卷六十三

    六月初六日（丁酉），福康安、徐嗣曾又同奏言：清查台湾积弊，酌筹善后事宜：一、各营操演，宜设法稽查，以核勤惰也。向来台湾各营戍兵，离营散处，技艺生疏：即遇操演之期，亦复虚应故事，并不按名全到。兹当整饬之时，已将修建营房、添兵安汛、增设骑操马匹等事，次第办理。营制更新，亟须严定章程，认真操演，以收实效。嗣后水、陆各营，按照操演枪箭之期，兵丁等齐集教场，逐名点验。不许一名不到。将备带同弁目亲往较阅，分别等第，开单登记；即将操演原折，呈报该镇亲自较查。偶有虚捏，或操演不能按期，立将该管将备折报查参。其分防营汛，毋论冲僻地方，均应一律按期操演，一体开单呈报。随时抽验，并委员亲往查察，以别勤惰。凡该镇查阅原单，并抽验过各营兵丁技艺、名册、等第，统于年底汇送总督衙门察核；并在底册一分，俟将军、督抚、提督等巡查操演时，照册查验。如与原册相符，兵丁技艺娴熟，奏明将该镇交部议叙。如有捏报不实，即行严查参究。如此层层查核，操演不致间断，纪律渐次谙习。而将备中孰勤、孰惰，亦皆有所稽考。一、水师兵丁，宜按期出洋巡哨也。台湾、澎湖为海疆重地，额设水师战船，以为巡哨之用。例应将备带领弁兵，按月出巡所辖洋面，及本汛地方缉拿盗贼。近年以来，营伍不能整饬，将弁等心存涉险畏难之见，怠惰偷安，不谙舟楫；有汛防之名，无巡哨之实。洋面盗劫频闻，莫能禁戢，殊非慎重海疆之道。查洋盗虽系亡命匪徒，未尝不患覆溺。其窜匿之地，必有偏僻岛屿可以避风取水者，方敢停泊；亦必于台飓不作之时，方敢出洋行劫。至于私渡民人，尤非盗贼可比，湾泊之处，更易巡逻。官兵等若能于近边口岸，留心搜捕，断无不获之理。嗣后应令水师将弁按期亲自出洋，周历各处，实力哨查。不得装点军容，张扬声势，预驱贼匪远避，徒衍虚文。仍将出汛、回汛日期，报明督提各衙门稽核。务将港澳之险、易，风信之向、背，及驾船之柁缭斗硙诸事，讲求通晓，时时操练，自可渐臻纯熟。如能擒拿盗贼匪徒者，准其记功升用。倘敢空文申报，仅在内港往来，虚应故事，查出立即严参究办。一、严总兵巡查之例，以肃营制也。台湾镇 总兵，向例于每年冬间巡查南北两路，各营供应尖宿；四十八年以后，渐至派送夫价。而沿山、沿海偏僻汛地，并不亲历周巡，往返皆由大路；南至凤山、北至竹堑而止，上淡水营及下淡水营兵丁，祗系酌调抽验，殊非慎重营伍之道。嗣后总兵巡查全郡，一应供应、夫价，尽行革除，不许丝毫派累。惟是总兵出巡，必须酌带兵弁一、二百名，方足以壮声势；向来出差兵丁并无盘费，难保无需索弊，应照内地出差官兵给与差费之例，酌给盘费，入于本省公费内报销。所有巡阅地方，务须北自淡水石门，南自凤山水底寮，毋论冲僻汛地，一律按汛操阅兵丁技艺、点验屯番。并令留心察访，弁兵如有包差庇赌者，立即严行惩治。巡查后，将营伍地方情形，据实陈奏一次。倘该镇仍蹈故辙，勒索夫价，一经巡查之将军、督抚、提督等查出，即照枉法赃（？）从重治罪。一、兵丁贸易、离营等弊，宜严行禁止也。台湾营伍废弛，总由总兵营私牟利，备弁等相率效尤，纵容兵丁离营他出，贸易谋生；甚至包庇娼赌，无所不为。将惰兵骄，实由于此。现已将各处营汛兵房，一律赶紧兴修，分派安设；又令于叛产内酌量拨给，收取余息，以为贴补当差之用。从此各兵生计有余，又有兵房可资栖止，应责成各镇将、都司、守备等严行约束；除操演日期按名点验外，平时仍派员逐日稽查。如不居住兵房，在外游荡，即行革伍，枷号半年，递回原籍严加管束，永不许食粮入伍；倘敢仍前贸易、包庇娼赌，从重加等治罪。并将不行查察之员，严行参处。其分驻地方，即交该汛弁稽查。如本汛徇庇容隐，准令邻汛弁目一体举报。至地方赌博，固属兵丁不行查禁，而胥役亦不无包庇之事。嗣后应令兵役互相稽察，呈报镇、道从重办理。若镇道不行究办，经巡查将军、督抚等察出，即治以徇纵之罪。一、禁革四项兵目名色，以杜包差之弊也。台湾各营，自总兵至守备衙门，皆有兵丁听候差遣，分为旗牌、伴当、内丁、管班四项，各有目兵管领。总兵署内，多至三百人；副将以至守备，依次酌减，至少亦有三十余人，分班轮值。其在外自谋生理者，多在四项内挂名，贴钱代班，差操均可不到，名为包差。因而千总、把总于所管兵丁，皆有包差情事，最为 恶习。窃思镇将等官署内，并无胥役，因公差遣兵丁，固所不禁；但私分四项名目，需兵至数百人之多，旷伍滋事，皆由此起。且如郡城内兵丁二千七百余名，而在各处署内当差者，已逾三分之一；存营实兵无几，尤属不成事体。嗣后四项目兵名色全行禁革，总兵署内酌留差遣该班兵一百名，分作两班，足敷应用；副将酌留兵八十名，仍令轮流亲自上班，不许私相雇替。参将以至守备，照此按等递减；分防千总，准留兵十名。其余悉令归营。如敢故违定制，即依私役军人例，按名治罪。所有留署差遣兵丁，一体照常操演，毋许借端旷伍。一、换防戍兵，宜分交水、陆提督互相点验也。台湾全郡戍兵，俱由内地水师、陆路各营派拨，轮班更换。向来调集厦门，经水师提督点验，配船渡洋；台湾镇总兵照册点收，分拨驻守。但，向来各兵内，有手艺之人及亲族在台湾者，甫经班满又复换防，难保无老弱充数之弊。其不愿来台湾者，经各营佥派，每于厦门逗遛不进，时日迁延。经富勒浑、雅德等定限查参，而陆路官兵非水师提督所辖，督催开渡等事，未免呼应不灵。至于点验时，由本馆提督查点，亦不免有回护将就之处。伏思陆路提督驻札泉州府，距厦门甚近，兵丁配渡时，即令该提督亲赴厦门，互相点验。将水师戍兵由陆路提督验看，陆路戍兵由水师提督验看，必须年力壮健，方准配渡。倘有应名充数及屡次借端换防情弊，立时究参，驳回另换。仍照例各按所属官兵，专派将备催令开驾。如此，则责成愈重，点验加严。如戍兵皆得精壮充伍，于海外操防，实为有益。一、海口城厢各炮位，宜清查安设，以资守御也。查台湾鹿耳门沿海一带口岸，旧设炮位数十处。原因海滨辽阔，远接外洋，是以安设炮位，外御内守，以备不虞。近因逆匪滋扰，如安平、盐水港等处大炮，随时拨运军营配用；而各县曾经贼扰者，亦多遗失损坏。兹值地方平定，自应照旧安置。其改建城垣之处，亦应相度形势，添置炮位，以资守御。此次大兵进剿，夺获贼人枪炮甚多，其中堪用鸟枪、器械，已交镇道拨补各营遗失之数。其炮位一项，现令逐一清查，拣其坚固厚重试放堪用者，于各处分配安设。其余炮位、鸟枪、饬交台湾府贮库，将收过数目，报 明总督、提督查核。一、严禁抢夺械斗，以靖地方也。台湾民情刁悍，绥辑为难；近山村僻地方，盗贼公行结党肆抢，渐至械斗相寻，酿成逆案。从前地方官以案件繁多，图避处分，事主呈控，多不认真查办；兵役等虽识盗贼之名，畏其凶横，亦不敢遽行追捕。是以商旅往来，皆携带器械自卫；而盗贼之假托行旅者，执持凶器混入其中，亦复无人盘诘。兹当逆匪荡平之后，收缴军械，奸徒敛迹，民情极为震慑。但积习难于猝化，恐其日久玩生，械斗抢劫之案，亦难保其必无。惟当严定章程，以期永远无事。臣等体察情形，所有台湾盗案，本照洋盗治罪。应请即照新例，从严究办；俟盗风渐戢，再行照旧声请。至械斗之案，情罪重大。从前地方官每存化大为小之见，作为仓猝起衅，仅将杀人之犯，照命案拟抵，实为轻纵。查此等械斗杀人之犯，情节极为可恶，其虽未伤人，而审系首先起意纠约、鸣锣聚众者，尤为罪首祸魁。当此立法严惩之际，应请将械斗杀人及起意纠约者，均照棍例，拟斩立决；伤人之犯，亦请从重问拟发遣；余照械斗本例问拟。再，台湾抢案最多，不可不严加惩儆。嗣后除聚至十人以上，及虽不满十人但经执持器械、倚强肆掠者，为首之犯，照粮船水手抢夺例，以强盗律治罪；为从各犯，请发新疆给种地兵丁为奴。其抢夺人数在三人以下，审有纠谋持械逞强情形，及虽未逞强而数在三人以上者，均请照回民抢夺例，发极边烟瘴充军。以上请定各例，仍遵照谕旨，俟两年后人知畏法，再行酌请照旧办理。地方文武遇有械斗、抢夺案件，据报不即缉拿者，照讳盗例革职；如有增减、改捏案情等弊，仍即严参治罪。一、清查台湾户口，搜拿逸犯、以别奸良也。台湾为五方杂处之区，本无土著，祗因地土膏腴，易于谋生食力，民人挈眷居住，日聚日多。虽系海外一隅，而村庄户口较之内地郡邑不啻数倍。人数既多，每年开报丁口，俱系任意填写，并不实力清查。前闻府城被贼攻扰时，惟恐贼匪潜为内应，清查城内民数，共有九十余万。而臣等现在检查台湾县民册内，只开载十三万七千余名口，数目逈不符合。人数既众，版籍难凭；是以匪徒逸犯，竟有历年久远不能擒获者。内地逃军徒犯，亦多潜赴台湾，希图 漏网；不可不亟为清查办理。查编查保甲一事，原有定例，即内地亦应实力奉行，海外地方民无定籍，尤赖此稽查奸匪。臣福康安进兵时，招抚难民归庄，日有数千，惟恐匪犯混入其中，每户皆给用印手票，开载姓名、人口，分派妥员登记簿籍。事定后，查拿逸匪，村民不能容隐，无不立时擒献。


    应令地方官推广此意，于清查叛产之便，责成族长、管事按户编甲。其有充当义民者，名册在官，尤属易于稽核。其并无家产游民，最易滋事，固未便无端驱逐，致有扰累；若遇犯事到官，即在笞杖以下者，亦押令回籍。至禁止携眷之例，自雍正</a>十年至干隆二十五年，屡开、屡禁。经前任总督杨廷璋酌请定限一年，永行停止；而挈眷来台湾者，至今未绝。总由内地生齿日繁，闽、粤民人渡洋耕种谋食，居住日久，置有房产，自不肯将其父母妻子仍置原籍。搬取同来，亦属人情之常；若一概严行禁绝，转易启私渡情弊。前经臣福康安据实奏明，毋庸禁止。嗣后安分良民情愿携眷来台湾者，由该地方官查实给照，准其渡海；一面移咨台湾地方官，将眷口编入民籍。其只身民人，亦由地方官一体查明给照，移咨入籍。如此则既可便民，而外内稽查，匪徒亦无从混冒。倘有内地逸犯逃遣窜至台湾者，地方官若即能盘获，准予从优奖叙；倘别经发觉，讯明由何处进口、何处藏匿，即将该管员弁从严参处。一、严禁私造器械、旗帜，以靖地方也。律有私藏军器之条，海外地方尤应严禁。台湾民情慓悍，械斗滋事，渐至酿成逆案。刀矛枪炮等物，向多私自藏蓄，业经臣等设法收缴，禁止打造。若不严定章程，惟恐日久因循，无所遵守。查内地应禁军器，祗系鸟枪炮位；其弓箭腰刀等项，为防御盗贼之用，原所不禁。但台湾远在海隅，非内地可比；除熟番屯丁应用器械及民间菜刀农具外，如弓箭、腰刀、半截刀、镖枪、长矛之类，一概禁止。倘私藏寸铁，即行从重治罪。又各村聚众械斗，多用旗帜号召；即不肯助斗村庄，亦须竖保庄旗一面，方免蹂躏。逆首林爽文滋事时，即系将助逆党羽分别旗帜颜色，作为五队。而义民等随同官兵打仗，亦各制一旗，以示进退。臣等于平定贼匪后，即将义民旗收缴。嗣后若再有私造旗帜者，俱照军器一体治罪。一、赌博恶习，宜从严惩治也。台湾赌风最盛，不但耗费囊资、废时失业，而忿争斗狠、抢夺成风，皆由于此。从前汛弁兵丁等借端索诈，不加禁止，遂至肆无忌惮，公然在于街市群聚赌博，莫敢过问。兹臣等严行禁戢，重法惩治，而郡城内尚有许班拒捕、凶殴之事；当经一面奏闻，一面将许班正法。小民始知畏惧，顿为敛迹。嗣后应令地方文武员弁，实力稽查，有犯必惩。即压宝、跌钱之类，亦从重枷杖，押递回籍。如敢不服拘拿，照拒捕之例治罪。各汛弁兵徇隐故纵、勒索钱文，计赃以枉法论；若失于查察，别经发觉，虽讯无得贿情弊，亦即革伍、枷责示儆。并令各汛弁每月出具并无贿博切结，呈报总兵查核。再，台湾有质押零星衣物之处，名为小典；贫民无钱赌博者，多向小典押钱入场。是以街市之中多半小典盘剥重利，最为可恶。应饬地方官一体严行禁止，违者重究。一、台湾文武各官，应责巡察大员随时核奏也。台湾孤惩海外，镇、道各员恃有重洋间阻，督抚耳目难周，无不恣意妄为，通同徇隐。兹特命将军、督抚、提督大员，分年巡察，实为绥妥海疆之至计。但恐日久因循，不能认真整饬，应请令巡察之总督、巡抚等到台湾后，将镇将及道、府、厅、县各员，通行查核，出具考语具奏。其备弁佐杂等，俱令通行考察，咨部存案。如各员在台湾任内，有贪纵殃民款迹，别经发觉者，将未经参劾之人，交部严加议处。如遇将军、提督巡察之年，文员虽非其专管，但既经渡海巡查，诸事皆应稽察，不得以文武分途，稍存岐视。一、台湾道员，准令具折奏事，以专责成也。内地道员本无奏事之责，台湾远在海外，遇有紧要事件，原准会同台湾镇会衔具奏；但镇道体制不相统摄，遇有应奏之事，不得自行陈奏，徇隐扶同之弊，势所必至。况海洋风信靡常，文禀往来动稽时日，于事理殊多未便。查杨廷桦任内，曾准令奏事，然未着为定制。嗣后应请令台湾道员专折奏事，毋庸与总兵会衔，以专责成。仍令该道将营伍是否整饬、兵丁曾否操演之处，按月呈报督抚查考。如敢稍为容隐，即照永福之例，一体治罪。一、请开八并坌海口，以便商民也。查淡水八里坌地方港口，距五虎门水程约六、七百里。逆匪滋事时，经臣徐嗣曾奏明派兵自五虎门放洋，直趋淡水；嗣后运往淡水之粮饷铅药，亦多由八里坌收口；一载以来，甚为利涉。该处港道宽阔，可容大船出入，从前即有商船收泊该处，载运米石，管口员弁借端需索，得受陋规；徒有封禁之名，毫无实际。且淡水为产米之区，八里坌一港又非偏僻港口 、仅容小船者可比。虽台湾远在海外，稽查奸匪不可不严，而百余年来，休养生息，贩连流通，实与内地无异。小民等趋利如骛，势难禁遏；与其阳奉阴违，转滋讹索，不若明设口岸，以便商民。查鹿仔港对渡蚶江，本系封禁，经永德奏准开设，船只往来极为便利。应请将八里坌对渡五虎门海口，一体准令开设。其无照船只及照内无名之人，仍行严加查察以防偷渡。该处原设巡检一员，今又新添一汛，足资弹压。并令淡水同知、上淡水营都司，就近稽查，挂号出入。其载运米石数目，均照新定海口章程，一律办理，毋许借端需索，致滋扰累。一、沿海大小港口私渡船只，宜严加申禁稽查也。台湾全郡沿海，鹿耳门、鹿仔港系南北要口，商民船只出入，例应挂验稽查。现拟新设之八里坌海口，亦应一体办理。其余港口，如淡水之八尺门、中港、后垅港、大安港，彰化之海丰港、三林港、水并港，嘉义之虎尾溪、八掌溪、笨港、猴树港、盐水港、蚊港、含西港，凤山之竹仔港、东港、打鼓港，皆可容小船出入；无照客民偷渡来台湾者，多在各处小港登岸。原设防守汛兵，因塘汛倾圯，营制废弛，并不各归汛地；甚或得贿纵容，任听出入，以致游民私渡日多，奸宄潜滋，无从盘诘。臣福康安带兵进剿时，屡奉谕旨严防海口，以杜逆首逃窜之路。遵即专派大员分驻，并通饬各海口员弁，凡有溪港通海之处，一体严查。即经拿获洪则、李淡等私渡两案；而窜至海口贼匪，无不就获正法。可见认真巡缉，奸匪自无从透越。现已挑拨汛兵，照旧稽查；并于八里坌、东港等处要口，添兵驻守。嗣后应责该管员弁实力稽查。如能拿获私渡奸民，即将船只、货物，赏给兵丁，以示奖励。其有照商船因风飘泊到岸者，验明牌照，立即放行；仍不许稍有留难，借启需索之弊。至此项私渡船只，皆由内地小港私越出洋，向有积惯船户客头揽载图利。应请于内地沿海地方，一体申明禁例，实力访拿，庶可清私渡之源，而海防益昭严密。一、台湾南北两路宜安设铺递，修治道路、船只，以肃邮政也。台湾全郡地方辽阔，郡城距厅、县治所，远者几及千并，近者亦不下一、二百里；向来递送公文，俱系番社应役。而番社相距较远，驰递不能迅速，遇有要 事信息难通。自宜仿照内地安设铺递，每三十里一铺。递送文报，于封面上填写时刻，以备稽考。至各处通衢要路，本不宽展，又被贼匪铲削极窄，数人不能并行。臣福康安带兵进剿时，均绕道由稻田行走。交春以后，引水灌田，尤为泥泞难行；况现已添设马兵，遇有搜捕盗贼，驰突尤非所宜。应于秋、冬农隙之时，令地方官逐加履勘，酌明一丈五尺为度，一律修整，以壮观瞻，而通行旅。其淡水溪、湾并溪、虎尾溪、大肚溪、大甲溪等处，水深湍急，徒涉为难，每届山水骤涨，月余不通往来。每处应设船二只，传送文书，渡载民人，实于公私两有裨益。再，义民首黄奠邦等，或留城出力，或打仗奋勉。而张源</a>勤倡约族众，捐资招集义民，共捐过银三万余两，尤为急公。核其才具、均属堪登仕版，谨分别文武请旨补用实缺。惟职员杨振文，原系开垦地亩谋生；杜敷系属社丁，不愿出仕。应准其领顶荣身。此外，各处义民首守城御贼，及臣福康安进兵以来随同打仗，搜山跴缉又拿获有名贼目；俱随时酌给顶带。内地招募之义民头目，亦经分别给顶，以资管束。前于撤兵后，通行比较劳绩、考核人材；查有嘉义守城出力、南北两路堵剿之义民邱体元等，及打仗勇往之内地义民李青云等九十名，应请一并分别文武咨部核办。劳绩稍次之张士玉等，共一百九十二名，均令以顶带荣身，毋庸咨送。又，郡城出力义民首郭友和等四名，于贼匪滋事之初，首先招集义民，保守郡城，始终不懈，向未赏给顶带。应给与郭友和六品顶带、李清俊八品职衔、施世同、钟天俊千总职衔。除郭友和年逾七旬，不愿出仕外，其李清俊等，仍咨送吏兵二部补用。惟查各处义民首，均蒙恩赏戴翎；而郡城义民，臣等虽未经奏请，而核其守城劳绩亦与嘉义等处义民相等，似不便稍存岐视。应请将郭友和等四名，均恳恩赏戴蓝翎，以示鼓励。所有送部人员内，如通判、守备等官，例应引见；伊等现因田庐焚毁，亟须整理修葺，容俟秋冬间，臣徐嗣曾再行给咨送部。其余州同、教职、千总、把总等，俱系定例，毋庸带领引见之员，应请候吏兵二部注册，照例铨选。再查逆匪滋扰日久，到处蔓延，从前官兵各驻一方，道路梗塞，全赖义民守御村庄，并运送钱粮 火药，所在皆然。带兵大员以其急公向义，多给予顶带职衔鼓励。该义民等，亦深以朝廷名器为荣，各思感奋，久而不懈。兹自详查给过顶带者，除常青具奏郡城义民已有三百四十余名，而未经具奏及他处给顶义民，尚不在此数内。核计人数，原属过多，祗因伊等一载以来，随征出力，若于事完后，遽将顶带摘去，未免心存觖望。揆之事理，似属非宜，自应仍准带用。但恐人多类杂，必须详细核明，给札存案，以防顶冒滋事情弊。臣徐嗣曾系本省巡抚，现在台湾，将给过顶带义民首等，复加查核一过，再与奏明。给顶义民，一体颁给印札，仍令各该地方官严行约束，毋任恃符滋事。至各处捐赀、捐榖义民，所捐多寡不一，均应彻底清查，加以奖励。捐赀之人，不能如守城打仗者劳绩较为显著，且人数甚众，稽核尤难，未便全给职衔，致滋冒滥。容臣徐嗣曾分晰详查，酌量奖赏，另行具奏。奏入，上从之。


    上又命军机大臣传谕李侍尧曰：各营兵丁，自应归伍操演。总兵衙门，酌留数名以备差遣，尚属事之所有；何得至数百名之多，以致将弁等从而效尤？竟敢擅立四项名目，包赌、窝娼，百弊丛生，实为积习可恶。现经福康安等定议禁革。但恐该处员弁阳奉阴违，日久复萌故智，李侍尧现任浙闽总督，务宜随时查察，认真整饬。如有仍前情弊，立即从重办理，勿任废弛贻误。


    上又谕内阁曰：额设兵丁，原以备差操防守之用；乃台湾镇将各署内，竟设有旗牌、伴当等四项名目，管领额兵；总兵署内致有三百余人之多。以致各该兵丁分班轮值，其余俱在外自谋生理，甚至有挂名在内贴钱包差、代班差操等弊，实属不成事体；不可不严加禁革。但台湾既有此等情弊，恐别省提镇将弁各署亦有似此者，着各省督抚即行详悉严查，毋许各提镇将弁设立旗牌等名目，私令所辖兵丁在署差用。设或署中须人差遣，原不妨酌留数人听用。如有仍前设立名目，任意役使兵丁至如许之多者，即将该提镇将弁严参治罪。务令额兵一体照常操演，毋庸借端旷伍，致滋他弊。至台湾镇、道各员，恃有重洋间阻，督抚耳目难周，无不通同徇隐，尤为恶习。前已降旨令将军、督抚、提督大员，分年巡察。第恐日久因循，不能认真整饬，嗣后该将军等于每年轮往查察，即将镇将及道、府、厅、县各员，通行查核，出具考语具奏。其备弁佐杂各员，应行考察咨部者，亦一体留心查核；一面报部，一面据实具奏。务宜实力整顿，秉公办理，毋得稍有徇隐袒庇情事。倘在台湾各员，有贪纵殃民款迹，别经发觉，即将未经参劾之人，从重治罪。再，台湾远在海外，如遇有紧要案件，该处道员虽原准与总兵会衔具奏，但镇道本不相统辖，若必待会衔易启扶同瞻徇之弊；且海洋风信靡常，往来商办动稽时日，亦多未便。前将万钟杰补放台湾道时，特令加按察使衔，原欲令该员遇有应奏事件，得以自行陈奏。嗣后凡遇有补放台湾道员者，俱着加按察使衔，俾得自行陈奏。该道膺滋重任，倍当激发天良，尽心办理，实力整顿，方为不负任使。