卷一百三十七

    钦定四库全书


    宋名臣奏议</a>卷一百三十七


    宋　赵汝愚</a>　编


    边防门


    辽夏九


    上神宗论种谔擅入西界　　刘　述


    臣昨以种谔不禀朝命擅兴兵马城西界绥州有违誓诏为国生事曾具奏闻乞并同谋人枷送下狱从朝廷差官制勘依军法施行续又奏薛向杨定张穆之高遵裕王中正辈表里相结诳惑圣聪妄兴边事乞行根勘以正典宪未蒙朝廷尽理施行臣伏思之陛下新绍大统方在亮隂之中所赖者两府大臣协心毕力修辅庶政以安民心以固根本至於疆场之事尤宜戒饬帅臣讲信修睦抚寜遐荒而乃轻用奸臣之言遽议用兵之策失信於外国结怨於边民而况关陕之西比年饥馑民力凋弊国帑空虚自宝元康</a>定以来人间疮痍尚未全复今又使之奉期会之役供仓卒之求彼独何以胜其苦哉故臣虑有不堪其忧者也又风闻每於中书南厅会议其间多顾避形迹不务昌言</a>或各持巳见靡从正论至有累日不能决者夫军国之事常有缓急若机会一失则如奔川逸骥弗可捄止今两府大臣依违如是使之适变而应猝岂不殆哉昔唐太宗</a>谓黄门侍郎王珪曰近日中书所行诏勅颇有意见不同互相是非或有苟避私隙相惜颜面知非不正遂即施行惜违一官之小情伪为万人之大弊此实亡国之道也隋内外庶官正以依违而致祸乱兹诚人主独见事机委任责成之先务也臣愚欲乞陛下面戒两府今後并须戮力一心坚守正道凡所议事皆当原始要终不可媮为一切以贻久远之患诏旨有所未便亦须据理执奏毋事循嘿仍乞密加圣监辨其邪正其辨邪正之术如唐绦所言试取恶事假以上意为善而问之或取善事假以上意为恶而问之其人或不顾事实好恶便随圣心而言则忠信倾邪立可识矣此得其要也其间或有无所禆益唯务阿附之人宜加罢出以儆在位则贤否分而职业修矣臣以戆愚动触忌讳忠愤所激岂敢爱身惟陛下念之【治平四年十二月上时为知杂御史】


    上神宗论种谔擅入西界　　杨　绘


    臣闻帝王之道唯信为大仲尼以为兵食可去信不可去晋文霸国之君尔犹曰得原失信何以庇民今为国家患唯西北二虏然而数十年无烽燧之警生民不识战鬭之苦者岂专仗金帛而然乎亦恃乎信誓之言而已矣比者西戎新纳信欵切闻高遵裕诈传圣旨与种谔等纳西夏叛人首领近三十人仍深入虏界地名绥州筑城以居之臣切谓朝廷若遂从其计则失信於戎狄生起边事无穷极矣为今计者莫若贬谪其矫制擅兴之罪以正典刑仍差使告谕西夏示非朝廷之命如此则大信不失兴功生事之徒少有惩矣臣又闻西戎有僭逆之状巳五七年擅置官司辄更年号而但倔强於巢穴中终不敢显然出兵为边鄙之患者何哉彼虽戎狄亦不敢无名而举矣今既纳其逃叛者则彼之作过有名矣以中国而失信於外夷一不可也既失信於西则北戎亦从而疑信誓之不实是一举而两失之二不可也兴师有曲直直者奋而曲者怠左传</a>所称我怠彼奋是也今若生起边患则差往战鬭者必曰彼邀功生事高遵裕种谔实当其名而被坚执鋭出生入死则使吾徒为之有不伏之心而生懈怠焉则难以必胜三不可也有此三不可之大患则朝廷何恤於二子而不惜於边鄙大患乎方今公私帑藏近巳空竭粮运不继当取於民民将不堪则患起於内矣臣切料扶其议者必曰若贬二子归其逃者则西虏亦未必息兵不若因而成功臣切谓朝廷自不失信而虏作过则直在我矣我直彼曲虽兴军扰民军民何辞以怨乎外人议者咸曰兹事盖起於薛向盐马之法行之六七年今将弊矣薛向欲求脱去而使他人乘其弊故与杨定高遵裕种谔等建为此谋欲求边任而罢转运使之职致陕西之民从夏秋以来倡言朝廷欲收复横山而不恤陕西之民甚有怨咨近外人又传惑陛下之听於外者杨定也惑陛下之听於内者王中正也致陛下锐於横山之议者职斯二人臣虽愚昩岂不知此事之非实但愿陛下早赐指挥则外人浮议自弭矣臣忝谏职敢不尽言【治平四年十二月上时知谏院熙宁元年二月种谔夺四官随州安置】


    上神宗论种谔薛向　　　刘　述


    臣切闻赵瞻勘到种谔诈称得密旨擅发兵马城绥州公案止断追官安置而已案内亦不一就勘到薛向张穆之高遵裕王中正等人外议喧然皆谓未得公当夫矫制发兵人臣之罪无大怀奸罔上国家之法不容一则见不忠於主兹实叛乱之渐为天下者不可不深惩也昔汉冯奉世矫制斩莎车王传首京师威震西域宣帝欲加爵土萧望之以为不可恐後奉使者为国生事武帝时王恢用马邑豪聂壹计欲举兵攻匈奴与韩安国论难往复数四武帝从恢议後无成功下恢廷尉廷尉以为当斩太后以田蚡之言谓武帝曰恢为马邑事今无成而诛恢是为匈奴报仇也武帝曰首为马邑事者恢故发天下兵数十万今不诛恢无以谢天下恢闻乃自杀恢当时禀命於朝廷而举事不成武帝犹谓不诛无以谢天下盖虑後来狂易之人妄兴边事杀伤士卒疲弊中国故以为戒尔今种谔诈称密旨擅发兵马以致边境骚然公私劳费此而不诛孰为可诛者所幸赖者陛下仁圣之心充格天地天地神灵拥佑圣德故致谅祚死不然兵连祸结百姓受弊於今巳不浅矣伏望陛下深思宗社之计早絶祸乱之源发於圣断斩谔以谢边民以诫後来专辄兴事以遗国家之患者天下幸甚天下幸甚其次薛向臣采诸衆论其人本为擘画用盐博马事今来盐钞布满中外卖之折钱而复不顾其法已弊矣向切欲摆脱未有缘由故於上前妄陈横山可取之议欲作边帅以邀巳利耳非忠於朝廷也洎过本路遂将公文并手书与诸将称得密旨图取横山以致种谔狂发贪功恐为他人所先辄作此事迹其所由首恶者乃向也今种谔既议追官安置而已向乃犹不失为州臣恐用法未适轻重之宜纵使陛下当时曾许向经营此事乃为向以甘言厚利眩惑之故所谓怀奸罔上者非向而谁汉武帝所以不赦王恢者正为此尔中外皆谓向憸巧之人善结权贵致位至此悉用此道陛下既为此人面欺当须觉悟而怒之不当曲为主张掩盖其罪也臣恐今後奸邪之人窥见此意别生事端诳误陛下以为朝廷招天下之患陛下又将主张掩盖之邪将不然邪臣闻圣人无常心以百姓心为心言从衆也仁宗皇帝未尝私意喜怒天下之人谓之善则用之天下之人谓之恶则弃之是以天下称其圣此陛下所宜法而行之者也今薛向之罪恶中外切齿关陕之人恨不食其肉而寝其皮而陛下独未悟臣所未谕也其勘官赵瞻既勘得种谔辞连薛向等人便合追摄勘证岂得再取朝廷指挥显见党庇怀奸首恶之人伏请选差公正强明臣僚并赵瞻一处勘鞫以正邦宪以厌人心臣前已具奏乞不差赵瞻作勘官恐因与薛向乡里之旧曲为党庇今乃果然臣恐两府大臣中亦有党庇薛向如赵瞻者陛下不可不察也臣职在纠奸故敢触冒忌讳昧死陈诚惟陛下念之【熙寜元年二月上时为知杂御史】


    上神宗论不可伐丧　　　　刘　述


    臣伏覩夏国谅祚死亡遣使人来告哀朝议损其恩礼以其纳欵之後曾犯大顺城及擅杀伤杨定等所以贬之也今风闻欲遣使责问其国不修贺登极并正旦等事及闻边臣建议欲乘其丧祸饥困之际以重兵深入讨虏不知果然否以臣愚思之恐非所以哀丧恤灾绥怀夷狄之道也夫夷狄者岂可以礼义责之哉弱则畏服强则侵叛从古以然也今谅祚既死将责何人不若因而抚之为得策也真庙景德初继迁死其子德明尚幼因边臣奏报即降诏慰谕由此德明遣使奉誓书归顺尔後边事寜敉垂三十年关右之人无科率转饷之劳安耕织生养之业公私富实朝野欢娱当是时真宗皇帝非不知乘其丧祸微弱之际用兵穷讨盖以金革之事胜败不常匪唯耗蠹货财亦复杀伤士卒於是推天地父母之心务以德怀不以力伏是以终德明之身不敢有负朝廷乃前事之明验也以当时之事力视今日之虚实万相远矣当时尤不欲为而今日复欲为之岂不誖哉臣伏愿陛下追监前世用兵和戎之利害深察今日兵威财力之强弱爱惜生灵之命保固祖宗之业丁宁二府捡详景德年赵德明故事仍先遣一介之使慰抚其国人存问其嗣子仍谕之云如朝廷推封爵之恩即须别纳誓欵方可乞行制命彼既孤弱且贪赐予则欣然闻命矣乃可以救前日种谔擅兴之失使知非朝廷之意则曲不在我矣若用边臣之言以重兵压境乃为权谋之事欲彼惧而速盟可也若作深入之计则为无策矣今谅祚之毙不在先後而适在今日乃上天之灵拥佑圣德俾於斯时除去边患昭然可识矣陛下可不顺承天意抚柔夷狄以安中国乎事之机会正在此时一失其宜荡不可捄惟陛下留神省览天下幸甚【熙寜元年三月上时为知杂御史】


    上神宗论自治以胜夷狄之患　孙　觉


    臣切见陛下去年经营西事议不素定边臣二三至令偏禆轻易出师深入营建城垒转输馈运数道为之骚然终之杨定见诱丧元於敌今又或传交趾争立内相诛夷为更易广帅以至闽越诸州大抵改置牧守矣而北戎亦辄为誓约擅刺两地边民中国四陲而三方皆警此盖陛下新即大位夷狄未见威德故敢或为侵侮以窥我边朝廷整饬戎备选置任使未为失计也然臣切闻之虞书曰柔远能迩惇德允元而难任人蛮夷率服夫以尧舜之时圣贤相会宜长策成筭以厌伏四夷然其言专以难任人为本盖任人处内则主听眩主听眩则任使不明忠邪杂进虽有智勇安所设施或任人放远则智者竭其智勇者献其力夫如是则何蛮夷之足患哉臣又闻六月诗之序曰小雅尽废则四夷交侵中国微矣盖小雅王道之序凡其所言皆纲纪人伦惠养万物君臣相遇以诚而知羣下之劳苦遣使劳还恩意愈笃反复以自治为先故能周道中兴夷狄远迹臣愚切以夷狄之患虽盛王所不免唯知自治者为能胜之伏望陛下虽讲边备选帅臣而深以诗书为监日新盛德使任人不能眩听而次序以兴小雅之废则臣将见四夷毕来陛下深拱以享太平之报【熙宁元年五月上时为右正言谏院供职】


    上神宗论治边之略　　　　孙　觉


    臣伏见陛下深以戎狄为念而治边防储军实临朝 慨然思古之将帅至亲撰文以祭前朝大将之有功者垂老降虏赐之服章延见访逮以此见陛下之於夷狄怀不平之愤而欲上为列圣摅之於无穷也臣窃不自料谨上治边之略伏惟留神采择国家与虏和好六七十年虽时有邀求或小侵嫚然未尝敢顿隳信誓深入大扰边民白首不见兵革朝廷虽岁捐金缯厚礼重币以结其懽心然吾之元元得父子相保以养其家不至於暴露流离肝脑涂地者列圣之赐也其贿益厚其势益骄其弊终至於用武何也与者倦而其取无厌约既久则其终必弊则其至於用武也岂得巳哉老子</a>曰兵者不祥之器非君子之器圣人不得已而用之苟不得已则军储不可以不实边防不可以不修将不可以不择卒不可以不练吾之粮械既巳备足戎人守信誓谨疆场则吾固待之如初若大有所求违约妄作或举重兵以临境上恃吾有以待之则以战以守惟上所令臣虽未尝至边州以臣之所闻见切恐今日之将卒器械粮廪未可以与虏角也臣闻李牧之为赵将居边军市之租皆自用享士赏赐决於外不从中覆委任而责成功故李牧乃得尽其智能选车千三百乘骑万二千匹百金之士十万是以北逐单于破东胡灭襜褴西抑强秦南支韩魏委任边将必若赵之於李牧可也太祖皇帝神武圣谟烛知边事故关南用李汉超瀛州用马仁瑀常山用韩令坤易州用贺惟忠棣州用何继筠延州用赵赞庆州用姚内斌环州用董遵诲原州用王彦昇灵州用冯继业远者至二十年近者亦不减十余岁其家留京师者抚恤之甚厚郡中筦?之利悉以与之恣其市易免所过征税令募骁勇以为爪牙每来朝必召对赐坐饮食之其还也厚加赐赉故边臣皆富於财得以养士用间通知蕃人情状敌将入寇我巳先知设伏掩击多能以寡胜衆以至平蜀取荆下岭表收江南二十年间用兵四方而不以西北为虑者诸将守边之力也臣以谓才能策略若此十数人者不乏於世顾所以委任责成之道何如耳诚能讲求择将之方於诸州要处试而用之其才果可任也则付之一州以便宜从事地可垦辟听招土兵卒可选用听其废置财可聚散听其出入间谍往来听其自便率岁来朝燕见加礼使君臣之际洞见心腑则将输其忠士尽其力是被边诸州皆得李牧以守之也如此则寇之进退常在中国至於无厌之邀求无故之侵侮彼将望风而自沮矣孰敢赴汤蹈火以取糜烂者哉夫以衰周之诸侯唐室之藩镇皆以一国或数州之地外抗夷狄内拒天子盖用志不分者能以小敌大委任责成者能以寡胜衆也今以天下之大四海之富而鳃鳃然尝有夷狄之患用人不专而间说者衆不假人以权而朝廷自任责故也臣闻治天下者譬之养身身之血气不可偏有所养养血以胜气养气以胜血皆以致疾而害其身文武之为用亦何以异此国家自西师讲和以来天下以兵为讳武事之不讲也久矣陛下天锡勇智兼用文武方将大拯天下之弊以为宗庙无穷计虑则夫备边选将之方特其小小者耳伏望陛下日新盛德听用贤俊收采衆策以期成功天下幸甚【熙宁元年六月上】


    上神宗论小人妄陈边事　　范纯仁</a>


    臣闻舜难任人而蛮夷率服诗谗人罔极交乱四国易曰小人勿用必乱邦也有以见小人用之则交乱邦国远之则能伏蛮夷皆前世之明效而圣人之深戒也伏见近日因陛下求治之初延访之勤时有小人之言上惑圣聦闻之似若可采行之必累至明盖其天性憸邪智识浅狭効小忠而忘大体贪近利而昧远图急於营身不思害国皆以巳之所好便为致主之谋行於其身尚为衆人所恶采而治国岂能有补大猷如昨来薛向等起横山之谋西陲至今受弊及河北王临始奏边事亦多细琐不实自谓朝廷委信帅臣难为节制并诸路走马承受亦有不遵条约轻妄奏论揺动边臣过当生事朝廷每有升黜适足助其威势若不早加禁约实恐深蠹纪纲伏望陛下法宣尼远佞之言体虞舜疾谗之道凡是憸人近习其言不可轻信及乞宣谕二府如有妄奏边事及曾引惹生事之人不得令在边任候有急难方得用之及委转运使提点刑狱等体量诸路走马承受不得於元降条约外妄陈边事及言人长短其所奏文字亦乞降枢密院公行如此则小人道消太平可致【熙宁二年三月上时同知谏院】


    上神宗论中国当守信义不可轻议用兵


    司马光</a>


    臣向任御史中丞日闻国家招纳夏国降民曾上言方今百职未举庶政未修百姓未安仓库未实将帅未选军法未立士卒未练器械未精八事不全不可兴兵智虑迂踈不合圣心俄而种谔等起绥州之役杨定为夏虏所杀陕西骚然困於馈戍朝廷悔前之失故谪降种谔以谢夏虏再三招抚方能得其称臣奉表复遵旧约朝廷特遣使者以誓诏策命及金帛杂物赐之尚未返命今切闻陛下复诏种谔等诣阙引对不知陛下欲何所为闻者无不寒心夫布衣不守信义尤见轻於乡党况王者临御四夷当叛则威之伏则怀之使信义之明皎如日月若戎狄幸而臣服无故扰之及其背诞则从而忍之得其臣服又从而扰之其於信义威怀何如哉国家以信义臣畜戎狄百有余年前日种谔等举而弃之兴兵掩其不备以邀之仅能得不食之地百余里饥虏万余人耳今地则归之虏庭民则逃散略尽朝廷有何所得而发兵守卫转粟馈饷公私之费以巨万计其为失策岂不昭然今疮痍未复忧患未弭臣前所言八事一无所修敌疑忌中国警备已严怨毒之心蓄而未发谔等乃欲复为前日所为臣见其无复绥州之功而必有大败覆没之事兵连祸结不可救解公私困竭盗贼将生此乃社稷之忧非独边鄙之患也孔子</a>曰过而不改是谓过矣伏望陛下留神深念至于再至于三当先修内政未可轻议用兵天下幸甚【熙宁二年六月上时为翰林学士兼侍读上批付枢密院召蔡延庆等八人赴阙】


    上神宗谏西师　　　　　　富　弼


    臣切知陕西用武诸路入讨至今巳是数月调发输敛不无劳费陛下躬亲万务勤於访逮臣所恨未能一効死力少寛陛下西顾之忧且念灵夏数州自太宗割赐之後几百年所存者唯是空垒而已今所得城壁切恐未偿所费既巳克下又须守御自此劳费卒无已时伏缘西夏与北狄常为犄角之势盖北狄山前後十八州每恐朝廷有复取之意庆历初因元昊叛仁宗不免讨伐而北狄遂有嫚书兴割地之隙其书大意自谓我与西夏是甥舅之国南朝不合加兵臣不能尽记其辞惟记一句云殊无忌器之嫌此大可见其意也臣其时两使羌廷每见元昊遣人在彼密令询问云来借兵此皆臣始末亲经目覩不是剽闻以昔校今不敢谓必无此事今北狄亦须疑朝廷既平西夏即移兵北伐必有借助西夏之谋不可不过虑及此也设或二虏相应两边起事即各用人力如何枝梧其间军情民心须常加防察不可使至於此极也况今天威巳振王师巳捷或且令退修边备讲守御之策更俟表里安集别图後举以为万全</a>之计亦为未晚伏乞陛下特赐详择而审处之【熙宁三年十二月上时为武宁军节度使检校少师左仆射判亳州先是八月夏人侵顺安绥平绥德黑水等寨判延州郭逵击却之壬申遂举国入寇攻围大顺城等环庆路都监高敏等万人战殁陕右大震九月参知政事韩绦出宣抚陕西吕大防为判官自是西鄙用兵数年乃息】


    上神宗谏西师　　　　　司马光


    臣不才误承朝廷委用待罪长安兼领一路十州兵民大柄朝辞之日蒙陛下面谕以凡边防事机及朝廷得失有所闻见令一一奏闻臣受命以来且愧且惧所愧者圣恩深厚责任至重所惧者智识浅短无以堪称夙夜疚心不敢寜居臣入境以来见流移之民道路相望询访闾里皆云今夏大旱禾苖枯瘁河渭以北絶无所收独南山之下稍有所存而入秋霖雨经月不霁禾虽有穗往往无实虽有实而往往无米虽有米率皆细黑一斗之粟舂簸之後不过得米三四升谷价涌贵民间累年困於科调素无积蓄不能相赡以此须至分房减口就食西京襄邓商虢等州庸赁客作或烧炭采薪或乞丏剽窃以度朝夕当此之际国家惟宜镇之以静省息诸事减节用度则租税自轻徭役自少逋负自寛科率自止四患既除民力自足民财自饶闾里自安流亡自还固不待陛下忧勤於中宰相劬劳於外然後人人得其所也苟或不然国家虽欲轻租税寛逋负其所费之财何由可得虽欲少徭役止科率其所营之事何由可成四患不除虽日下恩泽之诏民犹不免於流移转死也盖欲止沸者莫若絶薪欲安民者莫若省事此目前之验也非难知也臣到官以来伏见朝廷及宣抚等司指挥分义勇作四番欲令以次於沿边戍守选诸军骁锐及募闾里恶少以为奇兵造乾粮糗饭布囊力车以备馈运悉取岁赐秉常之物散给沿边诸路又竭内地府库甲兵财物以助之且以永兴一军言之所发人马甲八千副钱九万贯银二万三千两银盌六千枚其余细琐不可胜数动皆迫以军期上下相駈急於星火官吏狼狈下民惊疑皆云国家将今春大举六师长駈深入以讨秉常之罪臣以踈贱不得预闻庙堂之议未知兹事虚实昨者亲承德音以为方今边计惟宜谨严守备俟其入寇则坚壁清野使之来无所得兵疲食尽可以坐收其弊臣退而思念圣谋高远深得王者御戎狄之道实天下之福及到关中乃见凡百处置皆为出征调度臣不知有司在外不谕圣意以至有此张皇将陛下默运神筭不令愚贱之臣得闻其实也臣不胜皇恐昼则忘食夜则废寝心寒股栗切为陛下危之夫兵者凶器圣人不得已而用之自古以来国家富强将良卒精因人主好战以致危乱者多矣况今公私困竭将愚卒懦乃欲驱之塞外以捕狡悍之寇其无功必矣岂惟无功兼後患甚多不可尽言也若朝廷初无出征之意则何为坐散府库之财疲生民之力讫无分毫之事万一将来敌骑入寇府库巳竭民力巳困将何以御之臣先任御史中丞日朝廷将兴绥州之役臣曾上言国家先当举百职修庶政安百姓实府库选将帅立军法练士卒精器械八事皆备然後可以征伐四夷今此八事未有一者胜於曩时而况关中饥馑十室九空为盗贼者纷纷巳多县官仓库之积所余无几乃欲轻动大衆横挑猛敌此臣之所大惧也或者又云国家未讨秉常先欲试兵诛一小族若果如此尤为不可何则今者竭关中之财力大兴师衆乃舍有罪之强寇诛无辜之小种胜之不武不胜为笑将无以复号令夷狄矣此二策皆为不可伏望陛下深鉴安危之机消之於未萌救之於未形速下明诏抚谕关中之民以朝廷不为出征之计其义勇更不分番於沿边戍守亦不选募奇兵凡诸调发为馈运之具者悉令停罢爱惜内地库仓之储以备春深賙救饥穷之人如此岂惟生民之幸亦社禝之福也不胜忧迫直输赤诚惟陛下裁察【熙宁三年十二月上时为端明殿学士知永兴军】


    上神宗答诏问北边事宜　　韩　琦


    臣伏蒙圣慈特差入内内侍省东头供奉官干当内东门司裴昱齎赐臣手诏以朝廷通好北狄八十年近岁以来生事弥甚代北之地素有定封而辄开衅端妄来诉理比敕官吏同加按行虽图籍甚明而诡辞不伏今横使复至意在必得朕以祖宗盟好之重固将优容敌情无厌势恐未巳万一不测何以待之古人大政必询故老卿夙怀忠义历相三朝虽尔身在外乃心罔不在王室其所以待遇之要御备之方密具以闻臣晚年多病心力耗殚日欲再乞残骸保此颓暮不意陛下以北狄生事深思预防记及孤愚曲有询逮敢不勉竭以塞圣问臣切以契丹与中国抗者盖一百七十余年矣自石晋割地并有汉疆外兼诸戎益自骄大在祖宗朝屡尝南牧极肆凶暴当是时岂不欲悉天下之力必与敌角哉终以爱惜生灵屈就和好疆场所有兴作深以张皇引惹为戒以是七十年间二边之民各安生业至於老死不知兵革战鬭之事至仁大惠不可加也臣观近年以来朝廷举事则似不以大敌为恤敌人素以久强之势於我未尝少下一旦见形生疑必谓我有图复燕南之意虽其主孱而佞佛岂无强梁宗属与夫谋臣策士引先发制人之说造此衅端故屡遣使以争理地界为名观我应之之实如何耳所以致敌之疑者臣试陈其大略高丽臣属契丹於朝廷久絶朝贡向浙路遣人招谕而来且高丽小邦岂能当契丹之盛来与不来国家无所损益而契丹知之谓朝廷将以图我此契丹之疑也秦州古渭之西吐蕃部族散居山野不相君长耕牧自足未尝为边鄙之患向闻强取其地建熙河一路杀其老少以数万计所费不赀而河州或云地属董氊即契丹壻也既恐辟地未巳岂不往诉而契丹闻之当谓行将及我此又契丹之疑也北边地近西山势渐高仰不可为塘泊之处向闻差官领兵徧植榆柳冀其成长以制敌骑然兴於界首无不知者昔庆历嫚书所谓剏立堤防障塞要路无以异矣然此岂足恃以为固哉但使契丹之疑也河朔义勇民兵置之岁久耳目巳熟将校甚整教习亦精而忽团保甲一道纷然义勇旧人十去其七或拨入保甲或放而归农得增数之虚名破可用之成法此又徒使契丹之疑也自敌人辨理疆界河朔沿边与近里州郡一例差官检计修筑城垒开淘壕堑冀北京役者尤衆敌楼战棚之类悉加换葺增置防城之具率令备足逐处兵甲器械累次差官检视排垜张盘前後非一又诸处剏都作院颁降新様广谋造作澶州等处剏为战车此皆衆目所覩谍者易窥且敌人未有动作彼无秋毫之损而我巳费财殚力先自困弊此又徒使契丹之疑也近复置立河北三十七将各专军政县不得关防雄州地控极边亦设将屯兵其随军衣物有令兵士自办者有令本营增置者有令官造给付者以至预籍上户车马骡驴准备随行明作出征次第不可盖掩此又深使契丹之疑也夫北狄素为敌国设如此则积疑起事不得不然亦其善自为谋者也今横使再至初示偃蹇以探朝廷况代北与雄州素有定界若优容而与之恐彼情无厌浸淫不巳诚如圣诏所谕固不可与或因其不许彼遂持此以为已直纵未大举势必渐扰诸边卒隳盟好盖事有因缘而致此者乃烦明诏访以待遇备御之要自顾老朽夙夜思之其将何策上助圣筭臣闻言未及而言谓之躁言及之而不言谓之隐臣昔曾言散青苖钱不便事而言者辄肆厚诬非陛下之明几及大戮自此新法之下虽其间有未协人情者实避嫌疑不敢更有论列今亲被诏问事系国家安危言及而隐是大不忠罪不容诛矣臣尝切计始为陛下谋者必曰自祖宗以来纪纲法度率多因循苟简非变之不可也治国之本当先有富强之术聚财积谷寓兵於民则可以鞭笞四夷尽复唐之故疆然後制作礼乐以文太平故始散青苖钱使民出利所得之利复以为本但务多取岁增本钱无有定数又为免役之法自上等以至下户皆令次第出钱募人应役从来上户轮当衙前重难故其间时有破败者今上户一岁出钱不过三十余缗安然无事而令下户素无役者岁岁出钱此则损下户而益上户虽百端补救终非善法又役钱之内每岁更纳寛剩钱以备他用此所谓富国之术也且农民送纳夏秋税赋一年两次纳不前者始有科校之刑今纳青苖与役钱已是加赋有过限者亦依二税法科校则是一户一岁之中常负六次科校民不胜骇矣稍遇水旱则逋负官钱流移失业是巳着见孰敢言者又内外置市易务尽笼天下商旅之货官自取利主以得利为功圭刀必取小商细民遂无所措手加以新制日下更改无常州县官吏茫然不能详记稍有违者坐以徒刑虽经赦降去官不得原免监司督责以刻为明薄法之苛过於告缗故州县之间官吏惴惴然日苟一日皆以得罪为幸夫农者国之本也商者能为国致财者也官吏者助朝廷之敎化者也今农者则怨於畎亩商者则叹於道路官吏则所在不安其职恐陛下不能尽知也夫欲攘扞四夷以兴太平而先使邦本困揺衆心离怨振古以来未闻能就此功者也此则陛下始谋者之大误也陛下有尧舜之聪明知其所误能改不吝圣人之大德也又今好进之人不顾国家之利害但谓边事将作富贵可图献策以干陛下者必云敌势已衰特外示骄慢耳以陛下神圣文武若择将臣领大兵深入敌境则幽蓟之地一举可复此又未之思也今河朔累岁灾伤民力大乏沿边次边州郡刍粮不充新选将官例皆麤勇保甲新点未经训练若駈重兵顿于坚城之下粮运不给敌人四向来援腹背受敌欲退不可其将柰何太宗时虽曹彬米信名德宿将犹以致歧沟之败也臣愚今为陛下计谓宜遣使往报优致礼币开示大信达以至诚具言朝廷向来兴作乃修备之常与北朝通好之久自古所无岂有它意恐为谍者所误耳且疆土素定当如旧界请命边吏退近者侵占之地不可持此造端欲隳祖宗累世之好永笃信约两絶嫌疑望陛下将契丹所疑之事如将官之类因而罢去以释敌疑万一听伏则可迁延岁月陛下益养民爱力选贤任能踈远奸谀进用忠鲠使天下悦服边备日修塞下有余粟帑中有羡财俟敌果有衰乱之形然後一振威武恢复旧疆快忠义不平之心雪祖宗累朝之愤陛下功德赫然如日照耀无穷矣如其不伏决欲背约则河北诸州深沟高垒足以自守敌人果来入寇所在之兵可以伺便駈逐大将持重以全取胜自此彼来我往一胜一负兵家之常不可前料即未知何时复遂休息也至於清野之法则难尽行仓卒之际不可率一境之民比户将牛马餱粮尽入城郭盖至时或有往保生寨者或有挈家渡河者或有留人看守庄舍者或有就近入居城郭者当使人得自便方保安全固不可按图先定必令城郭而居虽有严</a>令必不从也在祖宗朝屡经北狄之扰鄊民避寇率亦如此愿朝廷不须一一处置臣历事三朝十年辅相官巳极品归荣故鄊万事无不足者年将七十宿疹在身每思告老而去庶全始终此缘圣问之及因敢一贡荩言非嫉善也非求进也用是只以自信今天下之人渐不敢以直言为献臣实不忍负累朝眷遇之恩犹觊愚瞽一悟圣心为社稷之盛福惟陛下加察赐以不疑非独老臣幸甚天下幸甚【熙寜八年四月上时以侍中判相州】


    上神宗答诏问北边事宜　富　弼


    臣素乏才业忝尘二府昔在壮时精力尚不及人今老且病气志衰耗何足备大政之问然臣实非巳见今但举衆人所得闻者録以上奏惟圣明裁择臣五六年来切闻绥州娄熙河辰锦戎泸交趾咸议用兵唯交趾中寝其余诸路皆有攻讨或尅获或丧失即传播天下而绥州娄熙河始初兴举便传闻云朝廷必复灵夏平贺兰既又大传有人上平燕之策此说尤盛北狄必巳探知相备复传闻朝廷修整器甲简练兵伍增筑城垒积聚刍粮加之招致高丽为牵制之援近又分置河北三十六将按阅愈急喧布渐久事机参合此敌人所以先期啓衅以发代北侵境之端而不肯巳也其平贺兰平燕之策虚实固不可知然传者既多且久万口一词谁敢辨白设有辨者远夷何以取信今衅端巳成代北各屯兵马境上争议逾年未决横使再至事归朝廷此边城之职而朝廷自当之则恐理难欵缓便要可否违之则兵立起而患速顺之则河东斥堠窄狭为患虽迟而久远不便臣谓不若一委边臣令其坚持久来图籍疆界为据使其尽力交相诘难然北狄非不自知理曲盖故欲生事遂兴干戈以气吞我以势陵我是欲夺我累年所作之事彼非敢无故骤兴此端实有以致其来也惟陛下深省熟虑不可独谓敌人结衅背盟也彼若万一入寇事不得已我持严兵以待之来则御战去则备守此自古中国防边之要也若朝廷乘忿便欲深入讨击臣实虑万一蹉跌其害非细更或与西夏为犄角之势则朝廷宵旰矣事既至此边奏警急兵粮皆缺窘於应用须防四方凶徒必有观望者谓国家方事外虞其力不能制我遂相啸聚蜂蝟而起事将柰何臣愿陛下以宗社为忧生民为念纳汚含垢且求安静更俟岁时丰稔穷困稍苏流亡渐归民粗安业税赋不失仓廪不虚恩信宣布人心固结然後别图万全之举贵免一跌之失此天下之愿也亦臣之志也向又喧传陛下决为亲征之谋中外益更忧惧心殒胆落陛下虽英睿天纵必有成筭然太平天子与剏业之君事体絶异尤不可槩然轻举又恐朝廷且作声势固无实心事若如此乃是我以虚声而邀彼实来也张虚声者必有踈略之虞作实来者必有周密</a>之虑以踈略之虞而当周密之计其成败岂不灼然耶假令入讨得志而还此契丹一种事力自大况夏国罝勒斯赉高丽黑水女真达靼等诸蕃为之党援其势必难殄灭使无噍类即由此结成边患卒无已时大非长辔远驭之道也臣切谓因横使之来且可选人以其疑我者数事开怀喻之云朝廷凡所为武备乃中国常事非愿外兴征伐向者用武之地皆小蕃有过者朝廷须合问罪若吾二大邦通好巳是七十余年无故安肯辄欲破坏恐是奸人造作妄兴间谍或是彼闻我整肃边事即疑我有所兴作我既知之岂免大为凖拟盖因此互相疑惑养成衅隙遂有今日争理朝廷更有可说诸事但尽说之须令释然无惑乃一助也横使始不纳即遣报聘者於戎主前具道此意庶几一听必有所益缘彼大藉朝廷岁与方成国计既有顾藉之心岂无安静之欲只以疑情未释遂成倔强若与开解明白必肯回心向化凡百芥蔕尽可脱略苟互相疑忌两情不通祸患日深必成後悔臣历观春秋</a>洎战国时诸侯逓相征伐两兵巳合飞矢在上行人在下辨说解释遂各交缔而退却复盟好者比比皆是况今衅端渐啓兵尚未合且可多方以理解释或能有济与其用征战而决胜负万万不侔也彼此致疑及御戎二事臣并得之羣论非出胷臆是皆目前衆所共知所共见必然之理非事外别生奇异之策也臣更望陛下兼求博访不宜专听一偏之说恐有迎合圣意及畏避用事之人不敢尽以实事上奏有误国家大计臣今所以及此者切闻去春以久旱陛下特降手诏许人极陈朝政得失中外欢拚咸谓圣情巳大开悟寻闻上章论列者甚多随而或遭贬降陛下殊不以手诏召人极谏为意而优容之反令得罪士大夫自此皆务钳结忠荩之语不敢复出于口臣谓下情不能上达者乃朝政莫大之患也愿陛下深思极虑之早令天下受赐及朝廷无事不胜大幸此奏出於怱遽又且欲事理明白不敢加饰及援据古事但直书利害而已昔楚相子反谓区区之宋尚有不欺人之臣况中原大国巳与北寇结隙今若更不推诚以待之则恐不能解疑释惑也伏乞圣造特加裁恕【煕宁八年四月上时以使相韩国公致仕自萧禧等再来议地界神宗特出手诏问计弼等弼等答诏皆主不与之论会王安石</a>再入相独言将欲取之必故与之以笔画地图授韩缜悉与之盖东西弃地五百余里实缜承安石风旨行之其後元佑初谏官苏辙</a>论缜弃地之罪其言云自古四夷外侮必於新故更代之际主少国疑之时故孝惠高后之世匈奴桀骜唐太宗初即位突厥奄至渭北今二寇蓄谋安危未分折冲御侮专在辅弼去岁虏使入朝见缜在位使副相顾反唇微笑此何意也敌诚见缜无状举祖宗七百里之地无故与之今其为政我之利也故喜而窃笑耳啓奸辱国必始於是北寇地界之谋出於耶律用正今以为相寇以辟国七百里而相用正理固当尔而朝廷以促国七百里而相缜臣愚所未谕也臣闻之河东父老云韩琦</a>为太原欲置范家东堡范家西堡及赤泥胶三旨挥弓箭手恐寇以为言乃召弓箭手节级高正使干其事正率其徒於斯赉台之南北候伺寇人樵采者辄殴伤之寇以为言则曰此汉界也移文争之往反十数卒得其要约自斯赉台以南为汉界而三旨挥弓箭手大获其用及韩缜定地界皆割与之主户约二千五百余户客户三四倍之駈迫内徙坟墓庐舍及所种田亩皆委之而南老幼恸哭所不忍闻遂以天池岭为界天池北距斯赉台尚二十五六里异时寇欲祈福修天池庙必牒安抚司而後敢入以明庙之属汉今也亦为敌有高正者土豪也有威名於北方番汉目之为高大王而天池庙神亦曰高大王庙方割属敌时正拊膺大恸谓其徒曰我兄嫂今日?蕃百姓数千人皆大哭缜为侍从仗节出使而卖国党寇曾不如一弓手节级此而可忍孰不可忍正数年前为大皇平巡检年七十余每见人论缜与燕复之奸即欲食其肉复火山军三界首唐隆镇一商人也入粟得司户参军韩绦为宣抚始奏换武边人疑其细作而缜与之交私狎昵无所不至呼为燕二亦谓二哥割地之谋皆出于复敌使梁永萧禧本以横山下大川为界至七蕃岭下乃斗入汉地围里此岭凡二十八里意欲自此直至分水岭为界边民大怒有焦家弓箭手二百人殴击北使夺下梁永等柱斧交倚寇不敢复南仍自七蕃岭北转而西以大川为界燕复至雁门寨亦为弓箭手所殴匍匐入寨闭门仅免由此观之边民皆忠愤不伏而北狄亦自知理曲无词使缜稍有臣子忠孝不负本朝之心则七百里之地必不至陷于寇仇之境也火山寜化之间山林饶富财用之薮也自芦牙平荷叶山</a>雪山一带直走瓦窑坞南北百余里东西四五十里林木薪炭足以供一路麋鹿雉兔足以饱数州今皆失之雪山有庙河东一路牲币所走今亦为夷鬼矣人神共怨皆缜之罪中国从来控扼卓望形势之地如五蕃岭六蕃岭七蕃岭黄嵬山之类今皆为敌巢下视忻代人马可数异时用精兵数十万人未易复取而用兵之策谁敢复议以此知缜卖国之罪百世不磨若祖宗有灵必不赦缜陛下近降出吴居厚王子京蹇周辅之流皆以立法害民耳出其人改其法不数月而民复业矣如缜之罪智者不能复谋仁者不能复安疆场之患有不可测者而陛下独赦之臣不胜为国疾奸忧深思远之至伏乞检臣前後章疏下三省两制杂议正缜之罪以告四方有不如臣言甘伏讪上之罪缜竟罢相】


    宋名臣奏议卷一百三十七