9.职务回避

    1号楼看去并不张扬，从建筑外观上看，还不如一些地市的政府大楼气派。但是，这里就是岭西省委的办公大楼，决定岭西经济社会发展的诸多大政方针，大多源自于此。


    如果说，1号楼是岭西省的大脑，那么9楼的常委会议室则是大脑的中枢机关。现在，岭西省的最高首脑们，又一次在这里相聚，紧张地商议着岭西的党风廉政建设工作。


    “同志们，今天我们开一个常委扩大会议。除了全体常委，列席会议的还有政协主席、检察长和高院院长。”说话的是个戴眼镜的斯文男子，白白净净，看上去极像个教书先生。但他的职务，是岭西省委书记、省人大常委会主任。因为个性儒雅，颇有学者风范，行事不温不火，与以前那些风风火火的书记有着天壤之别，一些机关干部对他的性格不太适应，加上岭西方言里的“卢”与“糯”谐音，故而戏称之为“糯书记”。


    听到开场白，与会的领导都伸了伸脖子，互相看了看，既像是在看球场一侧的队友，也像是看另一侧的对手。


    坐在“糯书记”卢仁怀左侧的，是岭西省委副书记、省长聂遵义。此人在省长位置上干的时间颇长，接任书记的呼声一直很高，不料中央将卢仁怀空降到岭西，聂遵义的书记梦就此泡汤。尽管善于处理经济事务，工作能力不弱，但他的岭西口音重，口才不佳，看上去还有些木，不发言时更像尊泥菩萨，故而岭西人按谐音戏称之为“泥省长”。


    吃饭右为上，开会左为大。这次常委扩大会议的席次，卢仁怀居中，聂遵义紧靠左边而次之，后面依次是：一右为省委原副书记、现任省政协主席年赤水，二左为省委副书记、政法委书记洪息烽，二右为省委常委、纪委书记虞锦屏，三左为省委常委、常务副省长凌黔西，三右为省委常委、组织部长崔务川，四左为省委常委、宣传部长轩天柱，四右原为省委常委、公安厅长易习水，现由省委常委、金阳市委书记巴纳雍顶上，五左为省委常委、秘书长李织金，五右为省委常委、省军区司令员王镇宁，六左为省高级人民法院院长阳道真，六右为省人民检察院检察长焦正安。


    “这次会议讨论的主题，是岭西省党风廉政建设工作，所以，我们特别邀请省政协主席、省高院院长和检察长列席。”“糯书记”卢仁怀继续他的开场白，语调像是语文老师在课堂上给学生们讲解某篇课文的写作背景。“党中央关于建立健全惩治和预防腐败体系未来五年工作规划颁发以来，各地都结合实际进行贯彻落实。我们岭西省委，也认真按照中央的部署，结合学习实践科学发展观活动，积极构建惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉建设融入岭西的经济、政治、文化、社会建设中。下面，先请锦屏同志介绍一下由省纪委负责起草、即将以省委名义出台的《实施办法》。”


    “材料已经发给各位，我就不从头到尾念了，简单讲讲起草的相关情况。”虞锦屏把材料移开，照着笔记本上写的几条给大家介绍情况，“我们起草的这个《实施办法》，结合岭西实际，充分体现岭西特色，如在廉政文化建设方面，提出了积极挖掘中华优秀文化和岭西文化的丰厚资源，实施‘廉政文化精品工程’；在权力监督上，强调落实《岭西省行政程序规定》，加大行政问责和责任追究力度，研究制定《行政裁量权管理办法》、《行政事业单位工作人员利益冲突回避暂行规定》和《相对集中行政处罚权条例》，切实加强对预防腐败工作的组织协调、综合规划和政策制定，积极探索建立预防腐败共享机制和腐败风险预警机制。”


    接着，虞锦屏还介绍了贯彻落实《工作规划》的总体要求、主要任务、重点措施、组织领导等，强调要“成立惩治和预防腐败体系建设领导小组，结合岭西实际，将教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大方面的工作分解细化为72项，明确了分管领导、牵头和协办单位，制订《任务分解表》”等等。


    讲完以后，虞锦屏抬起头来，看了看洪息烽。


    洪息烽微微一笑，像是读懂了她的暗示，便接过话茬说：“刚才锦屏已经作了介绍，这项工作，我和锦屏讨论过多次，我们召集有关工作人员反复进行讨论修改，最后交给书记办公会议讨论，现在又提请常务会进一步审议。总的来说，我想应该明确一个意思，岭西省贯彻落实惩防体系《实施办法》要认识到位，做到思想高度统一。大家一定要从讲政治的高度切实担负起反腐倡廉的政治责任，充分认识到不认真履行这一职责，就不是称职的领导干部；敷衍塞责、出现重大问题乃至造成恶劣影响的，就是失职或是渎职；要坚持‘两手抓、两手都要硬’。组织到位，做到领导坚强有力。”


    洪息烽在说这些话时，像是照本宣科，表达有些含糊，不像以前几次会议那么精彩。


    正在大家有些失望时，他突然把话锋一转，道：“今天会议的关键，我想还是要认真讨论一下几项制度规定，主要是《行政裁量权管理办法》、《行政事业单位工作人员利益冲突回避暂行规定》和《相对集中行政处罚权条例》。这些规定最后需要政府或人大来推出，但常委会上还得先议一议。这里特别要强调的是，《行政事业单位工作人员利益冲突回避暂行规定》的出台，与省公安厅最近发生的一些案件密切相关。最近，省纪委严肃查处了省公安厅副厅长、缉毒处长等多名领导干部利用职权帮助亲友入股企业谋取利益的行为。更重要的是，这些企业都是在他们管辖之下的娱乐行业，包括网吧。当然，有时我们把网吧也纳入娱乐行业。据我们了解，类似问题的存在，决不限于公安队伍，最近正在查的高院副院长宇三穗等人的案子，也不例外。其他一些执法部门，也都或多或少地存在类似问题，必须引起我们的重视。如果不抓紧出台相关规定，腐败现象就会进一步蔓延，社会矛盾会进一步突出，我们的工作也会越来越被动。所以，今天把这项规定拿出来，听听大家的意见。”


    “这个规定的要害在哪里？”提问的是省委常委、宣传部长轩天柱，他似乎职业性地觉得，在讨论规定前得把观点宣传得更透彻一些，“出台以后，对领导干部究竟有哪些影响？”


    “规定出台以后，岭西省各行政单位和事业单位全部工作人员，将申报亲属从业情况，省纪委和有关部门将建立两级工作人员亲属从业情况信息库。根据利益冲突回避暂行规定，行政事业单位工作人员必须回避的关系主要为夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹；配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶等。”虞锦屏不时地低头看看材料，又抬起头来说话。确实，要把这些内容都记全记准确，记忆力还跟不上。“根据规定，岭西省行政事业单位人员须回避的具体事项包括：在本人管辖的业务范围内从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；同意亲属在本人管辖的特许行业内经商办企业，或参与特许的企业经营管理活动且担任董事、监事等经营管理负责人的；将国有资产委托、租赁、承包给亲属经营；利用职权和职务上的影响，为亲属从事本人管辖范围内的营利性经营活动提供各种便利和优惠条件；利用职权和职务上的影响，使亲属投资经营管理的企业与本人管辖业务范围内的企业发生经济业务往来；在执行涉及本人或亲属的人事任免、行政审批、行政处罚、行政复议、物资资金调配等公务活动时，参加有关调查、讨论、审核、决定，以及采取各种方式施加影响等……也就是说，我们领导干部涉及到这些范围的问题，都得作出回避。”


    “你说的回避，究竟是什么意思？怎么个回避法？”这次提问的，换成了省委常委、组织部长崔务川。崔务川一问完，金阳市委书记巴纳雍便不时点头，看来，他也很关心这具问题。


    “对一般性的事项，讨论决定时不参加即可。”虞锦屏渐渐有些紧张，因为在座各位的眼神，突然间显得不太友好，“但是，对于特种行业的经营问题，回避得更厉害一些。凡是领导干部的上述亲戚参与自己管辖的特种行业经营的，今后在两个方面回避：或者让亲戚转行干别的，或者领导本人调出本行业管理岗位。”


    “这样的话，影响太大了，怕执行不下去吧？”轩天柱睁大眼睛，环顾大家以求支持。


    “对，执行不下去的规定，还是暂缓出台为好。”崔务川马上紧跟而上，省得洪息烽和虞锦屏插话。


    “我同意天柱和务川的意见。”巴纳雍忍了许久，这个被金阳群众称为不倒翁和土皇帝的省委常委兼市委书记，终于还是开口了，“这个规定一出台，会有多少领导干部要在各部门间调来调去？如果他的亲戚经营许多行业的生意，岂不是再也没有适合他待的岗位？我们能因为他亲戚经商就不让他担任领导么？还有，如果让领导干部继续待在原先的行业管理岗位，不让亲戚继续原先的行业经营，这样做是不是有些过分？难道身为领导干部的亲戚就是一种罪过吗？只许你做领导的继续做领导，我们做了你的亲戚连混口饭吃的机会都不给？这样做，我觉得有些不够人性，不符合情理，是不是再请认真考虑一下。”


    提反对意见的，大多有自己的难言之隐。其实，今天在座的各位，至少有一半人的亲属子女经商办企业。今天会议的议题，敏感程度可想而知。


    听到这么多常委提反对意见，虞锦屏心里难受，一时说不出话来。要知道，这些人可得罪不起啊。前些年省纪委书记都由省委副书记兼任，腰杆比其他常委硬，说话有分量。可后来又变了，特别是“减副”之后，省纪委书记一律由省委常委来担任，纪委书记在常委会上的地位，明显靠后了许多。


    “话也不能这么说。”比常委腰杆硬的人还是有，省委副书记洪息烽狠狠瞪了一眼刚才那几位，用锋利的眼神和坚硬的语气把他们的话往回堵。从哪张嘴里冒出来的，还往哪张嘴堵回去。“要回避的范围，看起来很大，其实并不大，因为特种行业毕竟不多。说实话，我的观点和你们相反，不是担心要回避的范围太大了，还是担心回避的范围太小了。我和锦屏议过，也向仁怀书记汇报过，这次先从特种行业的回避开始搞，下次还得进一步扩大范围，提升层次。从范围上看，不仅特种行业，其他一些重要行业，包括地方领导对亲属子女经商问题等，也得作出回避；从层次上讲，现在搞地厅级以下的，下步得提升到省级领导。今天在座的省部级领导，首先要率先垂范，对亲属子女在特种行业，或者自己管辖范围经商办企业的，都得作出相关的回避。”


    “既然洪书记把各种情况都考虑到了，我看就先干起来吧。”凌黔西是省委常委、常务副省长，名次仅在洪息烽和虞锦屏之后，而且仕途看好。但他说话的重点，并不在前面，而是在后面。“不过，也得考虑到其他同志的意见，毕竟这是一项新的制度，得一步步来，小平同志说过，摸着石头过河，这话现在仍然很有道理嘛。”


    又是一个顶牛角的。虞锦屏不能眼睁睁看着洪息烽寡不敌众，便趁机解释道：“这次我们确实考虑了试点方面的内容。回避制度出台后，我们准备在公安和安监两个系统进行试点，要求两个系统对其所管辖范围内的涉及利益冲突的行政审批、执法、服务等工作内容进行梳理，着手建立利益冲突人员信息库，制订实施细则。”


    “好了，大家也都发表了意见，但是，我看息烽和锦屏的解释也是有道理的，事先我们也已经交换过意见。”卢怀仁摸了摸眼镜开始说话，像是在同学们的班会课后，由老师作总结性发言。“我国目前的反腐败法律法规体系尚未注入‘利益冲突’的概念。但是，随着经济社会的发展和反腐倡廉建设的深入，人们越来越深刻地感受到‘利益冲突’的存在及其对社会公平正义的损害。但是，‘利益冲突’概念在西方法治国家深入人心，是现代廉政立法的核心。美国、加拿大、英国、新西兰都在法律上作了相关规定。所谓利益冲突，是指政府官员公职所代表的公共利益与其个人自身具有的私人利益之间的抵触、违背或侵害。在我们贯彻中央精神，加强岭西党风廉政建设过程中，引进‘利益冲突’概念，将凡是党政领导干部个人及家庭的私人利益与其职务所代表的公共利益相冲突的行为定性为‘利益冲突’行为，明文加以禁止，应该是当前反腐倡廉建设的一项有益探索。我觉得这个规定可以，请大家在会后将修改意见提上来，省委将在定稿后下发各地执行。”


    散会后，洪息烽来到他在1号楼的办公室。这个办公室和其他省委领导毗邻，可他很少来这里，闲置率比较高。今天因为会上有争执，他还想找一些人谈谈。


    刚一坐下，虞锦屏就进来了。“没想到，反对的意见这么多……”她嗫嚅道。


    话没说完，有人敲门，是宣传部长轩天柱。只见他把门一关，急匆匆地对两位道：“洪书记，虞书记，不是我硬要抬你们的杠，实在是这个规定牵涉面太大，我怕负面影响多，执行起来有困难啊！你们是不是再考虑考虑……”


    “别说了！”洪息烽抬起了右手，在轩天柱眼前竖起一座寒冷的五指山，“天柱，你来了也好，我和锦屏，早就想找你好好聊聊了。反腐倡廉很重要，关系党的生死存亡，也关系我们每个党员干部的生死存亡，可不是一句空话啊。据群众反映，你儿子办了个广告公司，你们宣传系统各大媒体的广告业务是块肥肉，你儿子啃了好大一块啊！”


    “孩子也得有事做，也得让他生存不是？”轩天柱做出了副无奈的表情。


    “以前的事，我们也不想细究了，天柱。”洪息烽也不是不讲人情，“以后的事，我看你还得好好考虑考虑，让他改个行吧。要不然，迟早得出事，弄不好会烧焦你半张皮，这可是我善意的提醒。”


    本来是想来当说客的，现在反倒被人说。轩天柱觉得很尴尬，便悻悻然告辞。不料，在门口一个不当心，与人撞了个满怀。一看，不是别人，乃是组织部长崔务川。


    “不是我有意得罪您，洪书记，虞书记，这事你们还得谨慎……”崔务川的语气一样着急。


    “别说了！”还是那只右手，还是一座五指山，挡得崔务川心脏迅速降温好几度，“务川，你来得也及时，我们也想找你聊聊。据群众反映，你儿子办了个什么人才中介公司，靠着组织人事部门的关系，到处帮人拉关系找工作。这样做有什么好？这种钱挣来不是给你脸上抹黑么？”


    “我说过多次，让他改行，可他……”


    “那就好，有你这句话就好。”洪息烽根本不让他把话说完，“我看你儿子啊，还真得改行，再不改行，迟早得出事，弄不好你也会被扯进去，身败名裂，后悔莫及啊！”


    崔务川出门的时候，也差点与人相撞，这回来的人个儿不小，就是金阳王巴纳雍。


    在“不是我……”之后的待遇，同样是那句“别说了！”还有一座五指山，一样冰凉。


    “纳雍，你来得也是时候，我们也想找你掏掏心，说说知心话。”洪息烽顾自笑了起来，巴纳雍不知道他为何而笑，硬要附和，迎之以皮笑肉不笑，“听说你儿子生意做得很大，在岭西省级领导干部的子女里，可是成功的典范啊！金阳范围的地皮，你儿子拿了不少，房子建了不少。房地产业，可是肥肉中的肥肉啊。可是纳雍，金阳是你的地盘，在自己的地盘上让儿子做房地产生意，你逃脱不了干系，群众反映很强烈，你要自重啊！”


    “都怪我儿子没出息，当不了科学家，也做不了专家学者、大学老师。”巴纳雍苦笑着看了看洪息烽，他知道，洪息烽的儿子，就是岭东大学的老师，是个青年学者，“就给他碗饭吃吧，别逼他去做社会青年，整天游手好闲，让我儿子做了地痞流氓，你洪书记脸上也没光彩啊。”


    “不搞房地产就会做地痞流氓？做了流氓我更得管，我们政法机关就是打黑除恶的，还会包庇你儿子不成？”洪息烽大笑，挥了挥手，道，“玩笑归玩笑，你也别当真。不过，改行的事，你还真得考虑，群众反映很强烈，对你纳雍书记没什么好。俗话说，见好就收。以前的事，看在咱哥俩的情面上，也不追究了，以后的事，你回去考虑考虑。你这么能干的一个市委书记，可别毁在儿子手里。现在被亲情打败的领导干部，为数不少，你要汲取教训呐！”


    巴纳雍彬彬有礼地退出洪息烽办公室，一到外面，就变得咬牙切齿。


    他想到了去卢仁怀办公室告状，不想在门口就见到了轩天柱和崔务川，大家的心里都是一肚子的火。


    卢仁怀送走一位候了许久的市委书记，便招手让仨常委进来。


    “息烽同志的做法可能有些过激，卢书记，您得管管他呀！”轩天柱皱着脸叫苦，“刚才我散会后对他提了几句意见，他就严肃地批评了我，口气比您大多了。”


    “他哪是省委副书记，简直是中央书记处书记，我不也让他狠狠批了？”崔务川愤愤不平地道，“在他面前，我倒成了厅长处长了？就算我们有问题，也该是中央纪委管的呀？他倒好，全都管起来了，还认认真真把我教训了半天。”


    “我的感觉也一样，这个洪息烽，脑袋顶破了天，手伸得太长，管得也太宽了。”巴纳雍的愤怒不比前两位浅，“他推出什么利益冲突回避制度也就算了，反正是各地各部门在执行，我们省管干部，他也管不着。可他居然在会上说，下步要省级领导带头搞职务回避。刚才，又把我教训了一通，简直把我当成了腐败分子呀。”


    “好啦好啦！”卢仁怀摆了摆手，用力吞了口口水，像是给学生讲课已经讲累了，“息烽同志的个性，我还是了解的。他性子比较直，但坏心没有，私心更没有。你们如果了解了这点，知道了他对你们的关心爱护，那就不会怪罪他了。至于今天下午提交讨论的利益冲突回避制，是我们书记办公会议上议过的，你们就不要再说了。还有，下一步省级领导带头管好家属子女的事，我看说得也没错。我自己在北京也有一些亲属经商办企业，都千方百计地想通过我的关系赚钱，搞得我很烦，也很为难。现在全国各地领导干部亲属子女经商办企业成风，出问题的也很多。我们一定要以此为教训，千万不能重蹈他们的覆辙。钱财是身外之物，别看得太重，希望你们回去好好和家人商量商量，都把家里的事处理好了，省得到时候搞得太被动。”


    “话是这么说，我们也理解。可洪息烽口气太大，卢书记，您有空还得说说他。”巴纳雍心里还是很不服，“您才是我们的班长，可不能让洪息烽坐错了位置乱说话，他太自以为是了。”


    “好了，不瞒你们说，你们怕他，我也有些怕他。”卢仁怀的这句话，让仨常委吃惊不小，都以为是听错了，想再听一遍，“他这个人说话是有些直率、固执，还常常得理不饶人，就连我说错了，有时他也照样顶撞，搞得我下不了台。但是，为什么我没有像你们所说的那样，好好教训他，批评他呢？并不是我没有这个魄力，不敢批评人。同志们，身为领导干部，有所怕不是什么坏事。唐朝的诤臣魏征经常犯颜直谏，即使太宗大怒，他也从不退让，而唐太宗对他也敬畏三分。难道他对自己的臣子真的是没办法吗？我看不是，而是因为他虚心纳谏，把他看作一种监督手段，看作自己执政方式、执政能力的一面镜子，这就是‘以人为镜，可以知得失’的由来。你们想，人家一个大唐开国皇帝都有所怕，我一个太平盛世的省委书记有所怕算得了什么？你们这些省委常委有所怕，又算得了什么？有所怕，说明我们的权力不是绝对的，说明监督有效，可以使我们时刻反省自己，检点自己，提醒我们不要滑向腐败，走向堕落。我看，大家先回去想想吧，好好体会体会我说的话。想通了，你们就不会埋怨息烽了，今后还和他好好共事，并用一颗宽容之心、廉勤之心，来报答他的关爱之情。”


    三个人点点头，木然走出卢仁怀办公室。轩天柱先叹了口气，道：“嘴上说说也不是没道理，可做起来是另外一回事，这个洪息烽，真的是岭西的魏征吗？他就没有私心？”


    “嗨，仁怀说的都是书本上的大道理，他不知道现实有多残酷。仁怀就是仁怀，仁慈得像是躺在妈妈的怀里，难怪人家称他为糯书记。”巴纳雍摇了摇头，用浓重的岭西方言嘟哝道，“一个糯书记，一个泥省长，还有个橡皮主席，大权就全落到红钟馗洪息烽手上了。”


    “也只好眼睁睁看他老三老四了。”崔务川苦笑道，“弟兄们，以后就都夹着尾巴，好好做人吧！”