第二卷 自治
3个月前 作者： 缪荃孙
黄帝</a>始经土设井，以塞争端，立步制亩，以防不足。使八家为井，井开四道，而八宅凿井于中。一则不泄地气，二则无费一家，三则同风俗，四则齐巧拙，五则通财货，六则存亡更守，七则出入相同，八则嫁娶相媒，九则有无相贷，十则疾病相救，是以情性可得而亲，生产可得而均。均则欺凌之路塞，亲则斗讼之心弭。既牧之于邑，故井一为邻，邻三为朋，朋三为里，里五为邑，邑十为都，都十为师，师十为州。始分之于井，则地著，计之于州，则数详。迄乎夏殷，不易其制。
周制大司徒令五家为比，使之相保。五比为闾，使之相受。四闾为族，使之相葬。五族为党，使之相救。五党为州，使之相赒。五州为乡，使之相宾。遂人掌邦之野，以土地之图经田野，造县鄙形体之法。五家为邻，五邻为里，四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂，皆有地域沟树。各掌其政令刑禁，以岁时稽其人民而授之田野，简其兵器，教之稼穑。《通典</a>·食货典·乡党》
《后汉书</a>·百官志》：乡置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩郡所置，秩百石，掌一乡人。其乡小者，县置啬夫一人。皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子、顺孙、贞女、义妇、让财救患及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行。游徼掌徼循，禁司奸盗。又有乡佐属乡，主民收赋税。
亭有亭长，以禁盗贼。《风俗通》曰：汉因秦，十里一亭。
里有里魁，民有什伍以告。
元镇江府里正五百二十二名。丹徒县常充七户，轮充一百三十一户：大慈乡九，丹徒乡八，长乐乡十二，高平乡十，义里乡九，崇德乡十八，平昌乡五，洞仙乡二十九。丹阳县常充七十二户，轮充九十三户：练塘乡八，寿安乡二十一，太平乡二十四，石城乡二十一，高牧乡十三，桂仙乡二十，永和乡十，永济乡十六，仁信乡八，上德乡十一。金坛县常充一百三十七户，轮充八十二户：唐安乡十九，礼智乡十五，金山乡十二，大云乡十，登荣乡二十三，游仙乡五十四，上元乡十四，孝德乡二十一，三洞乡二十七。
镇江府社长七百六十名，录事司二十一。 崇大隅八，还大隅十三。 丹徒县二百四十六名：大慈乡二十六，丹徒乡二十七，长乐乡三十六，高平乡二十，义里乡二十三，崇德乡三十九，平昌乡十五，洞天乡二十，开沙十，藤沙二十，高沙三，小沙二，当江沙四，吴家沙一。丹阳县二百八十三名：练塘乡二十二，寿安乡二十二，石城乡三十三，太平乡四十六，高牧乡二十二，桂仙乡四十四，永和乡十五，永济乡三十八，仁信乡十九，上德乡三十三，县市九。金坛县二百二十六名：唐安乡三十一，礼智乡十二，金仙乡十七，大云乡十一，登荣乡二十，游仙乡六十二，上元乡十五，孝德乡十五，三洞乡二十九，县市十四。
至顺《镇江志》：隅正四名， 录事司两隅各二名。 均正四十二名。丹徒县江口轮充一十户， 丹阳县市常充一十三户，金坛县四坊常充十有三户，轮充计六户。
宣统三年，筹办地方自治局。
江苏各厅州县地方自治，苏属奏办最先。列地方行政经费预算表者，有长洲、吴江、震泽、昭文、靖湖、华亭、娄、松江、上海、川沙、武进、阳湖、无锡、金匮、宜兴、溧阳、太平、太仓、镇洋、崇明、嘉定二十一厅州县。
光绪三十四年，江苏地丁漕米带征自治经费，每地一两，带征收钱二十文，漕米一石，带收钱四十文。 见宣统二年四月十九两江总督张人骏奏。
宣统二年四月十九，张人骏奏地丁漕米带征自治经费。 原奏略曰，嗣沛县以带征之数不敷原派之数，加收每银一两，钱六十文，米一石，钱八十文。
是年，上海县城镇乡自治城一、镇二、乡十，合计自治区十五。合城厢老闸、新闸、江境庙、引翔乡四区，为城自治区域。在北者，合新泾、江桥、诸翟、虹桥四区，为镇自治区域，曰蒲松镇。在东者，合塘桥、洋泾、陆行、高行四区，为镇自治区域，曰东泾镇。此外乡十，自治区域十二。在西者，曰法华乡。在西南者，曰漕河泾乡，曰曹行乡。在北者，曰北桥乡，曰马桥乡，曰颛桥乡，曰闵行乡。在南者，曰塘湾乡。在东南者，曰陈行乡，曰三林乡，曰杨思乡。 见《上海县志》。
光绪三十一年九月初十日，谕设巡警部，督饬各省办理巡警。三十二年正月，江苏巡抚陆元鼎奏筹办警察，并设立警察学堂。
三月初五，周馥奏镇江米捐内一分作镇江警察经费。是日，周馥、刘永庆奏，就清江警察总局，附设警察员弁速成学堂。
七月二十一日，周馥奏添办上海巡警。
九月十二，周馥奏开办江宁巡警情形。
三十四年七月初五，两江总督端方奏警察学堂改巡警教练所。
附 录 一
端方王士珍筹办地方自治折
光绪三十三年十二月
光绪三十三年八月二十三日，奉上谕：钦奉皇太后懿旨，上年降旨宣布宪政，业经明白申谕。视进步之迟速，期限之远近，朝廷廑怀宪政，盼望至殷。近已降旨，先设资政院，以立议院基础。顾议院言论之得失，全视议员程度之高下。非教育普及，则民智何由启发?非地方自治，则人才无从历练。等因钦此。仰见朝廷讲求宪政，锐意图强，凡在臣民，同深感奋。
臣等伏念地方自治之制，其名词译自日本，其经划始于欧美。自列强均势，凡政治学家之言皆曰：非立宪无以自存，无以植立宪之基本。而疑中国数千年来有官治，无自治。臣等以为周之闾胥比长，与汉之三老啬夫，虽命自国家，事殊团体。然其受任自选举而来，其用人又不出本郡。揆诸自治之义，不啻导以椎轮，必谓中外治术不同，犹非新旧沟通之论。江南地方，交通最早，士绅知识开明。自奉明诏预备立宪，群情鼓舞，望治尤殷。诚如慈谕：亟宜择地试办地方自治，以为人才历练之地，以速实行立宪之期。
惟是规划自治，按之法理，宜从下级入手。中国乡遂之制，既已名存实亡，人民程度，又复秀野不齐。城乡互异，仍应仿照天津办法，于省会设局，以官力提倡，先谋预备之方，徐为实施之地。即于江宁省城，设立筹办地方自治总局，檄委调补奉锦山海道朱恩绂、盐巡道荣恒、浙江补用道宗舜年、署江宁府知府许星璧为局长。前浙江候补知府伍元芝、七品小京官善溥、署上元县知县田宝荣、署江宁县知县龙曜枢、候补知县罗良鉴为参事。拟定开办简章，分设法制、调查、文牍、庶务四课。并于总局内附设自治研究所及实地调查所。研究所为预备之始，先征江宁一府之士绅入所授课，而递及于他府县。调查所为实行之始，先从上元、江宁两邑试办，而次及他属。一面开办宣讲，以晓颛愚，划定区域，以行选举。选举既定，议事会与董事会乃次第组织。町村置长，近采邻邦经野之规；王道观乡，远稽三代大同之治。
臣等忝为行政长官，幸际昌期，不敢不勉力倡导。仍俟民政部颁发自治章程，再行察酌地方情形，依次筹办。其办事经费，本应由地方公众担任，惟目前局由官立，性质既微有不同，且就地筹款，亦非自治规模大备，未能遽责以义务。现在该局逐月支销之款，暂饬财政局垫拨，地方筹款有着，再议归偿。
除开办简章分别咨送宪政编查馆、民部外，所有江南筹办地方自治缘由，谨同署江北提督臣王士珍合词恭折具奏。
两江总督端方遵设江宁咨议局筹办处折
光绪三十四年
窃查光绪三十四年六月二十四日钦奉孝钦显皇后懿旨：宪政编查馆、资政院王大臣等会奏，拟呈各咨议局及议员选举章程一折，详加披阅，尚属周妥，均照所议办理，着各督抚迅速举办，实力奉行，自奉到章程之日起，限一年内一律办齐。等因钦此。并准宪政编查馆刷印原奏暨章程清单，咨行前来，仰见圣慈好恶同民，实行宪政之至意。江表臣庶，钦感同深。臣等遵于十月间，将三十三年业经奏设之江宁咨议局遵照馆章改为筹办处，派委江宁布政使樊增祥、提学使陈伯陶为总办，江宁盐巡道荣恒、江苏候补道李瑞清、赵从嘉、熊希龄等为会办，在籍翰林院修撰张謇</a>为总理，丁忧翰林院编修夏寅官、丁忧前广东高雷阳道段书云、安徽候补道许鼎霖、前陕西富平县知县仇继恒等协理，并分别遴委科长、科员，拟订章程，饬令认真筹办。业经咨报宪政编查馆在案。
兹查开办以来，距今数月，其办事规程进行秩序亦既稍具崖略，粗定指归，谨条列大概办法，为我皇上缕晰陈之。
一、规定期限。查馆颁章程定正月十五日举行初选，三月十五日举行复选。当此创办伊始，无成可循。民间知识不齐，未能家喻户晓，非比户讲演劝导，则调查资格，断难详确。加以转行文书，研究疑义，动费时日。若必拘执初选限期，恐多疏舛。窃计召集会员定限九月，为日较纾，尚可量为变通，略加宽展。但求无误会期，不妨从容将事。由筹办处会同拟定，以闰二月十一日为初选期，四月初五日为复选期。又虑奉行者始则任意因循，继则潦草塞责，爰举初选、复选定期以前，应行筹备各事件，均为之酌定日数，通饬照办。并于交通不便之地，以函电佐其不逮，总期顺序进行，克期集事。此筹备之在期限者一也。
一、统一规制。按定章选举调查以及投票细则，应由初选监督核定。查宁属府厅州县三十有余，其间守令虽不乏通知时事之才，然调查选举事属创行，未必尽能了澈。且审释名</a>义，斟酌宽严，政见未必相同。即办法断难齐一，若不示之标准，必致一省之内容，各为风气，办法纷歧。爰于开办之初，选娴习法政、明白事理之官绅，派为司选科员，饬令会集一处，将定章公同研究，商定划一办法。即令分赴各属，会合本地官绅，如法筹办。所有各项办事规则，均由省局拟定颁发，期于通省一致，无抵牾触背之虞。此筹备之在规制者一也。
一、确定名册。查筹办选举，以审定资格为最难。若徒以调查责之牧令，而本地绅耆不为助理，则所查断难详确。臣等于开办之初，即选具剀切示谕，刊发各属，遍为张贴，以宣布朝廷之德意。并由筹办处以权利之不宜放弃，资格之必须审查，演为白话浅解，交由出发科员随处颁发，广为劝导。务使穷乡僻壤，咸晓然于选举一事，为人民荣幸之途，鼓舞欢欣，热心辅助，将人名草簿清册，依限造送。此筹备之在名册者一也。
一、筹议建筑。查咨议局为议院初基，本应次第建设。现为一劳永逸之计，略事扩充。纵不能立底完全，亦必须隐合规制，庶备将来议院成立时，因以为用，无劳改作。亟宜酌仿外邦之制度，参合本地之情形。臣端方前赴欧美，参观议院，大率规模宏壮，未能一蹴而几。惟日本地近文同，民情亦不甚相远。业据筹办处呈请，选派曾习工科之学生，前赴该国，就东京议院与各府议会，将其形模、规制、费用，逐项调查、绘具图说，以凭参酌仿造。并就江宁省城北首购备空旷之地，以为会场基址。一俟该员回国，即当参以臣端方考查所见，斟酌丰俭，克期营构。此筹备之在建筑者一也。
以上各节，均系数月以来体察情形，斟酌变通，切实筹备。现在选举名册，业经遵限确定，所有初选、复选，当可如期举行。臣等仍当督饬在事各员，严定功过，不任稍涉延玩，致误成立。其开办常年额支、活支，暨司选员出发调查费用，准于地方公款内撙节动支。事关宪政，恳恩准予作正开销。
除咨报宪政编查馆查办外，所有遵设江宁咨议局筹办处，暨胪举办理情形，恭折具奏。
请于地方自治局内附设咨议局片
光绪三十四年正月
再，本年五月十一日，承准军机大臣寄两广总督岑春煊奏预备立宪阶级一折，奉旨：外省设咨议局各节，各省督抚妥议具奏。等因钦此。遵旨寄信前来，当经分饬司道核议。旋于九月十三日奉上谕：钦奉皇太后懿旨：前经降旨于京师设立资政院，各省亦应有采取舆论之所，俾其指陈通省利病，筹计本省治安，并为政院储材之阶。着各省督抚在省会速设咨议局，慎选公正明达官绅，创办其事。等因钦此。咨议局之设，已奉明旨。其岑春煊前奏各节，自毋庸更行议复。又准咨政院咨开：咨议局事关重要，其详细章程，若由外定，恐难划一。此时应先设局所，俟由院拟定草章，咨商各省议妥复奏请颁布。等因。查咨议局章程，既应俟资政院奏定，则各省先设局所，自为讨论预备起见。臣等现于地方自治局内附设咨议局，即以自治局原委局长、参事兼顾咨议局事，由局延士绅，详加研究，以为议会之预备。一俟资政院颁发详章，再行遵照妥慎办理。
端方遴委官绅先行开办自治咨议两局折
光绪三十四年五月
奏为江苏省设立自治、咨议两局，遴委官绅先行开办事。
窃于光绪三十三年八月二十三日奉上谕：钦奉皇太后懿旨：着民政部妥拟自治章程，请旨饬下各省督抚择地依次试办。又于九月十三日奉上谕：钦奉皇太后懿旨：着各省督抚，均在省会速设咨议局，慎选公正明达官绅，创办其事。各等因钦此。当经臣端方先就江宁省城设立筹办地方自治总局，并附设咨议局，派员延绅，详加研究。已将开办情形，会同臣启泰具奏在案。
伏查自治、咨议两项，同为立宪之基础。泰西各国宪法各有不同，而近可取法者，莫如日本。然其维新之初，亦复几经考察，因时改良，乃得渐收整齐划一之效，至今犹未能臻于完备。中国情形较异，人民程度未齐，举行太骤，或不免成效未睹，流弊先滋。此前奉明诏，宣布宪政，而不能不先之以预备也。
江苏省会距上海最近，交通既早，知识之灌输，风气之开通，过于他属。自奉预备立宪之谕旨，群情鼓舞，望治孔殷。自应官为提倡，俾绅民切实请求，庶几法理互相研究，人才藉以养成，以仰副朝廷亟图自强之至意。现经臣启泰就苏州省城择地，并设自治、咨议两局，均以藩、学、臬三司经理局务，札委江苏候补道王仁东、苏州府知府何刚德</a>充两局局长。又委候补知府陆懋勋、长洲县知县宗能述、元和县知县魏诗诠、吴县知县金元 烺，同为该两局参事，并照会省绅前翰林院侍讲学士邹福保为自治局局长。其余课员以下，由总理会同局长，遴选娴习法理官绅，分别委用。已经刊给木质关防，次第开局。酌拟简章，就省城长洲、元和、吴县三邑，先行试办。自开局以来，每值星期，臣启泰必亲诣该两局，督总理、局长、参事诸员，邀集苏绅王同愈、江衡、蒋炳章、潘祖谦、尤先甲、陶治元、孔昭晋、张履谦、吴韶生、石祖芬、程增瑞、吴本善等，将自治、咨议两项应行事宜，详加讨论。一俟民政部及资政院拟定详细章程奏准颁行，即行遵奉办理。该两局所需经费，均由藩库分别筹拟。自治局用项，应俟地方筹有的款，再议归还。咨议局用项，应请作正开销。
其省外各府州县间有绅士请设自治会者，均经臣等批令先行试办。并饬该地方官妥为监督，勿任稍有流弊。统俟省城办有明效，并奉到奏定章程，再行次第推广，通饬遵办。除分咨宪政编查馆、资政院、民政部查照外，所有江苏设立自治、咨议两局，遴委官绅先行开办缘由，恭折具奏。
两江总督张人骏等江宁各属地方自治经费片
宣统二年五月
再，江宁各属地方自治经费，前于光绪三十四年间由江南筹办自治局具详各厅州县，一律于积谷项下，每地丁一两，带收钱二十文；漕米一石，带收钱四十文。大县每年筹足洋银一千元，作为地方自治筹办经费，成立之后，即为自治专款，如收不足数，于别项公款匀拨济用，当经批准通饬施行。嗣据徐州府沛县以带收之数，不敷原派之数，禀请加收。复经批由司府议定，就该局各州县忙漕征数并计，一律每银一两，带收钱六十文；每米一石，带收钱八十文。由各州县照额征收造报，由该府统提分拨，报司查核。宁属各府有情形相似者，均准其仿照办理。复经核饬试办。各在案。兹查此项带收钱文，自抽收以来，尚无阻碍。其捐数办法，核与馆部奏定城镇乡自治章程所载公益捐项下之附捐，均属相符。据江宁藩司樊增祥详请具奏前来。臣复核无异，除饬司通行遵办外，续有不敷，照章妥筹。并咨宪政编查馆 、度支部、民政部查照外，理合会同护理江苏巡抚臣陆钟琦附片具陈。
江苏省各县地方自治原有市乡行政经费及
现充行政费年额与其他收入充自治经费年额表
县别 原有及现充经费 其 他 备考
镇江 三○、六二二元
江宁 无 区政二四、○一九元 乡镇一四、一六○元
句容 一二、○○○
溧水 七、五三○
高淳 一一、七三一
江浦 四、○○○
六合 无
丹阳 无 区政一八、○○○
金坛 九、七○○
溧阳 无
扬中 二、五六一
上海 五、九三○
松江 二一、九四三 事业一一、三二三
南汇 三七、五五二
青浦 一八、○○○ 乡镇 八、七三六
奉贤 一四、四八○
金山 二、七○○
川沙 二、一二四
太仓 七、五○○ 乡镇 五、一五一
嘉定 一四、四九二 乡镇 一、四八五
宝山 一一、九○○ 乡镇 一、四二九
崇明 一一、九○○
启东 一一、三七○
海门 一七、九五二
吴县 五一、四○八 事业二六、四○○
常熟 四○、○四八 事业五八、四○九 乡镇三一、八六○
昆山 一七、○九二 事业三一、四五四 乡镇 三、三○一
吴江 一八、九三六 事业六五、五○○ 乡镇 九、四二八
武进 四○、三二○
无锡 一七、三一五
宜兴 六、○○○ 区政二九、九八○
江阴 一五、四六七
靖江 无 区政一九、二○○
南通 四○、六六九
如皋 五二、三二○
泰兴 六、六○○
淮阴 六、七二○
淮安 二五、九二○
泗阳 五、七二七
涟水 一三、○○○ 乡镇一六、二○○
阜宁 二○、二八○
盐城 二○、四六二
江都 一二、○○○
仪征 五、三一五
东台 二四、九○○
兴化 三○、○○○
泰县 三五、六二三
高邮 一五、二八八
宝应 七、四四○
铜山 一七、二八○
丰县 一○、○八○ 乡镇 五、六四○
沛县 一九、五七九 乡镇一一、五九二
萧县 一四、四○○ 乡镇 三、六○○
砀山 一、六○○
邳县 一三、五六三
宿迁 无
睢宁 无
东海 无
灌云 无
沭阳 一五、八三○
赣榆 一○、三六八
合计 八八一、六三八元 四○一、八六七元
《内政年鉴》
附 录 二
奏设巡警军并饷银片
光绪三十一年九月
再，查巡警军亦系当今要务，从前所办人员饷绌，难收实效。现经奴才等力加整顿，汰弱留强。挑选年青精壮者</a>一百六十名，分为四棚，饬派左翼协领延浩为管带，正白七甲防御森福为营官。并派哨官四员，将地面平分四段，安设卡房四处。略仿近日各省巡警章程，责令昼夜梭巡，无少间断。遇有何段失事，即为何卡官员是问。所有月饷，目前系暂将续备加饷内所余银九十九两六钱六分六厘，月给管带银六两，营官银四两，哨官每员月给银二两，每兵月给银五钱；办公纸张银一两六钱六分六厘。但薪项仍嫌太薄。查江宁巡警军，系省常备军，所领库平银二千两内，每月提出六成平余银一百二十两，加给巡警经费。京口常备军向系支领京平，拟请由苏藩库每月于京口常备军饷亦改放库平，营内仍放京平。即将此项六成平余银一百二十两，月加巡警管带银二两，营官银二两，哨官每员银一两，每兵银七钱，应薪饷稍优，而官兵并加奋勉。是否有当，理合附片具陈。
再，江北警察，虽经历任漕臣筹款兴办，终以经费支绌，未克精进周备。臣永庆莅任后，竭力腾挪，亦仅能先就清江扩充整顿。江北地方辽阔，关系重要，非办警务，无以诘奸暴而卫民生。查此次裁去漕标左营、镇标中营二缺，所有节省之兵弁俸廉、兵丁饷干等项，款虽无多，在江北视之，即有有着之巨款。拟恳天恩，准将该二营节省各款，全数留存江宁藩库，作为江北推广警察之用。由永庆随时提拨，会同臣馥认真办理。谨合词附片陈请。
奏设江宁省城改设高等巡警学堂折
光绪三十一年十一月
奏为江宁省城改设高等巡警学堂，仍附设教练所，一切筹办情形恭折。
窃准民政部咨：奏拟各省巡警学堂通行章程缮单具陈一折，奉旨：依议。钦此。咨行钦遵前来。原奏内称，所有各省会未经设立巡警学堂者，统限三个月内设立；已有者，应按照此项奏明章程更定；其有仍名警务学堂、警察学堂者，亦令一律更名高等巡警学堂；至各府厅州县应设教练所，当由各督抚督同地方官按章设立。等语。
查江宁省城前系于光绪三十一年间开办巡警，即经设有警察学堂，在堂官兵各生，早分两班毕业。嗣因各区巡警教育未能普及，程度不免参差，经臣饬将警察学堂改为江南巡警教练所，督同总监各员酌拟章程，学生额设二百四十名，常年经费需用银二万二百余两，据实奏明在案。现在按照部章，宁省应设之高等巡警学堂，自应即就已办之巡警教练所酌量改设，庶几因仍旧规，可以克期成立。且与部臣原奏已有者按章更定之意，亦相符合。现经督饬巡警局员再三筹议，拟定江南高等巡警学堂，暂设学额五十名，招生肄业。仍于该堂附设巡警教练所，将原定学生额数减为一百五十名。并参照部章，妥拟各项章程，遴派道员包发鹤充当该堂监督。其余教务提调、庶务提调，学监、舍监、教习各员，均系选择深通警学之人，分任其事。计学堂、教练所两项，需用常年经费，均在奏准巡警教练所经费项下动支。复经切实核减，暂定额拨各款，每年实需经费银一万六千六百两有奇，较前定二万二百余两之数，可节省三千余两。由财政局照数筹拨济用，按年核实造册报销。至省外府厅州县，均应遵章设立教练所，已通饬各属一体遵照办理。臣仍当随时严加督饬，逐渐实力推行。总期警学日兴，人才辈出，以仰副朝廷振兴民政之至意。
除将现定章程分咨度支部、民政部查照外，谨恭折具陈。
筹办警察并设立警察学堂折
光绪三十二年正月
奏为遵旨筹办警察，并设立警察学堂以资练习而期推广恭折。
窃臣接准巡警部咨：本年九月初十日奉上谕：巡警关系紧要，迭经谕令京师及各省一体遵办，自应专设衙门，俾资统率。着即设立巡警部，各省巡警，并着督饬办理。等因钦此。仰见朝廷锐意自强，讲求内政之至意。
臣窃为警察一事，实为全国治安机关。欲求完善，自宜远法泰西，近效日本。查本年江宁、上海均已设有学堂，尽心教练。苏省自二十九年五月举办警察以来，形式虽具，成效未臻。良由警兵以旧募之营勇编成，巡官以原设之员弁充补。不教之民，焉能弭盗?未学之吏，何以治人?有警察之名，仍未免蹈保甲、团防之习。臣莅任后，博访周咨，期衷一是。而教员难得。上年派赴日本学习警察各员，尚未毕业回省。七月间，自天津调职警务毕业学生试用巡检柳宗忠、候选县丞孙家棣二员来苏，面加考察，于巡警事宜，尚称谙练。当饬司道设立警察学堂，即以该二员为教习。复派道员总办，藩、臬两司督同经理。于十一月十五日招考官学生，正、备取共四十名，六个月毕业；兵学生正、备取共一百名，三个月毕业。一切规制，参仿直隶章程。于十二月初二日，臣亲自到堂开课。仍将旧派警兵严加整顿，逐渐改良。一俟学生毕业，分别派补巡官巡兵，以期得力。并饬催府厅州县一律遵办，由城而乡，推行尽利。一面明定赏罚，奖其功，惩其不力，庶内患可消。此臣所夙夜筹维，未敢稍涉懈弛者也。至现定章程，恐未完备，仍俟警部颁章到苏，重为厘定。除咨巡警部查照外，所有现办警察学堂情形，理合恭折具陈。
江宁省城巡警额定支用各项薪饷经费数目暨整顿情形折
奏为江宁省城巡警额定支用各项薪饷经费数目，暨整顿情形恭折。
窃查江宁城巡警，前于光绪三十一年八月间创办，曾经署督臣周馥将开办大概情形及约计需用经费，奏咨在案。其原奏内称，巡警经费，每年约计额支二十六万余两，除将裁兵四营底饷拨充外，不敷之数，先由铜元余利、牙帖、房船各捐凑拨。现在铜元余利已归无着，他项捐输，为数无多，尚待筹划。等语。是此项经费，仅有裁兵四营底饷银三万余两，为常年指定之数，此外实无的款抵支。从前全恃铜元余利，司库尚有存储，历经挪拨济用。迨至三十三年春间，据江宁藩司详称，铜元余利，亏垫甚巨，无款可拨，库储又支绌异常，请自是年二月份起，改由江南财政局筹备拨给。嗣后即由财政局筹拨，并经臣迭次督饬巡警局总副监等裁节冗费，厘定章程，按照前署督臣周馥原奏，每年额支二十六万余两之数，竭力删减。现计常年额支银十九万四千余两，活支银一万二千两，制办军服等项，摊计银二万一千余两。全年核计，实需经费银二十二万七千余两。遇闰之年，尚需加筹银一万七千余两。实已屡经裁并，无可再为撙节。
伏念巡警为保卫治安之要政，东、西各国，凡一切政令之设施，无不恃警察为之钤辖，范围至广，关系至重。是以德宗景皇帝屡降纶音，饬令各省赶速举办。江宁为东南重镇，自防营裁汰，所恃以诘奸禁暴，捍卫闾阎者，惟警察是赖。臣抵任之始，即注意于此：更换局员，严加整顿；巡官以下，各定考成，信赏必罚；时复亲出巡视，谆谆诰诫。两年以来，省城地面，颇称安静。昔时城北荒僻之地，杀人越货，岁有所闻，近则桴鼓不惊，闾阎安枕。省垣本水陆要冲，宁沪铁路通行地方，尤为繁盛，间有逆党窜伏，及奸拐等重案，类能立时捕获。迭经奖励有案。去年安庆兵变，宁、皖近接，臣又远驻太湖。风谣四起，而省城商民晏然，各安生业，实亦巡警认真之微效。虽以限于经费，规制未臻完密，未能与各国高等警察 较短絜长，然扫除保甲之具文，渐收卫民之实效，似已椎轮粗具，不无复篑之功。
此项常年经费，均额定待支之款，除裁兵底饷三万余两拨充外，每年不敷银十九万余两之巨。自三十三年二月份起，均由财政局设法匀拨。当此财力困难，几同无米为炊。惟事关治安要政，无论如何为难，决不容因噎废食。臣仍当督饬财政局随时腾挪支给，以济要需。一面仍饬巡警局员加意振作，益励精勤。体筹款之维艰，知保安之匪易，务使公家耗费一钱，民间即受一钱之利益。并分饬各局赶将自开办日起，历年用过款项，分晰造报，以昭核实。
至巡警局附设之教练所，岁需经费二万两有奇，业经另行奏咨有案。又另设水上巡警，系由水师营改编。按月薪饷，先由支应局拨，三十三年二月份起，改由财政局支放，应一并随案造报。此外尚有铁路等处另设之巡逻队经费，均由另筹，不在造销之列。除将现定详细章程及支用各项薪饷经费数目表咨部查核外，谨恭折具陈。
陶澍沿海港汊村庄设法编查折
道光十八年十二月
奏为遵旨筹议章程事。
案查前准兵部咨：钦奉上谕：御史王奏请将沿海港汊村庄设法编查履勘以绝窝线而清盗源一折，各省沿海地方文武员弁，平日认真稽查，盗匪与奸民不能暗相勾通，根株尽绝，洋面自可肃清。如该御史所奏，沿海地方港汊村庄距海远近不等，盗船敢于入港，总由奸民为之窝线，代销赃物，添雇舵船水手，或稔知村内殷实之家，勾通人劫，盗去而人不敢过问。沿海一带虽设有水师总巡、分巡各名目，往来会哨，多属虚应故事，潜匿港口，仅令微末弁兵代巡捏报。无怪海洋劫案时闻，不可不严加防范。惟各省近海处所情形不同，应如何稽查周密</a>，自当因地制宜。着直隶、山东、江苏、浙江、福建、广东沿海各省督抚，妥议章程，据实具奏。折并发。钦此。当经臣照行各司道镇悉心筹议，应如何稽查周密，会议章程。并以江南沿海，南接浙江，北通山东，境地绵长，村庄既远近不等，港汊又纷歧不一，必须切实履勘，逐细编查，妥议详复，复叠次分别行催去后。
兹据署江苏按察使裕谦等详称，据沿海各州厅县暨该管州府，先后勘查议复，并准苏狼等镇移称，水师巡洋，遵照御史周彦条奏，严会哨功过，以有章程可循，巡缉并无旷误。兹复按海口港汊村庄各情形，会议章程，详请复奏前来。
臣查江南洋面，极为辽阔。如苏州府属之常熟、昭文二县，松江府属之川沙厅及华亭、奉贤、金山、上海、南汇五县，淮安府属之阜宁、盐城二县，扬州府属之东台，太仓州所属之镇洋、宝山、崇明三县，通州所属之如皋县，海州及所属之赣榆县，并直隶海门厅，非近处海滨，即孤悬海甸。其间岛屿林立，支港纷繁，必须海口肃清，庶洋匪无可潜匿。亦必须洋面严密，庶奸民无可勾通。是海口内外巡缉编查，原不可稍存疏略也。查江省沿海口岸，均设有委员驻守。查内外洋面，亦按季派定总巡，总分巡各员，往来会哨。即外洋平山岛屿，皆有员弁驻巡，防范稽查外洋，实已周密。今蒙圣训谆谆，复将口内村庄港汊逐一履勘编查，使内无济匪之人，外无销赃之路，实足以清盗源而肃海洋，内外一律静谧。如稍事疏懈，即行严参，以仰副圣主弭盗安良之至意。谨会同江苏巡抚臣陈銮、江苏提督臣陈阶平，合词恭折具奏，并将司道详议章程缮呈。
谨将沿海州县港汊、村庄设法稽查巡缉章程恭呈。
一、沿海村庄，逐一编查保甲，以清盗源也。保甲为缉匪良法，江苏省无论腹地、沿海，均已遵章奉行，立法本属周备。惟沿海村庄大小不等，远近不一，且有零星散处者，一有遗漏，奸宄即易于潜藏。现将沿海村庄逐一编查，十家为甲，设立甲长一人。每编十甲，设立总甲一人。不及十甲者，即三五甲为一总。不及十家及零星散处者，即于一处各设一长。责成地方正印官亲往抽查，谕令甲长、总甲互相稽访。如有济匪、销赃、窝藏、勾引、代雇水手之家，密速报官拿究，从优奖赏。知情容隐，一体治罪。倘地方官视为故事，奉行不力，即严行参处，以儆怠玩。
一、沿海港汊口岸，添卡添巡，盘诘船只，俾无从漏也。查江苏省沿海口岸要隘，各原设有营汛，派拨员弁兵役巡查。惟地势宽广，巡缉恐未能周到。现查各口相距辽阔之处，均令各建卡房一座，由该管文武添派兵役，轮替驻巡。其偏僻沙滩，亦饬该管县酌派兵役，梭织巡查。并责成守口员弁及该管文武，凡遇船只出入无牌照，形迹可疑，及偏僻不常泊船处所，有以小舟渡人上岸，及起卸货物者，均即严行盘诘，禀解该地方官，究明实系盗匪，即将原获之兵役，视获犯之多寡，罪名之轻重，量予奖赏。倘敢疏纵，别经获犯发觉，即将该管员弁兵役，分别参惩。仍晓谕各总甲人等，互相稽查兵役人等。倘敢得贿包庇，即行据实禀首，以凭惩办。
一、商、渔等项出海船只，仿照保甲稽查，不准出租，以杜影射也。查江苏省民间商、渔各船，有买卖顶补等项故事，向由地方官讯取邻人等供给，方准给照行驶。不准私租顶冒，诚恐日久必生将船私租匪人，及在洋劫占商船，驾驶行劫，以致奸良莫辨。现已责令各州县，仿照保甲之法，十船编为一甲，取具连环保结方准出洋。并令依限换照，不准逗留洋面。如一船为匪，九船连坐。倘敢将船私租顶冒，致令匪徒出洋为盗，无论是否知情，均将船主人等从重治罪，船只入官充赏。如遇渔汛之时，沿滩采捕渔船，并照保甲之例，十船为一甲，佥派渔甲一名，责成按号稽查，辰出酉归。如有远驰不归本埠停泊，及为匪通盗，立即禀究。渔甲循隐，一体连坐。
一、水师员弁，按照定例巡洋会哨，分别劝惩，不任疏懈，以肃洋政也。查海洋巡缉，责成水师。江苏省外海洋面，设有总巡、统巡、分巡、委巡，按照定例出洋，分班巡缉。内洋洋面，亦各按所辖洋面汛境，派拨兵船往来梭织侦巡。有犯必获，均足以资捍卫。又于御史周彦条奏严定海洋会哨案内，奏奉部议，嗣随带会哨营弁千把等官，除于会哨期内，如拿获盗匪奸船，例应议叙，及遇有失事、托故不行，例应降罚，均遵照定例办理外，如果熟谙水性，不畏风涛，于巡洋期内并无失事案件，每哨一次，准记功二次，分别考核保奖。若有不谙水性，畏惧风涛者，初次记过，仍令下次再行出洋试看，倘仍不得力，即行改拨陆路习练，以观后效。如何劝惩兼行，立法已极周密，遵照实力奉行，海洋自可肃清。
一、沿海各属米谷，不准私自出洋，以杜偷漏接济也。查米石例禁出洋，是以商、渔船只随带食米，均应填给印票，由守口员弁查验放行。其朝出暮归，沿滩采捕之小船，例不准其配米，向有定制。第恐不肖船户，冀图厚利，私自多买米石，偷运出洋，接济盗匪，不可不防。令守口员弁逐细查验，如有暗藏多带，即将人、船送交地方官究办。倘偷漏出洋，致被别处拿获发觉，即将未能查出之员弁，严行参处。如系官役卖放，亦即从重惩办。
一、私藏枪炮军火器械，宜严行收缴也。查军火、器械，例禁私藏。应责成地方官文武并巡洋舟师在沿海各处实力搜查，收缴禀报，分别配用销毁，不任藉口防盗，适以济盗。如有藏匿制造等弊，一经被获，立拿私藏私铸奸民，及容隐之保甲，分别究办；失查地方官文武，从重参处。其硝磺火药，并责成守口员弁，严行稽查，毋许偷漏出洋。如有疏纵，事发究明，亦即从严参处。
举办保甲挑练团丁片
光绪二十四年
再，准部咨：光绪二十四年六月十二日，奉上谕：近因各处裁汰营勇，保卫地方，全在严查保甲，以辅兵之不足。各省办理保甲，章程非不详备，迭经谕令从严稽察，率皆视为具文，并未将现办情形详晰复奏，殊属因循废弛。自此次申谕之后，各该督抚务当严饬地方官于保甲一事，实力举行，以期民情固结，奸宄无从匿迹。仍将整顿办法，先行切实具奏，以副朕绥靖闾阎至意。钦此。当经臣奎俊通饬各属，认真举办，未及具奏移交前来。
窃维保甲为弭盗良法。清户口以靖内奸，尤在练壮丁以御外匪，与团练相辅而行。江北徐、海等属，民情勇敢，一闻盗警，群出兜拿，是以登时获犯之案，藉邻众帮捕之力居多。大江以南，民风柔脆，遇盗则避退不遑，安敢出而捕盗?现当裁汰营勇之际，恐哥老会匪、安清道有难保不溷迹其中。加以失业之灾民，媛私之枭党，伏莽未尽，隐患方深。应饬各牧令严查户口，并各就地方情形，分别村庄大小，遴选绅董，挑练团丁，务令守望相助，共保身家。 一处有盗，众练集捕。退后者罚，获盗者赏。民情固，则众志成城；声威壮，则匪徒敛迹。寓团练于保甲之中，办理较有实际。
至于大市巨镇，商贾辐辏之区，举办商团，较诸民团，尤易集事。其有水陆通衢，犬牙错杂处所，酌派防军师船，扼要驻巡，护送行旅，以辅练丁所不及。此外如盘诘游民，编查渔户，尤应实力举行，勿得虚应故事。据署臬司朱之榛酌定简明章程，详请核办。奴才逐加确核，办法尚属切实，应饬各属认真举办。仍随时派员稽察，总期寒暑罔懈，众志弗渝。庶盗贼潜踪，闾阎安谧，仰副朝廷绥靖地方之至意。理合附片具陈。
奏请变通团练章程并请量予给奖折
光绪三十四年
奏为办理团练变通章程，并请量给奖叙，以资鼓励，而收实效恭折。
窃前准督办军务处咨行会议广练兵团一折，所称沿海、沿江各省举办团练一节，此事有治人无治法。如果办理得宜，则众志成城，自可以辅兵力之不足。倘不得其人，则苛派骚扰，诸弊均恐不免。拟请旨饬下各该督抚，体察地方情形，妥慎筹办，并详议章程具奏。奉旨：依议。钦此。
臣窃以为外洋立国，尽人为兵，中国一时尚难及此。惟团练犹是遵行我法，管子</a>内政，唐之府兵，即其制也。此等团练，原当绥靖地方。现在伏莽潜滋，兵力单薄，若不练团自相保卫，民间几无安枕之日矣。查向来办团，按户抽丁，往往役及老弱残废，人数难众，于事何有裨益!恐苛派骚扰，惟有变通办理。专用年富力强之人，操习刀矛枪炮各件，略以军法治之，期于用命。
臣通饬各属城中设立团练总局，以本城公正绅士二三人主之。城外东西南北四乡之地，各设团练分局，以本乡公正绅士二三名主之。以本乡之都图里甲自为一团，户口多者为大团，每团练丁二三百人，或四五百人。户口少者为小团，每团练丁百人，或百数十人。务于本团挑选精壮，编列队伍，不准招募外人。其本团有绅士商贾及家道殷实之孤寡、常住宽裕之僧道，不能充练丁者，则酌派养练口粮，及制办军械、军火、军装。所谓贫者出力，富者出资，亦是持平之道，莫不乐从。每团设立正团长一名，副团长二人，以资管带。皆受约束于本乡分局，及城内总局绅士。并择技艺出众，由军营出身之武弁，以为教习。平日各练丁自行就地操演，每月本团一次，每季本乡各团合操一次。每年应否四乡合操，或轮流抽调来城看操，由牧令会商总局绅士酌办。地方如有盗警，以鸣金为号，本团练丁即出援。倘遇大股，本乡各团齐来救应，后到者罚，不到者重罚。经臣三令五申，民间亦知舍此别无自全之策，团练尚肯认真。其最著者，如徐州铜山等属、淮安盐城等属、扬州高邮等属团练，屡次保卫村庄，击退贼匪。有时偶尔失事，则围拿追捕，往往赃、犯并获，全数歼擒，抢劫为之稍息。
团长练丁，亦不免有伤，经该地方官随时赏恤，并由臣酌请功牌匾额，民情颇形踊跃。顾一县如是，各州县未必皆然。一乡如是，各乡未必皆然。所以不整齐者，固由风俗有强弱，亦由无以鼓励之故也。夫亲上死长之义，难以责之愚贱。即其卫身家之心，亦不胜其爱名利之心，轻外奖而重内奖，正可因势而利导之。伏惟朝廷廑怀时务，激劝人才，凡有专建学堂及学会者，予以破格之赏；习成一艺，制成一器，有裨实用者，俱准其专利。又定例，本官人役，因公毙命，随案请恤。况团练有关地方安危，办理有成，并可以备异日征调。至因剿捕盗匪伤亡，核与军营打仗无异。可否仰恳天恩，量予鼓励：凡办团带练尤为出力，及出资最多者，准给虚衔封典；其团长练丁人才出色，准给把总外委，咨部注册，归标候补；其有剿捕受伤成废，以暨因伤身故，或立时毙命者，分别给恤，以慰其心而作其气。将见闻风感奋，莫不争先恐后，敌忾同仇。久之，人各为兵，将与外洋驰驱并驾，未始非图自强之一策也。
臣为振兴团练起见，是否有当，理合恭折具陈。
请办渔团保甲片
光绪二十四年
再，前承准军机大臣字寄奉上谕：令各省办理团练保甲，其沿江、沿海一带港汊纷歧，尤为奸宄出没之地，亟应兴办渔团保甲，以资联络。近年各省筹办海防，曾议及此事，迄未认真办理。着沿海、沿江将军督抚通饬所属，将渔团保甲章程，各就地方情形，一体妥筹举办。仍将所有办法先行具奏。将此各谕令知之。等因钦此。目下时艰孔亟，伏莽潜滋，兴办乡团，可以固民志而辅兵力；清查保甲，可以消内患而弭隐忧。臣酌拟章程，通饬实力举办，先后奏明在案。
伏查江苏地势，长江贯于中，大海环于外，滨江、滨海之民，比比以渔为生，举办渔团，诚地方切要之务。钦奉谕旨，殷殷诰诫，自当声明办法，切实办理。应由沿江、沿海各州县查明境内共有渔船若干只，按地分段，编列字号，加以印烙。每船给发旗帜、船照各一件，于旗上大书某县渔团字样。船旁钉板，粉书某县渔团第几号。其船户姓名、船伙名数，以及防盗器械，均于船照内逐一注明。如鸟枪、洋炮关系军火者，更须编号烙印，以杜流弊。各将各船汇造底册一套，分晰填注，一如船照。遇有迁移新增等项，均随时报名，分发增删。地方官于每年冬季，逐段调验换照，编造一次。仍仿照保甲成法，以十船为一牌，十牌为一甲，甲设甲长，以统众牌，牌设牌长，以箝散户。其中必取具连环保结，一船有犯，九船连坐，使其互相约束，自然不至为匪。凡经行之处，遇有盗抢劫客船，即前往救援。能获盗犯，由县按名给赏。每月责令会哨一次。在沿海者，与外洋、内洋师船弁兵会哨，在沿江者，与长江水师弁兵会哨，藉资历练，而壮声威。大纲既举，加以信赏必罚，庶几令不虚行，渐有成效。据署江苏按察使朱之榛详请具奏前来。
臣查渔团一事，诚为沿江、沿海要务。第办理稍有不善，即难免扰累之虞。渔户人数无多，船只甚少，若谓编集成团，即足资战守，臣诚不敢以自信。然果能稽察严密，练操认真，藉以禁窝藏，护商旅，体察情形，实亦必不可缓。该署臬司所拟办法，均尚切实可行。除札饬各该厅州县连络水师，遵章速办，不得虚应故事，亦不得稍涉滋扰，以收实效而期经久外，所有遵旨妥筹举办渔团缘由，谨会同江苏巡抚臣德寿附片具陈。
江苏巡抚程德全展长自治议员任期片
宣统三年二月
再，地方自治之制，议员任期，各国不同。任期过长，固有盘踞之嫌，任期过短，尤蹈纷更之弊。凡议员任事，必有所挟之政策，即必有所布之规划。任期过短，则前议员之政策规划，未 遑悉见施行，瞬至改选交替之期。后来者又未必步武前规，故前后政策，往往不能一贯。其弊一。选举之时，造具选举人名册，核定议员资格，手续纷繁。且行一次选举，即多一次诉讼，纷至沓来，尤有应接不洽之势。任期过短，则手续愈繁。其弊二。手续既繁，则改选之费，亦随加重。夫自治财政，所谋地方之发达。今徒以改选之故，屡耗于生产之地，所费良多。其弊三。查日本市、町、村议员任期，定以六年，每三年改选半数。吾国现行城、乡、镇自治章程，议事会议员以二年为任期，每年改选半数。在定章之始，固为力求细察起见，惟选举手续每年均须执行，而补缺选犹在内。政策之不能一贯，财政之耗于无益，固不待言。即此手续纷繁，已疲于从事之势。非将自治议员酌予展长任期，恐任事者视为传舍，不足以纾物力而鼓人才。据属自治筹办处详请奏咨前来。
臣复查无异。所有拟请展长城、镇、乡自治议员任期缘由，除咨宪政编查馆、民政部查核外，理合附片具陈，伏乞圣鉴，敕部议复施行。
谨奏。
奉朱批：该衙门核议具奏。
两江总督张人骏等第五届筹备宪政情形折
宣统三年四月
奏为胪陈第</a>五届筹备宪政情形，恭折仰祈圣鉴事。
窃查宣统二年六月以后，所有筹备宪政事宜，计分九项，其属于江南筹办地方自治局主管承办者三端。一曰续办城镇乡地方自治。按部章，于是年为考核繁盛城镇办理议事会、董事会成绩之期。前经该局详定通州、上元、江宁、铜山、江都、甘泉六处为繁盛城镇，务饬依限成立。截至年底，通州、上元、江宁三属，规模已具；铜山、江都、甘泉尚未一律办竣，业已严催赶办。一曰筹办厅州县地方自治，亦经该道遵照部限督促进行。查各省首县区域，本应在本届观成，现正饬令将成绩克期呈报。一曰汇报人、户总数。上元、江宁、江都、甘泉、山阳、铜山、通州、海州直隶州首要八属，业由该局列表呈报转咨民政部在案。嗣据各属陆续呈报，共计廿六厅州县，正在汇列总分各表，即可续行咨部。惟清河、阜宁两县，迄今未据报到，亦已饬局勒限严催。至接查口数，并经分别札饬遵章查造，兹已接续报到，应俟集有成数，再行汇咨。此关于自治局筹办情形也。
其属江南清理财政局主管承办者三端。一曰试办预算。查宣统三年预算事，业经该局遵照部颁册表，造齐咨部，交由咨议局上届常会协议在案，亟应接办。宣统四年预算，款目繁多，收支碍难统一，往往议论与事时时有舛错，正饬局提前布置，以期改良。一日复查岁出、 入总数。查此项出、入各款，前由该局将宣统元年分总数查明，开具清单，于去年十月间咨部，业已办理完竣。一曰厘定地方税章程。查此事亦经该局按照预算款项，划分国家税、地方税，造具简表。续准度支部颁发定例表式，现经通饬各属局按款查填，应俟汇齐咨报。此关于清理财政局之筹办情形也。
其属于江苏提法使主管承办者一端，曰省城及商埠等处各级审判厅年内成立。查苏省高等地方各厅，暂就牙厘局改设。初级厅三处，系借城内各裁缺守备衙改设。宁省地方厅一所，初级厅两所，亦将裁并局所及充公房屋改修，尚能敷用。推检各缺，均已遴员派充。至商埠各厅，上海各埠，华、洋交涉，已归另案奏办。镇江一府，购民房修建，工程未竣，现已派员督催，推检亦已派定，完工后即可开庭。此关于提法司之筹办情形也。
其属于江宁学司承办者一端，曰推广厅州县简易识字学塾。查此项学塾，上年已据报沛县成立七所，通州扩充九所，泰州于景范学堂附设一所，又扩充一所，桃源县扩充二所，高邮州成立四所，海州成立一所；江浦、赣榆尚缺扩充，自应由司督饬，逐渐推行，以收教育普及之效。此关于提学司之筹办情形也。
其属于江南巡警局主管承办者一端，曰厅州县巡警，限年内一律完备。查宁属巡警，各厅州县均经设立。惟海州以灾歉请缓，俟由巡警总局委员驰赴该州，会同措置，现在亦经开办。惟各属教练，除铜山、兴化、泰州等州县，均已遵设外，其余或正在筹设，或亦已招生，均以经费难筹，未能一律成立。刻正体察情形，派员分赴督催，总期渐臻完备，以重行政之要端。此关于江南巡警局之筹办情形也。
综此诸端，胥关紧要。惟是要政施行，必视经费盈缩，民情习惯，实为治法本源。自治为此闾族党之制，必得乡邑善士主持办理，庶期日起有功。乃江宁、泰州、如皋、东台、川沙、华亭、昭文、震泽等属，或因调查户口，或因收捐争产，先后纷纷滋事，积忿绅矜，遂以横生阻碍。预算为制用权舆，节有余以补不足，恃议员之协赞担负，方能相与有成。去年江苏咨议局议决预算案，持裒多益寡之说，宗旨未尝不定，然于官办、绅办及宁省补助旅皖公学各学校，不免意为轩轾。致江宁教育会捐，为舆论大哗。皖省咨议局亦复具呈争执，标准未明，殊觉骤难衷是。至审判为民志所系，固应执法，尤贵得情。遵设各厅，形式已具，而新旧律例，莫会其通。民法未定，礼教渐微，办理实不无舛错窒碍之处。他如学务、巡警，是皆不难于推广，而难于款无所出。当法制初更之际，值物力凋耗之秋，新与旧既骤难交融，人与财亦虞其缺乏。虽筹办弗敢不力，而成绩实未易言。臣不敢为欺饰语，敷衍塞责，亦不敢务张皇之举，操切偾事。查筹备事宜，现经奉旨缩短期限，宪政编查馆修正清单，自本年起，业已删烦摘要，臣惟有督属切实奉行。其原单内逐年应办事件仍不令稍涉废弛，以期勉副朝廷郑重宪政，克期责效之至意。
所有依限奏报第五届筹备事宜，除分咨外，谨会同江苏巡抚臣程德全恭折具奏，伏乞圣鉴。
谨奏。
奉朱批：该衙门知道。
民国二年江苏省户口表
县市别 户 口 男 口 女 口 合计数
镇 江 一○九、八四五 二八二、九四○ 二四○、二六○ 五二三、二○○
江 宁 九五、五四五 二五六、一二九 二二二、二九八 四七八、四二七
句 容 五二、六五一 一五四、二九五 一二二、四一七 二七六、七一二
溧 水 三四、四四七 九六、七一四 七三、四八四 一七○、一九八
高 淳 四四、五九三 一二三、二六八 九五、九五一 二一九、二一九
江 浦 二四、二二九 六六、○一八 五七、八三○ 一二三、八四八
六 合 九五、三二八 一八二、三三六 一七四、八八五 三五七、二二一
丹 阳 九七、七○二 一四四、八○九 二一六、三八○ 三六一、一八九
金 坛 四八、五三八 一三一、六九六 一一一、六九三 二四三、三九八
溧 阳 五九、五四○ 一九二、九五○ 一四四、一六○ 三三七、一一○
扬 中 三一、九三九 七九、○九三 七一、四三四 一五○、五二七
上 海 二五、四三七 五七、四一四 五七、三三六 一一四、七五○
松 江 八七、○一○ 一九四、九八三 一八四、○七三 三七九、○五六
南 汇 一○二、五六四 二三九、八一四 二四二、二九三 四八二、一○七
青 浦 五三、九八一 一二六、八一八 一二三、八三三 二五○、六五一
奉 贤 四四、四六一 九八、七五八 一○一、○九六 一九九、八五四
金 山 三○、六二七 八○、一四二 七五、八六三 一五六、○○五
川 沙 二六、四一六 六六、六八一 六三、七九六 一三○、四七七
太 仓 六五、三五一 一四九、三六八 一四○、五二五 二八九、八九三
嘉 定 五二、二四三 一二四、四五二 一二○、○九九 二四四、五五一
宝 山 三六、五九八 八三、三○九 七九、○六二 一六二、三七一
崇 明 八○、七一三 二二○、二八五 一八六、○八一 四○六、三六六
启 东 五四、七五○ 一七六、○二三 一五九、五九三 三三五、六一六
海 门 七一、二五九 三○七、三七七 二七七、三二七 五八四、七○四
吴 县 二○一、四四四 四八九、九四九 四二六、八○○ 九一六、七四九
常 熟 一九二、二九五 四四五、四○九 四一一、六○二 八五七、○一一
昆 山 五二、九三六 一二○、四○八 一一五、○三○ 二三五、四三八
吴 江 一一○、三三七 二二九、六八八 二○二、六八四 四三二、三七二
武 进 一六八、四八二 四五○、四八二 三九二、三八三 八四二、八六五
无 锡 一六八、六四七 四七二、○七四 四二七、二一七 八九九、二九一
宜 兴 一○○、○二七 二六七、八四○ 二三一、一○八 四九八、九四八
江 阴 一四二、三四八 三八○、九○六 三三六、○四九 七一六、九五五
靖 江 七○、○七九 一八○、一一四 一六六、一四一 三四六、二五五
南 通 二六九、六五七 七四○、一六八 六○七、二一五 一、三四七、三八三
如 皋 二八六、九九三 七七二、六二三 六六六、三八三 一、四三九、○○六
泰 兴 一六六、三八○ 四六○、八四九 四四○、三五九 九○一、二○八
淮 阴 八二、五六八 二一八、七八二 二○七、九六七 四二六、七四九
淮 安 一四三、九一四 三七五、四五六 三五五、四一二 七三○、八六八
泗 阳 一○六、二八三 二七七、八四二 二五六、二五一 五三四、○九三
涟 水 一○六、一五五 二七八、二八二 二六九、六五五 五四七、九三七
阜 宁 一九一、四二三 五一八、二九八 四六九、五二八 九八七、八二六
盐 城 二○一、八四二 五四三、五○四 四九五、三四九 一、○三八、八五三
江 都 二○八、六七五 五九五、八○○ 五六三、六三四 一、一五九、四三四
仪 征 三七、二八七 一一四、六七○ 一○一、六八六 二一六、三五六
东 台 二四七、○○七 六三四、八五四 五七二、二二九 一、二○七、○八三
兴 化 一二五、七七九 三○四、九一○ 二七○、三六四 五七五、二七四
泰 县 二一一、四四九 五六一、七五七 五二六、九八七 一、○八八、七四四
高 邮 一二七、二九○ 三二四、八○三 三○二、九四八 六二七、七五一
宝 应 八六、一二三 二一九、三五九 二一○、二九二 四二九、六五一
铜 山 一九二、三○四 五二三、○七六 四六九、○四七 九九二、一二三
丰 县 六一、六八四 一六二、○六三 一四二、四二七 三○四、四九○
沛 县 六三、五二五 一八四、七八六 一六一、八○七 三四六、五九三
萧 县 九七、四六○ 二六七、二六二 二四二、三八二 五○九、六四四
砀 山 五八、二四七 一五一、五七五 一三七、二九○ 二八八、八六五
邳 县 一○二、一二三 三○五、五八四 二七九、三二○ 五八四、九○四
宿 迁 一二三、四一九 三三五、四○七 三二一、五一○ 六五六、九一七
睢 宁 九六、一五四 二八三、二二二 二六四、六二六 五四七、八四八
东 海 七一、六五四 一九一、二三一 一七三、三九三 三六四、六二四
灌 云 九一、二五三 二六五、三一二 二四五、四四三 五一○、七五五
赣 榆 七七、九○ ○ 二一○、三九四 一八八、九三二 三九九、三二六
沭 阳 一一○、五三一 二八四、五三八 二六六、二二二 五五○、七六○
总 计 户 口 六、三五○、四三九
男 口 一六、八七七、九八六
女 口 一五、二五九、四五一
合计数 三二、一三七、四三七
民国七年江苏省人口表
道县别 男 口 女 口 合 计
金陵道
江 宁 五五六、五七九 四三○、七○三 九八七，二八二
句 容 一二二、二九六 一○三、五一五 二二五、八一一
溧 水 七六、九七九 六一、一八五 一三八、一六四
高 淳 九九、二四五 七六、九二四 一七六、一六九
江 浦 九五、一九五 七三、九八七 一六九、一八二
六 合 一四四、九八九 一二四、○二八 二六九、○一七
丹 徒 二三、八三三 二二五、五四九 二五六、三八二
丹 阳 二三一、○九二 一九三、四四八 四二四、五四○
金 坛 一一一、七三二 七三、九二一 一八五、六五三
溧 阳 一八九、一八三 一四○、二七四 三二九、四五七
扬 中 五八、六三○ 五○、八七九 一○九、五○九
合 计 一、九○六、七五三 一、五五四、四一三 三、二六一、一六六
沪海道
上 海 三五三、二五七 二五六、八○二 六一○、○五九
松 江 一八三、三三七 二二三、六○九 四○六、九四六
南 汇 二二○、四一四 二一二、九九一 四三三、四○五
青 浦 一七八、七三八 一三五、七○二 三一四、四四○
奉 贤 九八、一○六 一二七、九八九 二二六、○九五
金 山 七八、一一二 七三、○七三 一五一、一八五
川 沙 六五、九三八 四六、八一八 一一二、七五六
太 仓 一七六、○九○ 一六二、七二○ 三三八、八一○
嘉 定 一二二、三○二 一○九、四二五 二三一、七二七
宝 山 一九一、一三一 一四三、四三六 三三四、五六七
崇 明 三九○、六六三 三一九、九五六 七一○、六一九
海 门 三二九、六三六 三一○、○三六 六三九、六七二
合 计 二、三八七、七二四 二、一二二、五五八 四、五一○、二八一
苏常道
吴 县 六○三、九二五 五○三、一二九 一、一○七、○五四
常 熟 四三三、三○二 四一二、九九三 八四六、二九五
吴 江 二七二、七九八 二五六、二二四 五二九、○二二
昆 山 一三三、四四三 一二四、八二三 二五八、二六六
武 进 四三八、八○三 四五八、○二六 八九六、八二九
宜 兴 二七一、一五五 二八七、八六七 五五九、○二二
无 锡 四六一、七七八 三六一、一四三 八二二、九二一
江 阴 三七○、二二○ 三二六、九八八 六九七、二○八
南 通 七一○、六○九 五八六、八三九 一、二九七、四四八
如 皋 六九八、○四五 五六一、八五八 一、二五九、九○三
靖 江 一九五、一九九 一九五、五一○ 三九○、七○九
泰 兴 四九五、七一六 四三八、○八六 九三三、八○二
淮扬道
淮 阴 二八二、五○五 二一八、四七九 五○ ○、九八四
淮 安 三七七、七○一 三七六、九二七 七五四、六二八
泗 阳 二三五、九三一 二二四、九七八 四六○、九○九
涟 水 二二五、六一七 二一五、五六四 四四一、一八一
阜 宁 四三七、六六六 三九二、八五五 八三○、五二一
盐 城 五四六、二○九 五一二、○三五 一、○五八、二四四
江 都 七二九、七二七 七五六、四四九 一、四八六、一七六
仪 征 一一六、六八九 一二四、六○九 二四一、二九八
东 台 六三○、七六一 六五七、六九五 一、二八八、五四六
兴 化 三四三、一六一 三二七、七六七 六七○、九二八
泰 县 三九五、三八六 五○一、八六四 八九七、二五○
高 邮 二六七、七○六 二四一、八九九 五○九、六○五
宝 应 二二五、一六九 一八六、四七三 四一一、六四二
徐海道
铜 山 四二七、一三二 四二七、○八一 八五四、二一三
丰 县 一五二、九○三 一二八、七九三 二八一、六九六
沛 县 一五五、二七○ 一三九、三三四 二九四、六○四
萧 县 一九五、七四三 一四九、八八三 三四五、六二六
砀 山 一一四、九五七 一○五、七九二 二二○、七四九
邳 县 三四二、二五六 二九六、七○八 六三九、○六四
宿 迁 二八六、八一七 三○三、三二○ 五九○、一三七
睢 宁 二八四、一一六 二二二、八五九 五○六、九七五
东 海 二七六、六二六 二○六、三一二 四八二、九三八
灌 云 二九五、五七五 二九五、七五九 五九一、三三四
沭 阳 二七八、九八四 二六四、五三二 五四三、五一六
赣 榆 二三三、二八三 二一五、七四○ 四四九、○二三
总 计 一七、二○一、四○六 一五、七七四、一六四 三二、九七五、六二四
民国二十年江苏省户口表
(据《内政年鉴》)
县市别 户 数 男 口 女 口 合计数
镇 江 一○九、八四五 二八二、九四○ 二四○、三六○ 五二三、三○○
江 宁 九五、五四五 二五六、一二九 二二二、二九八 四七八、四二七
句 容 五二、六五一 一五四、二九五 一二二、四一七 二七六、七一二
溧 水 三四、四四七 九六、七一四 七三、四八四 一七○、一九八
高 淳 四四、五九三 一二三、二六八 九五、九五一 二一九、二一九
江 浦 二四、二二九 六六、○一八 五七、八三○ 一二三、八四八
六 合 五九、三二八 一八二、三三六 一七四、八八五 三五七、二二一
丹 阳 九七、七○二 二四四、八一九 二一六、三八○ 四六一、一九九
金 坛 四八、五三八 一三一、六九六 一一一、六九三 二四三、三八九
溧 阳 五九、五四○ 一九二、九五○ 一四四、一六○ 三三七、一一○
扬 中 三一、九三九 七九、○九三 七一、四三四 一五○、七二七
上 海 二五、四三七 五七、四一四 五七、三三六 一一四、七五○
松 江 八七、○一○ 一九四、九八三 一八四、○七三 三七九、○五六
南 汇 一○二、六五四 二三九、八一四 二四二、二九三 四八二、一○七
青 浦 五三、九八一 一二六、八一八 一二三、八三三 二五○、六五一
奉 贤 四四、六四一 九八、七五八 一○一、○九六 一九九、八五四
金 山 三○、六二七 八○、一四二 七五、八六三 一五六、○○五
川 沙 二六、四一六 六六 六八一 六三、七九八 一三○、四七七
太 仓 六五、三五一 一四九、三六八 一四○、五二五 二八九、八九三
嘉 定 五二、二四三 一二四、四五二 一二○、○九九 二四四、五五一
宝 山 三六、五九八 八三、三○九 七九、○六二 一六二、三七一
崇 明 八○、七一三 二二○、二八五 一八六、○八一 四○六、三六六
启 东 五四、七五○ 一七六、○二三 一五九、五九三 三三五、六一六
海 门 七一、二五九 三○七、三七七 二七七、三二七 五八四、七○四
吴 县 二○一、四四四 四九八、九四九 四二六、八○○ 九一五、七四九
常 熟 一九二、二九五 四四五、四○九 四一一、六○二 八五七、○一一
昆 山 五二、九三六 一二○、四○八 一一五、○三○ 二三五、四三八
吴 江 一一○、三三七 二二九、六八八 二○二、六八四 四三二、三七二
武 进 一六八、四八二 四五○、四八二 三九二、二八三 八四二、七六五
无 锡 一六八、六四七 四七二、○七四 四二七、二一七 八九九、二九一
宜 兴 一○○、○二七 二六七、八四○ 二三一、一○八 四九八、九四八
江 阴 一四二、三四八 三八○、九○六 三三八、○四九 七一八、九五五
靖 江 七○、○七九 一八○、一一四 一六六、一四一 二四六、二五五
南 通 二六九、六五七 七四○、一六八 六○七、二二五 一、三四七、三九三
如 皋 二八六、九九三 七七二、六二三 六六六、三八三 一、四三九、○○六
泰 兴 一六六、三八○ 四六○、八四九 四四○、三五九 九○一、二○八
淮 阴 八二、五六八 二一八、七八二 二○七、九六七 四二六、七四九
淮 安 一四三、九一四 三七五、四五六 三五五、四一二 七三○、八六八
泗 阳 一○六、二八三 二七七、八四二 二八六、二五一 五六四、○九三
涟 水 一○六、一五五 二七八、二八二 二六九、六五五 五四七、九三七
阜 宁 一九一、四二三 五一八、二九八 四六九、五二八 九八七、八二六
盐 城 二一○、八四二 五四三、五○四 四九五、三四九 一、○三八、八五三
江 都 二○八、六七五 五九五、八○○ 五六三、六三四 一、一五九、四三四
仪 征 三七、二八七 一一四、六七○ 一○一、六八六 二一六、三五六
东 台 二四七、○ ○七 六三四、八五四 五七二、二二九 一、二○七、○八三
兴 化 一二五、七七九 三○四、九一○ 二七○、三六四 五七五、二七四
泰 县 二一一、四四九 五六一、七五七 五二六、九八七 一、○八八、七四四
高 邮 一二七、二九○ 三二四、八三○ 三○二、九四八 六二七、七七八
宝 应 八六、一二二 二一九、三五九 二一○、二九二 四二九、六五一
铜 山 一九二、三○四 五二二、○七六 四六九、○四七 九九一、一二三
丰 县 六一、六八四 一六二、○六三 一四二、四二七 三○四、四九○
宿 迁 一二三、四一九 三三五、四○七 三二一、五一○ 六五六、九一七
沛 县 六三、五二五 一八四、七八六 一六一、八○七 三四六、五九三
萧 县 九七、四六○ 二六七、二六七 二四二、三八二 五○九、六四四
砀 山 五八、二四七 一五一、五七五 一三七、二九○ 二八八、八六五
邳 县 一○二、一二二 三○五、五八四 二七九、三二○ 五八四、九○四
睢 宁 九六、一五四 二八三、二二二 二六四、六二六 五四七、八四八
东 海 七一、六五四 一九一、二三一 一七三、三九三 三六四、六二四
灌 云 九一、二五三 二六五、三一二 二四五、四四三 五一○、七五五
赣 榆 七七、九○○ 二一○、三九四 一八八、九三二 三九九、三二六
沭 阳 一一○、五三一 二八四、五三八 二六六、二二二 五五○、七六○
总 计 户 口 六、三五○、四三九
男 口 一六、八七七、九八六
女 口 一五、二五九、四五一
合计数 三二、一三七、四三七
江苏侨民人数统计表
(民国七年)
道县别 户口数 人口数
金陵道
江 宁 一五五 五三八
六 合 四 九
丹 徒 一九 一七三
沪海道
上 海 一、七四二 七、一二五
青 浦 四 八
奉 贤 二 二
太 仓 一 二
宝 山 一四七 三八一
海 门 一
苏常道
吴 县 六六 九三
常 熟 一 九
武 进 一○ 一七
无 锡 二 六
江 阴 三 九
南 通 二 四
如 皋 一○ 三
泰 兴 一 一
淮扬道
淮 阴 五 三一
淮 安 三 七
涟 水 二 四
盐 城 二 一二
江 都 一一 五七
兴 化 四 一一
泰 县 五 八
高 邮 一 一
宝 应 二 二
徐海道
铜 山 三 一三
萧 县 一 一
砀 山 三 六
邳 县 二 四
宿 迁 四 一八
睢 宁 二 一
东 海 三 八
赣 榆 二 五
总 计 二、二二四 八、五七一
