政经

    宋　真德秀</a>　撰


    康诰王曰：「呜呼！小子封，恫瘝乃身。恫，痛；瘝，病也。敬哉！天畏榧忱，民情大可见，小人难保。往尽乃心，无康好逸豫，乃其乂民。我闻曰：怨不在大，亦不在小。惠不惠，懋不懋。


    一事不顺，一行不勉，则足致怨。故顺其所不顺，勉其所不勉，则自然无怨。


    又曰：若保赤子，惟民其康乂。」又曰：要囚，服念五六日，囚之要辞，服膺思念。至于旬时，旬，十日。时，三月。丕蔽要囚。


    丕大。蔽，断。


    周官王曰：「呜呼！凡我有官君子，钦乃攸司，慎乃出令，令出惟行，弗惟反。以公灭私，民其允怀。学古入官，议事以制。因事制宜，政乃不迷。其尔典常作之师，无以利口乱厥官。蓄疑败谋，怠忽荒政，不学墙面，莅事惟烦。戒尔卿士，功崇惟志，业广惟勤，惟克果断，乃罔后艰。位不期骄，禄不期侈，恭俭惟德，无载尔伪。作德心逸日休，作伪心劳日拙。居宠思危，罔不惟畏。弗畏，入畏。推贤让能，庶官乃和；不和，政庞。庞，杂乱也。举能其官，惟尔之能；称非其人，惟尔不任。」


    君陈：王若曰：「君陈，惟尔令德孝恭，惟孝友于兄弟，克施有政。」命汝尹兹东郊，敬哉！


    又曰：「尔惟风，下民惟草。图厥政，莫或不艰。有废有兴，出入自尔师虞。师，众。虞，度。庶言同则绎


    绎，?绎也。谋多断独。」


    又曰：「无依势作威，无倚法以削，宽而有制，从容以和。」又曰：「尔无忿疾于顽，无求备于一夫。必有忍，其乃有济；有容，德乃大。简厥修，亦简其或不修；进厥良，以率其或不良。惟民生厚，因物有迁，违上所命，从厥攸好。尔克敬典在德，时乃罔不变，允升于大猷。」


    君牙：「尔身克正，罔敢弗正，民心罔中，惟尔之中。夏暑雨，小民惟曰怨咨；怨，叹。咨，嗟。冬祁寒，小民亦惟曰怨咨。祁，大寒也。厥惟艰哉！思其艰以图其易，民乃宁。」


    吕刑：「王曰：吁！来，有邦有土，告尔祥刑。在今尔安百姓，何择非人，何敬非刑，何度非及。度，详审也。及，谓狱辞所逮，两造具备，两争俱至。师听五辞，师，众狱官。五辞，五刑之辞。五辞简孚，简，核。孚，信。正于五刑，无疑，然后用刑。五刑不简，正于五罚。五罚不服，正于五过，宥之。五过之疵病也。惟官势位，惟反报怨报德。惟内女谒，惟货贿赂。惟来干请，其罪惟钧。」以此五者，故有当刑而罚，当罚而宥者。犯者以其罪罪之。其审克之。审，谓详度。克，谓胜私。五刑之疑有赦，五罚之疑有赦，其审克之。简孚有众，惟貌有稽，周礼</a>：色听无简不听。具严天威。严敬天威。又曰：罚惩非死，人极于病，财与命均。非佞折狱，佞，谓捷给。惟良折狱，良，谓长厚。罔非在中，察辞于差，辞听。非从惟从，非从我意，惟从于理。哀敬折狱，明启刑书胥占，与众同占度。咸庶中正。其刑其罚，其审克之。又曰：狱货非宝，鬻狱得货。惟府辜功。府，聚。辜，罪。功，事。报以庶尤众，罪。周公曰：不简不易，民不有近。平易近民，民必归之。


    此周公之言，而载于史记</a>，故附书之后。


    易：山下有火，贲，君子以明庶政，无敢折狱。山下有火，明不及远，故明审庶政，不敢轻于断狱。


    山上有火，旅，君子以明慎用刑，而不留狱。火之在高，明无不照，恃明则轻，故言谨。谨之过则留狱，故言不留。


    雷电皆至，丰，君子以折狱致刑。离明照察之象，故以折狱。震动威断之象，故以致刑。


    泽上有风，中孚，君子以议狱缓死。风感水受，中孚之象。议狱缓死，中孚之意。子曰：「道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。」子曰：「道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格。」


    哀公问曰：「何为则民服？」孔子</a>对曰：「举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。」


    季康子问：「使民敬忠以劝，如之何？」子曰：「临之以庄则敬；孝慈则忠；举善而教不能则劝。」


    子曰：「雍也可使南面。」仲弓问子桑伯子。子曰：「可也简。」仲弓曰：「居敬而行简，以临其民，不亦可乎？居简而行简，无乃太简乎？」子曰：「雍之言然。」


    子贡问政。子曰：「足食，足兵，民信之矣。」子贡曰：「必不得已而去，于斯三者何先？」曰：「去兵。」子贡曰：「必不得已而去，于斯二者何先？」曰：「去食。自古皆有死，民无信不立。」


    子曰：「片言可以折狱者，其由也与！」子路无宿诺。子曰：「听讼，吾犹人也，必也使无讼乎！」


    子张</a>问政。子曰：「居之无倦，行之以忠。」


    季康子问政于孔子。孔子对曰：「政者，正也。子帅以正，孰敢不正？」


    季康子患盗，问于孔子。孔子对曰：「苟子之不欲，虽赏之不窃。」季康子问政于孔子曰：「如杀无道，以就有道，何如？」孔子对曰：「子为政，焉用杀？子欲善而民善矣。」君子之德风，小人之德草。草上之风，必偃。


    子路问政。子曰：「先之劳之。」劳，如字。请益。曰：「无倦。」


    仲弓为季氏宰，问政。子曰：「先有司，赦小过，举贤才。」曰：「焉知贤才而举之？」曰：「举尔所知。尔所不知，人其舍诸？」樊迟请学稼。子曰：「吾不如老农。」请学为圃。曰：「吾不如老圃。」樊迟出。子曰：「小人哉，樊须也！上好礼则民莫敢不敬，上好义则民莫敢不服，上好信则民莫敢不用情。夫如是，则四方之民襁负其子而至矣，焉用稼？」


    子曰：「其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。」


    子适卫，冉有仆。子曰：「庶矣哉！」冉有曰：「既庶矣，又何加焉？」曰：「富之。」曰：「既富矣，又何加焉？」曰：「教之。」


    子曰：「苟正其身矣，于从政乎何有？不能正其身，如正人何？」


    叶公问政。子曰：「近者说，远者来。」子夏</a>为莒父宰，问政。子曰：「无欲速，无见小利。欲速，则不达；见小利，则大事不成。」


    子曰：「上好礼，则民易使也。」


    子曰：「知及之，仁不能守之，虽得之，必失之。知及之，仁能守之，不庄以莅之，则民不敬。知及之，仁能守之，庄以莅之，动之不以礼，未善也。」


    子之武城，闻弦歌之声。夫子莞尔而笑，曰：「割鸡焉用牛刀？」子游</a>对曰：「昔者偃也闻诸夫子曰：君子学道则爱人，小人学道则易使也。」子曰：「二三子，偃之言是也。前言戏之耳。」


    子张问仁于孔子。孔子曰：「能行五者于天下，为仁矣。」请问之。曰：「恭，宽，信，敏，惠。恭则不侮，


    宽则得众，信则人任焉，敏则有功，惠则足以使人。」


    孟氏使阳肤为士师，问于曾子</a>。曾子曰：「上失其道，民散久矣。如得其情，则哀矜而勿喜。」


    子张问于孔子曰：「何如斯可以从政矣？」子曰：「尊五美，屏四恶，斯可以从政矣。」子张曰：「何谓五美？」子曰：「君子惠而不费，劳而不怨，欲而不贪，泰而不骄，威而不猛。」子张曰：「何谓惠而不费？」子曰：「因民之所利而利之，斯不亦惠而不费乎？择可劳而劳之，又谁怨？欲仁而得仁，又焉贪？君子无众寡，无小大，无敢慢，斯不亦泰而不骄乎？君子正其衣冠，尊其瞻视，俨然人望而畏之，斯不亦威而不猛乎？」子张曰：「何谓四恶？」子曰：「不教而杀谓之虐；不戒视成谓之暴；慢令致期谓之贼；犹之与人也，出纳之吝，谓之有司。


    宽则得众，信则民任焉，敏则有功，公则说。」


    大学</a>。子曰：「听讼，吾犹人也，必也使无讼乎！」无情者不得尽其辞。大畏民志，此谓知本。


    康诰曰：「如保赤子。」心诚求之，虽不中，不远矣。


    诗云：「乐只君子，民之父母。」民之所好，好之；民之所恶，恶之，此之谓民之父母。


    王制：凡制五刑，必即天论，邮罚丽于事。必即天论，言与天意合。论，或为「伦」字。伦，理也；邮，过也。丽，附也。过人罚人，当各附于其事，不可假他以喜怒。凡听五刑之讼，必原父子之亲，立君臣之义，以权之；意论轻重之序，慎测浅深之量，以别之；悉其聪明，致其忠爱，以尽之。疑狱，汜与众共之；众疑，赦之。必察小大之比以成之。


    小大，犹轻重。已行故事曰比例。比，必利反 也。


    刑者，形也。形者，成也。一成而不可变，故君子尽心焉。子路治蒲三年，孔子过之。入其境，曰：「善哉！由也，恭敬以信矣。」入其邑，曰：「善哉！由也，忠信而宽矣。」至庭，曰：「善哉！由也，明察以断矣。」子贡执辔而问曰：「夫子未见由之政，而三称其善，可得闻乎？」孔子曰：「吾见其政也。入其境，田畴尽易，草莱甚辟，沟洫深治，此其恭敬以信，故其民尽力也。入其邑，墙屋完固，树木甚茂，此其忠信以宽，故其民不偷也。」至其庭，庭甚清闲，诸下用命，此其明察以断，故政不扰也。以此观之，虽三称其善，庸尽其美乎？


    子产听郑国之政，以其乘舆济人于溱、洧。孟子</a>曰：「惠而不知为政。岁十一月，徒杠成；十二月，舆梁成，民未病涉也。君子平其政，行辟人可也，焉得人人而济之？


    徒善不足以为政，徒法不能以自行。」


    孟子曰：「仁言不如仁声之入人深也；善政不如善教之得民也。善政得民财，善教得民心。视民如伤。」传


    子产始知然明，问为政焉。对曰：「视民如子。见不仁者诛之，如鹰鹯之逐鸟雀也。」子大叔问政于子产。子产曰：「政如农功，日夜思之，思其始而成其终。朝夕而行之，行无越思，如农之有畔，其过鲜矣。」


    斗子文三舍令尹，无一日之积，恤民之故也。成王闻子文之朝不及夕也，于是乎每朝设脯一束，糗一筐，以羞子文。至于今，令尹秩之。成王每出子文之禄，必逃，王止而后复。人谓子文曰：「人生求富，而子逃之，何也？」对曰：「夫从政者，以庇民也。民多旷者，而我取富焉，是勤民以自封也，死无日矣。我逃死，非逃富也。」季羔为卫士师，刖人之足。俄而卫蒯聩之乱，季羔逃之郭门，刖者守门焉，谓季羔曰：「彼有隙。」季羔曰：「君子不逾。」又曰：「彼有窦。」季羔曰：「君子不隧。」又曰：「于此有室。」季羔乃入焉。既而追者罢，季羔将去，谓刖者曰：「吾不能亏主之法，而亲则子之足。今吾在难，此正子之报怨之时，而逃我者三，何故哉？」曰：「断足固我之罪，无可奈何。曩者君治臣以法令，先人后臣，欲臣之免也，臣知之。狱决当论，见君愀然不乐，见君颜色，臣又知之。君岂私臣哉？天生君子，其道固然。此臣之所以脱君也。」汉曹参为齐相，齐七十城，天下初定，悼惠王富于春秋</a>，参尽召长老诸生，问所以安集百姓。诸儒以百数，言人人殊，参未知所定。闻胶西有盖公，善治黄老言，使人厚币请之。既见，盖公为言治道贵清静而民自定，推此类具言之。参于是避正堂，舍盖公焉。齐国安集，大称贤相。


    张欧为吏，未尝言按人，专以诚长者处官。官属以为长者，亦不敢大欺。


    文、景时，循吏如河南守吴公、蜀守文翁之属，皆谨身帅先，居以廉平，不至于严，而民从化。文翁仁爱好教化，见蜀地僻陋，有蛮夷风，欲诱进之。乃选郡县小吏开敏有材者十余人，亲自节厉，遣诣京师，受业博士。数岁，蜀生皆成就还归，文翁以为右职，用次察举，官有至郡守刺史者。又修起学宫于成都市中，招下县子弟以为学官弟子，为除更繇，高者以补郡县吏，次为孝悌力田。每出行县，益从学官诸生明经行者与俱，使传教令，出入闺合。吏民见而荣之。数年，争欲为学官弟子。繇是大化，蜀地学于京师者，比齐鲁焉。汲黯治官理民，好清净，择丞史任之，责大指而已，不苛小。


    黄霸为颖川太守，力行教化而后诛罚，务在成就安全长吏。许丞老，病聋，督邮白欲逐之。霸曰：「许丞廉吏，虽老，尚能拜起送迎耳，颇重听，何伤？且善助之，毋失贤者意。」或问其故，霸曰：「数易长吏，送故迎新之费，及奸吏缘绝簿书，盗财物，公私费耗甚多，皆当出于民。所易新吏，又未必贤，或不如其故，徒相益为乱。凡治道，去其泰甚者耳。」霸以外宽内明得吏民心，户口岁增，治为天下第一。


    朱邑少为舒桐乡啬夫，廉平不苛，以爱利为行，未尝笞辱人，存问耆老孤遗，遇之有恩，所至吏民爱敬。宣帝即位，渤海左右郡岁饥，盗贼并起，二千石不能擒制。丞相、御史举龚遂可用，上以为渤海太守。召见，谓遂曰：「渤海废乱，朕甚忧之，君将何以息其盗贼，以称朕意？」遂对曰：「海濒遐远，不沾圣化，其民困于饥寒而吏不恤，故使陛下赤子盗弄陛下之兵于潢池中耳。今欲使臣胜之邪，将安之也？」上曰：「选用贤良，固欲安之也。」遂曰：「臣闻治乱民犹治乱绳，不可急也。唯缓之，然后可治。臣愿丞相、御史且无拘臣以文法，得一切便宜从事。」上许焉。乘传至渤海界，郡闻新太守至，发兵以迎，遂皆遣还，移书??属县悉罢逐捕盗贼吏。诸持??钩田器者皆为良民，吏毋得问；持兵者乃为盗贼。遂单车独行至，郡中翕然，盗贼亦皆罢。渤海又多劫掠相随，闻遂教令，即时解散，弃其兵弩而持钩??。盗贼于是悉平，民安土乐业。遂乃开仓廪假贫民，选用良吏尉安牧养焉。见齐俗奢侈，好末伎，不由田作，乃躬率以俭约，劝民务农桑。令口种一树榆、百本薤、五十本葱、一畦韭，家二母彘、五母鸡。民有带持刀剑者，令卖剑买牛，卖刀买犊，曰：「何为带牛佩犊！」春夏不得不趋田亩，秋冬课收敛，益畜果实菱芡。劳来循行，郡中皆有畜积，吏民皆富实，狱讼衰息。


    召信臣补阳谷长，举高第，迁上蔡长。其治视民如子，所居见称述。迁南阳太守，其治如上蔡。信臣为人勤力有方略，好为民兴利，务在富之。躬劝耕农，出入阡陌，止舍离乡亭，稀有安居时。行视郡中水泉，开通沟渎，起水门堤阏凡数十处，以广溉灌，岁岁增加，多至三万顷。民得其利，畜积有余。信臣为作均水约束，刻石立于田畔，以防分争。禁止嫁娶送终奢靡，务出于俭约。府县吏家子弟好游敖，不以田作为事，辄斥罢之，甚者案其不法，以视好恶。其化大行，郡中莫不耕稼力田，百姓归之，户口增倍，盗贼狱讼衰止。吏民亲爱，号之曰「召父」。


    卓茂为密令，劳心谆谆，视人如子，举善而教，口无恶言，吏人亲爱而不忍欺之。鲁恭拜中牟令，专以德化为理，不任刑罚。讼人许伯等争田，累数令不能决，恭为平理曲直，皆退而自责，辍耕相让。亭长从人借牛而不肯还之，牛主讼于恭。恭召亭长，??令归牛者再三，犹不从。恭叹曰：「是教化不行也。」欲解印绶去，掾吏泣涕共留之，亭长乃惭悔还牛，诣狱受罪，恭贳不问。于是吏人信服。


    刘宽典历三郡，温仁多恕，虽在仓卒，未尝疾言遽色。常以为齐之以刑，民免而无耻。吏民有过，但用蒲鞭罚之，示辱而已，终不加苦。事有功善，推之自下，灾异或见，引躬克责。每行县，止息亭传，辄引学官祭酒及聚生徒，相与讲对。每见父老，慰以农里之言，少年勉以孝悌之训。人感德兴思，日有所化。


    任延为九真太守。郡以射猎为业，不知牛耕，民尝告籴交阯，每致困乏。延乃令铸作田器，教之垦辟，田畴岁岁开广，百姓充给。又骆越之民无嫁娶礼法，各因淫好，无适对匹，不识父子之性，夫妇之道。延乃移书属县，各使男年二十至五十，女年十五至四十，皆以年齿相配。其贫无礼聘，令长吏以下各省俸禄以赈助之。同时相娶者二千余人。是岁风雨顺节，谷稼丰衍，其产子者，多名子为「任」。初，平帝时，锡光为交阯太守，教导民夷，渐以礼义，化声侔于延。


    刘昆为江陵令，时县连年火灾，昆辄向火叩头，多能降雨止风。迁弘农太守。先是，崤黾道多虎，行旅不通。昆为政三年，仁化大行，虎皆负子渡河。帝闻而异之，征为光禄勋。问曰：「前在江陵，反风灭火；后守弘农，虎北渡河。行何德政而致是事？」昆对曰：「偶然耳。」帝叹曰：「此长者之言。」顾命书诸策。


    孟尝为合浦太守，郡不产谷实，而海出珠宝，与交阯比境，尝通商贩货，籴粮食。先时宰守并多贪秽，诡人采求，不知纪极，珠渐徙于交阯郡界。于是行旅不至，人物无资，贫者死饿于道。尝至官，革易前弊，求民病利，曾未逾岁，去珠复还。刘矩为雍丘令，民有争讼，矩常引之于前，提耳训告，以为忿恚可忍，县官不可入，使归寻思。讼者感之，辄各罢去。其有路得遗者，皆推寻其主。


    刘宠为会稽太守，山民愿朴，有白首不入市井者，颇为官吏所扰。宠简除烦苛，禁察非法，郡中大化。征为将作大匠。山阴县有五六老叟，庞眉皓发，自若耶山谷间出，人赍百钱以送宠。宠劳之曰：「父老何自苦？」对曰：「山谷鄙生，未尝识郡朝。他时守吏发求民间，至夜不绝，或狗吠竟夕，民不得安。自明府下车以来，狗不夜吠，民不见吏。今闻当见弃去，故自扶奉送耳。」宠曰：「吾政何能及公言邪？勤苦父老。」为人选一大钱受之。仇览为蒲亭长，劝人生业，为制科令。农事既毕，乃令子弟群居还就学。览初到亭，人有陈元者，独与母居，而母诣览，告元不孝。览惊曰：「吾近过元舍，庐落整顿，耕耘以时，此非恶人，当是教化未至耳。母守寡务孤，苦身投老，奈何肆忿于一朝，欲致子于不义乎？」母闻感悔，涕泣而去。览乃亲到元家，与其母子饮，因为陈人伦孝行，譬以祸福之言，元卒成孝子。时考城令王涣政尚严猛，闻览以德化人，署为主簿。谓览曰：「主簿闻陈元之过，不罪而化之，得无少鹰鹯之志耶？」览曰：「以为鹰鹯不若鸾凤，故不为也。」


    王畅为南阳太守，奋厉威猛，功曹咏曰：「恳恳用刑，不如行恩；孳孳求奸，未若礼贤。舜举皋陶，不仁者远；随会为政，晋盗奔秦；虞芮入境，让心自生。化人在德，不在用刑。」畅纳其谏，更崇宽政，慎刑简罚，教化遂行。隋苏琼除清河太守，有百姓乙普明兄弟争田积年，援据至百人。琼召普明兄弟谕之曰：「天下难得者兄弟，易求者田地。假令得田地，失兄弟心，如何？」诸证莫不洒泣。普明兄弟叩头，乞外更思，遂还同居。


    辛公义除岷州刺史。土俗畏病，一人有病，合家避之，父子夫妇不相看养，孝义道绝。公义患之，分遣部内，凡有疾病，皆以床??安置厅事。暑月疫时，或至数百，公义亲设榻，独坐其间，所得俸禄，尽用市药，迎医疗之，于是悉差，诸病家子孙惭谢。后有病者，争就使居，其家无亲属，因留养之，始相慈爱，此风遂革。迁并州刺史，下车先至狱，露坐牢侧，亲自验问。十余日，决断咸尽，方还。受新讼，不立文案，遣当直佐寮一人侧坐讯问。事不尽，公义即宿厅不还合。或谏曰：「此事有程，使君何自苦？」答曰：「刺史无德可以导人，尚令百姓系于囹圄，岂有禁人在狱而心安之乎？」罪人闻之，咸自款伏。后有欲讼者，乡闾父老遽相晓曰：「此小事，何忍勤劳使君！」讼者皆两让而止。催征


    一、徽之歙县，催科素难。嘉定中，有为宰者，措置夏税秋苗，以一都为一簿，与诸都保长相约，每日引三、四都，某都，以甚日当限，自近而远。谓如初一日引第一、第二、第三都，初二日引第四、第五、第六都，至十四日而诸都毕。又自十六日再轮，至二十九日而毕。所以虚十五日者，以其有小尽故也。其簿居常置宅堂中，闲暇辄一??阅，至某日某都当限，则携是簿以出，令保长当厅抛箱，知县据案，令乡司当厅批销，即与押字，而保长者即出，无羁留之苦，无引展之费，安得不如期以来。又虑诸厅期限之不同，则保长又须伺候，于是关会诸厅，限日悉同。保长以一日在县了诸厅之限，即下乡催科，每半月才一到县，为力不烦，得以从容办事，此一法也。一、隆兴丰城人户，多委掌揽输赋，而掌揽不以时纳。嘉定中，有为宰者措置，每都出一青册，每板开税户二名，第一行书「每人户」，第二行书「干事人」三字，第三行书「掌揽人」三字。从本都保长传至税户取阙。如系本户自纳，即于第一行云「自纳」。或委干事人纳，即于第二行书其姓名在何处居。或委掌揽人纳，即于第三行书其姓名在何处居。诸都人户税赋无不知其去着者，于催科为尤便，此又一法也。一、潭州诸县皆有掌揽籍，愿为掌揽者，入状召保，仍纳抵产，乃许充应。无诡名之弊，无私下掌揽而名不在官之弊，无公吏罢役等人冒充之弊。此又一法也。


    一、宁国、宣城催科亦难办。嘉定中，有宰到官，首召诸都保长来，饮之以酒而与之约曰：「自今官不以一毫扰汝，汝亦毋得以违吾信命。」同僚皆哂其迂，谓此间保司虽挞罚不能使之畏，岂杯酒所能坚其约乎？既而三年之间，无一违信命者，鞭朴束?而不用，此又以诚意感人之效也。


    一、乡邦有老于吏事者，尝于保司限到，率当厅引展，乡司辈皆无所获，又恐生他弊，则明出令，每引以钱若干文系于引之腰，抛之箱中。保司所费不多，而乡吏亦沾微润。此虽琐末，亦可为法。


    一、潭之醴陵，庆元间有名士为宰者，每省限满，点追到官，或十人，或六七人。宰谓之曰：「汝等罪当杖。」然不忍皆杖也。则使探●而受杖，被刑者少，而人皆知惧。此又一法也。


    以上数条，皆可采用，而歙县造簿分限之法，尤为切要。盖簿书乃财赋之根柢，财赋之出于簿书，犹禾稼之出于田亩也。故县令于簿书，当如举子之治本经。近世不然，虽夏秋之簿未尝不置，然为宰者罕曾亲阅，则所用以催科者，乡司之草簿而已。彼其平时飞走产钱，出入卖弄，无所不至。若举其草簿以催科，则指未纳为已纳，已纳为未纳，皆惟其意所欲。官赋之陷失，人户之被扰，皆由于此。若用歙县之法，则各都之纳，有欠无欠，一目暸然。故尝谓「催科之权在己而不在吏，则不扰而办；在吏而不在己，则扰而不办」，盖谓此也。今属县财赋之不办，大抵由其不能用歙县之法，故予于此尤倦倦焉。右政经</a>附录


    帅长沙咨目呈两通判及职曹官。某猥以庸虚，谬当阃寄，朝夕怵惕，思所以仰答朝廷之恩，俯慰士民之望。惟赖官僚协心同力，庶克有济。区区辄有所怀，敢以布于左右。盖闻为政之本，风化是先。潭之为俗，素以淳古称。比者经其田里，见其民朴且愿，犹有近古气象，则知昔人所称，良不为过。今欲因其本俗，迪之于善，已为文谕告，俾兴孝弟之行，而厚宗族邻里之恩。不幸有过，许之自新，而毋狃于故习。若夫推此意而达之民，则令佐之责也。继今邑民以事至官者，愿不惮其烦而谆晓之，感之以至诚，持之以悠久，必有油然而兴起者。若民间有孝行纯至、友爱著闻，与夫叶和亲族、赒济乡闾，为众所推者，请采访以实，以上于州，当与优加褒劝。至于听讼之际，尤当以正名分、厚风俗为主。昔密学陈公襄为仙居宰，教民以父义、母慈、兄友、弟恭，而人化服焉。古今之民，同一天性，岂有可行于昔而不可行于今？惟毋以薄待其民，民亦将不忍以薄自待矣。此某之所望于同僚者也。然而正己之道未至，爱人之意不孚，则虽有教告，而民未必从。故其愿与同僚各以四事自勉，而为民去其十害。何谓四事？曰：律己以廉。


    凡名士大夫者，万分廉洁，止是小善；一点贪污，便为大恶。不廉之吏，如蒙不洁，虽有他美，莫能自赎。故此以为四事之首。抚民以仁。


    为政者当体天地生万物之心，与父母保赤子之心。有一毫之惨刻，非仁也；有一毫之忿疾非仁也。存心以公。


    传曰：「公生明。」私意一萌，则是非易位。欲事之当理，不可得也，为事以勤是也。


    当官者一日不勤，下必有受其弊者。古之圣贤，犹且日昃不食，坐以待旦，况其余乎？今之世有勤于吏事者，反以鄙俗目之。而诗酒游宴，则谓之风流娴雅。此政之所以多疵，民之所以受害也。不可不戒。何谓十害？曰断狱不公。


    狱者，民之大命，岂可小有私曲？听讼不审，


    讼有实有虚，听之不审，则实者反虚，虚者反实矣。其可苟哉？淹延囚系。一夫在囚，举室废业。囹圄之苦，度日如岁，可淹久乎？惨酷用


    刑。


    刑者，不获已而用。人之体肤，即己之体肤也。何忍以惨酷加之乎？今为吏者，好以喜怒用刑，甚者或以关节用刑。殊不思刑者，国之典，所以代天紏罪，岂官吏逞忿行私者乎？不可以不戒。泛滥追呼。


    一夫被追，举室惶扰。有持引之需，有出官之费。贫者不免举债，甚者至于破家。其可泛滥乎？招引告讦。


    告讦乃败俗乱化之原，有犯者自当痛治，何可勾引？今官司有受人实封状，与出牓召人告首阴私罪犯，皆系非法，不可为也。重叠催


    税。


    税出于田，一岁一收，可使一岁至再税乎？有税而不输，此民户之罪也。输已而复责以输，是谁之罪乎？今之州县，盖有已纳而钞不给，或钞虽给而籍不销，再追至官，呈钞乃免，不胜其弊矣。甚者有钞不理，必重纳而后已。破家荡产，鬻妻卖子，往往由之。有人心者，岂忍为此？科罚取财。


    民间自二税合输之外，一毫不当妄取。今县道有科罚之政，与夫非法科敛者，皆民之深害也，不可不革。纵吏下


    乡，乡村小民畏吏如虎，纵吏下乡，犹虎出柙也。弓手、土兵，尤当禁戢，自非捕盗，皆不可差出。低价买物是也。


    物同则价同，岂有公私之异。今州县有所谓市令司者，又有所谓行户者，每官司敷买，视市令直率减十之二三，或不即还，甚至白著，民户何以堪此？


    某之区区，其于四事敢不加勉？同僚之贤，固有不俟丁宁而素知自勉者矣，然亦岂无当勉而未能者乎？传曰：「过而不改，是谓过矣。」又曰：「谁谓德难厉？」其庶几贤不肖之分，在乎勉与不勉而已。异时举刺之行，当以是为准。至若十害有无，所未详知，万一有之，当如拯溺救焚，不俟终日，毋狃于因循之习，毋牵于利害之私。或事关州郡，当见告而商确焉，必期于去民之瘼而后已。此又某之所望于同僚者。抑又有欲言者，夫州之与县，本同一家，长吏僚属，亦均一体。若长吏偃然自尊，不以情通于下，僚属退然自默，不以情达于上，则上下痞塞，是非莫闻，政疵民隐何从而理乎？昔诸葛武侯开府作牧，首以集众思、广忠益为先。某之视侯，无能为役，然虚心无我，乐于闻善，盖平日之素志。自今一道之利病，某之所当知者，愿以告焉。某之所为，有不合于理，不便于俗者，亦愿以告焉。告而适当，敢不敬从。如其未然，不厌反复，则湖湘九郡之民，庶乎其蒙赐，而某也庶乎其寡过矣。敢以诚告，尚其亮之，幸甚！某咨目上府判职曹以下诸同官


    会集十二县知县议事以诗送


    从来守令与斯民，都是同胞一体亲。岂有脂膏供尔禄，不思痛痒切吾身。此邦祗似唐朝古，我辈当如汉吏循。今夕湘亭一巵酒，重烦散作十分春。