清季台湾洋务史料 三

    台湾巡抚刘铭传</a>奏陈英商承办基隆煤矿订拟合同请饬议定夺折（光绪十五年六月二十二日）（注）


    窃台湾基隆煤矿自法人滋事毁坏后，先经商人张学熙禀请承办，旋以本亏乞退；经臣商同南洋大臣曾国荃、船政大臣裴荫森并台湾各凑本银二万两，另集商股银六万两，共成本银十二万两，于光绪十三年正月招商接办。因旧矿产煤不多、工本过少，办理年余，毫无利息；商股乞退，禀请收回仍归官办，臣因闽洋官商轮船并船政、制造各局在在需煤应用，欲罢不能。该矿系属已成之局，未便废弃；即于十三年十二月由官收回接办，所有商本及船政官本暂由台湾捐输存余项下筹拨归还，饬派洋人玛体荪仿照商办章程办理：臣先后奏明在案。


    该矿在基隆八斗地方，开采年久；因法人之乱停歇二年，积水过深，机器俱行毁坏。数年以来，添购修复，较之从前用费更多。不料煤源已竭，所产日绌；计自光绪十三年十二月改归官办迄今年余，综核出入，每月亏折银三、四千两不等。据工师察看情形，非添用本银百万另开新矿、力筹恢拓，不能获利。台湾经费支绌，官本无款可筹，商股不能再招。臣正在筹划之际，适有英商范嘉士愿集资本银百余万来台承办，由英国驻台北领事官班德瑞引荐到臣；据称已勘产煤之区两处另开新矿，暂用八斗旧矿先行接办，愿偿八斗煤矿机器官本银十四万两，分期清缴。详议章程十一条，开送前来。臣查台湾产煤系地方自然之利，官办限于资本，不能扩充。且积习太深，用人为难，从前每年漏卮银十万两。臣经理以来，糜费虽少，每年亦须亏折银四、五万两。以台湾弹丸之地，所入不敷所出；此项漏卮，无所底止。非设法变通补救，不能免此无穷之累。若由该英商承办，不特官本可以取回，即以二十年计之，可免漏卮百万，关税并车路运价转可得数十万。利源既辟，商务更兴，于地方民生尤属有裨。所议章程十一条，由臣再三核议，亦不至有后累。当经派令兼办矿务委员候选知府张士瑜先与该英商草立合同，另缮清单，恭呈御览。事关中外交涉，应请饬下总理各国事务衙门会同户部速行核议定夺。如蒙俞允，再由臣饬令该英商画押承办。是否有当？理合恭折具陈。


    再，台北新竹县辖牛头山地方旧产煤油，曾经前福建抚臣丁日昌奏明委令道员叶文澜开采，旋以亏本停止。现据该英商范嘉士并请开办，事同煤矿，一律并由该商另订合同。谨附缮清单，随折陈明，并乞一并饬发核议施行。


    附清单


    谨将英商范嘉士承办煤矿拟立合同，缮具清单，恭呈御览。谨开：


    一、由该商延聘勘煤工师来台履勘产煤之区，选定两处作为开矿基址，禀准开办。该商即先在一处兴工，地方官立限凡离该矿三英里以内之地，不准民人挖煤。倘界限内该商所开煤井未得要领，再易新井；苟无越界，悉听其便。二十年之内，全台非该商，不准添用机器挖煤。如年限未满，该商所指第一处煤苗不厚、显有罄尽之势，即准该商迁徙于第二处基址开挖；其界限，仍照前定。倘两处煤俱挖尽，尚未满二十年，亦即停止。此外，不得再有迁移。所挖煤山，如系官地，不用给租；如系民地，即秉公酌给地租。其租仅按所种禾稻杂粮之值，由官代定；仿照铁路章程，每方丈给自四角至六角为止推算。倘该商煤矿所挖地洞养气不通，必得于地面开小井，藉以通气；该井虽逾界限，亦准其开。设若所开之处系属民地，应由该商给与租值，仍由地方官照前代定。设界限之外民人所挖煤洞与该矿有碍，应由地方官代为调停。二十年限满，该商应即撤退。所有机器价值无论多少，与地方官无涉；该商所安机器或就地变价、或折卸运回，官不过问


    二、基隆八斗煤矿以及机器煤炭房屋，一切由地方官即交该商经理；将来此煤矿用否，悉凭该商自酌，应不在于第一款所指两处之内。倘该商兴办八斗煤矿，所有已成之小铁路以及火车一切尽可借用，不取租金。其未成至洋海关口之小铁路，该商应照公平纳租；其租资应即议定，日后准不加增。并由地方官在于洋关旁边拨出官地一段，以为该商修筑码头、寄屯煤炭之需。此地准免地租；倘系民地，须按年纳租，该租仍由官定，日后准不加增。


    三、新挖煤矿该商所需用小铁路，由地方官筑成，以达至大铁路；该商应纳大小铁路载费，仿照泰西英、美、法、德各国载价相同。查每吨以三十里路计载，约在一角四仙至五角五仙之谱；应临时察看铁路工本情形，随事酌定。倘该商将煤运载大铁路，所有铁路马头尽可通用，勿庸纳租。所有选定煤矿基址，先应商请地方官议定限期，筑成小铁路，并定载费若干。此次议定载费之后，将来如非该商情愿，准免加增。


    四、地方官每月应收该商所挖煤炭一千吨，其价值照基隆市价八折算还。


    五、该商煤炭除拨给地方官一千吨外，其余每吨出口，应纳赋课一角。惟民人所产土煤既无赋课，自可轻价而卖，殊碍该商售路；应准设立民人厘捐，准照赋税一体，庶无偏枯。至该商挖出煤炭照现时应纳关税之外，所有地方厘金以及别项捐输概予免纳。


    六、该商煤矿应盖伙友、工师、工匠人等房屋，除附近矿地如系官地勿庸纳租外，其余别处或屯煤、或盖屋等用，如有租用民地，地方官应代为转租，照官价算给。该商来台极欲与官民敦睦，务得情理之平。第相处久远，雇工人等难保不无高抬价值、包揽把持种种情弊，则地方官必得为之弹压保护。该商若由中国各埠雇工来台，应从其便。除工师、监工、伙友之外，其余均用华民，不准雇用外国工人。如因矿中工匠众多，随时请官派弁并带兵役弹压，地方官应如所请饬派。倘该商请派兵驻防矿中，其薪水多寡，由该商按月筹送。


    七、地方官若遣生徒进矿学艺，每矿可拨三人；该商工师应宜优待，所在任其游历，金期学业有臻。


    八、煤在军装之列，中外倘有战事，该矿应归中国主政，并由中国保全该商之业，再由地方官派员驻矿，稽查出入。如有接济敌煤，查出照公法议究。如与英国或有战事，该商系英国子民，应即暂退；若年限未满，以后事平再行接办。所有矿中屋宇机器等件，应由地方官保护。如因退歇亏累，该商生意无论多少与中国无涉，不敢丝毫索赔。若该商情愿将此煤矿顶与别国商人接办，应先禀明地方官核准；别国商人承充，亦应照此章程办理。


    九、此事一经地方官奏准，该商即缴规平洋银二万两；俟基隆煤矿机器等物交清、马头屯煤之所指定、洋关一带未成小铁路租资议定，该商即应再缴规平洋银五万两。其余该商应缴七万两，地方官准照第五款按月应拨煤炭价内扣除。


    十、由地方官奏准，始行兴办。奏准后，并由爵抚部院加印，以昭信守。


    十一、以上各款该商遵照来台兴创煤矿，独握二十年，责成重大，非挟巨费难以整理。地方官准其在英国招股设立公司，俾其众力易举。


    再者，此事原由班署领事官从中商办并翻译合同、知见画押，赤请一并画押兼盖关防，以昭凭信。惟中国洋商开矿之事从未办过，此次奏准，固台湾同该商均有利益；如奉旨不准，此件合同应为废纸，即作罢论。


    （注）按此折并见「文丛」第二七种「刘壮肃公奏议</a>」三五六面，题为「英商承办基隆煤矿订拟合同折」，彼此文字有出入。「奉议」本附合同二件，另一件为「英商范嘉十承办油矿拟立合同」。


    总理各国事务衙门奕劻等议奏刘铭传请将基隆煤矿改由英商范嘉士集资承办应毋庸置议折（光绪十五年八月初七日）


    光绪十五年七月初十日，准军机处抄交台湾巡抚刘铭传奏「为基隆煤矿官办难期起色，现有英商承办，订拟合同，请旨饬议，以节糜费而免漏卮；又新竹牛头山旧产煤油，并由该商开办」一折。奉朱批：『该衙门议奏。单二件并发。钦此』。


    查原奏内称：『基隆煤厂，先经商人张学熙禀请承办；旋以本亏乞退，商同南洋大臣曾国荃、船政大臣裴荫森并台湾各凑本银、另集商股，于光绪十三年正月接办。因旧矿产煤不多、工本过少，办理年余毫无利息，商股乞退，即于十三年十二月由官收回接办；所有商本及船政官本暂由台湾捐输项下筹拨归还，饬派洋人玛体荪仿造商办章程办理：先后奏明在案。不料煤源已竭，所产日绌；迄今年余，综核出入，每月亏折银三、四千两不等。据工师察看情形，非添用本银，另开新矿不能获利。台湾经费支绌，无款可筹。适有英商范嘉士愿集资本百余万来台承办，由英国领事官班德瑞引荐；据称已勘产煤之区两处另开新矿，暂用八斗旧矿先行接办，愿偿八斗煤矿机器官本银十四万两，分期清缴。详议章程十一条，奏请饬下臣衙门会同户部核议』等语。臣等查台湾煤矿开办十余年，未着成效；虽由资本不充，亦未始非经理不善。今欲设法补救，议交洋商承办，亦系该抚不得已之苦心。但如合同内开定立年限、指定界限以及拨地修筑码头、听雇别埠工匠、不准华民就近开挖、加征土煤厘捐各节，大都为利益煤矿起见而于本地民生殊有妨碍，必非民情所愿。且台地孤悬海外，基隆实为扼要之区；该处煤矿，乃中国自有之利。一旦付诸外人，盘踞二十年之久，俨同地主；渐至建盖洋房、聚族日众，恐年满之后，又将别生枝节。况煤斤为轮船所必需，今以就地之煤听其垄断，设遇海疆有事，彼若联络一气，即欲杜其接济，诚恐防范难周。虽合同有「归中国主政」之语，亦未必可恃。尤可虑者，中国各省矿产，洋人垂涎已久；如黑龙江之金矿、云南之铜锡各矿，洋人辄思越境跴勘，迭经该将军、督、抚奏请设法阻止，杜其觊觎。若准英人开办煤矿，恐他国援以为例，纷纷要求；倘拒而不允，彼将谓「厚彼薄此」，重烦辩论。似不值贪此小利，转贻外人以口实也。台湾煤矿自创办以来，几费经营，方能具此规模。臣等详细斟酌，与其轻议更张，致滋流弊；曷若善为经理，自保利权。拟请饬下台湾巡抚慎选贤能、破除积习，将八斗煤矿由官认真经理。如煤源已竭，所产日绌、亏折太多，即由抚臣酌量情形，停止开采。俟筹有巨款，再于产煤丰旺之区，另辟新矿；庶利源不致外泄，旧有机器亦可运用。


    至牛头山煤油，事同一律；所请并由英商开办之处，亦应毋庸置议。


    上谕台湾巡抚刘铭传奏请基隆煤矿改由英商承办殊属粗率着传旨申饬（光绪十五年八月初七日）


    军机大臣字寄福建台湾巡抚刘：


    光绪十五年八月初七日，奉上谕：『本日总理各国事务衙门、户部会奏「议驳刘铭传奏基隆煤矿及新竹煤油拟令英商承办」一折，已依议行矣。该衙门所奏台湾煤矿，如合同内所载定立年限、指定各界、不准华民开挖、加征土煤厘捐各节有妨本地民生及洋商承办后种种流弊，立论极为切当。此事开办十余年未着成效，实由承办之人经理不善。该抚欲思补救，不于所用官商实力讲求，辄与英商订拟合同，虽可作为罢论，究属多此一举；办事殊属粗率！着传旨申饬。该抚接奉此旨后，即着按照该衙门所奏，慎选贤员、破除积习，将煤矿各事宜认真核实，妥为经理；总在用人得宜，自可渐收成效。如产煤日绌、亏折太多，亦应酌量情形，另筹办法；毋再草率从事，致滋后患。慎之！将此谕令知之。钦此』。遵旨寄信前来。


    台湾巡抚刘铭传奏将台湾商务局「驾时」、「斯美」两快船并为官轮折（光绪十五年十一月二十六日）（注）


    窃台湾四面皆海，往来非轮船不便。自「万年青」、「威利」、「威定」等船先后沈失，只有「飞捷」、「伏波」、「海镜」三船；「飞捷」专备修理水线，全赖「伏波」、「海镜」往来各口差遣运载。查该二船均由船政制造，已逾二十余年，屡修屡坏；除逐年小修外，来年即须大修。现据管驾都司林文和禀称：『「伏波」龙骨软弱，首尾倒垂；现当冬令风浪较大，不能驶使。且船身朽旧，亦不堪再行修理』。由臣饬知截至本年十一月止，即行裁撤。「海镜」虽尚勉强行驶，亦复同形朽旧。拟俟来年澎湖城工告竣，一并裁撤。仅剩「飞捷」一船，尚须修理水线，不敷差遣。查台湾商务局经臣招股购置快船二只名「驾时」、「斯美」，船身各长二百五十英尺纯系钢质，每点钟能行十五、六诺，装兵运货均极便捷，每船价银十八万两。自知府李彤恩病故后，商务乏人经理。现由臣商同各商将该两船并为官轮，仍作商船，照旧搭客载货；所收水脚，即抵发两船月支经费。官物即可顺便运载，无须另发养船经费。其两船原价银三十六万两，经臣饬令善后局于海防经费项下分起陆续照数筹给，以清商款。查「伏波」、「海镜」两船每月薪粮公费并修理、煤炭等项各支银二千五、六百两，每年并计两船需费银六万余两；即以此项按年抵还「斯美」、「驾时」船价，六年即可归结清楚。如此一转移间，公家毫无所亏，六年之后即得坚快之船、又省养船之费，于台湾海疆不无裨益。


    （注）按此折并见「文丛一第二七种「刘壮肃公奏议」二五四面，题为「变售旧轮船以资新购折」，彼此文字有出入。


    台湾巡抚刘铭传奏报购造小轮船三号补行立案片（光绪十五年十二月十五日）（注）


    再，准兵部咨：『核覆补报台湾购买「南通」、「北达」、「前美」小轮船三号马力各数目案内，以另案请销之「如川」轮船马力若干匹应照章补行奏明立案，以便核销』等因；当经行局遵办去后。


    兹据善后局司道详称：『台湾各口内浅外深、且多风涌，大号轮船不能近岸。光绪十年法防案内曾赴香港制造「南通」、「北达」、「前美」小轮三号，分拨各口缉匪转运。因不敷遣用，续委候补同知戴嗣源前赴香港轮机厂定造小轮船一号名曰「如川」，船身长七丈五尺、阔一丈二尺五寸、深七尺，马力二十二匹；于光绪十一年十二月初一日配齐舵水人等，派弁驾驶出洋，在于南北一带海口遣用。月支薪水、公费等项，均照小机轮船应支之数核实支给；业经汇案造册，送部核销。奉准饬查前因，理合详请补行奏咨立案』等情前来，臣覆核无异。


    （注）按此片并见「文丛」第二七种「刘壮肃公奏议」二五五面，题为「购造小船片」，彼此文字有出入。「奏议」本并作「十三年二月」具奏。


    台湾巡抚刘铭传奏官商合办基隆煤矿片（光绪十六年六月□□日）（注）


    再，承准军机大臣字寄：『光绪十五年八月初七日奉上谕：「本日总理各国事务衙门、户部会奏「议驳刘铭传奏基隆煤矿拟令英商承办」一折，已依议行矣。即着按照该衙门所奏，慎选贤员、破除积习，将煤矿各事宜认真核实，妥为经理。总在用人得宜，自可渐收成效。如产煤日绌、亏折太多，亦应酌量情形，另筹办法』等因，钦此。跪聆之下，仰见圣谟周密</a>、筹虑精详，莫名钦悚！


    臣查基隆煤矿创自官办，积习太深。用委员稍有不当，即捏报支销；用洋人较为着实，又浪开使费。船政并台湾制造局以及各轮船月需煤数千吨，又不能停歇不办。上年十月将洋人撤退，委派候选知县党凤冈办理，一面仍招商接办。党凤冈破除情面、极力整顿，自本年正月以后，渐有起色。商人闻风向慕，先后禀请承办者数起；其意皆重在挪借官本，臣概置不答。现经帮办全台抚垦事务通政司副使臣林维源访招富商候选知府蔡应维、云南候补道冯城勋、职员林元胜等情愿鸠资三十万元，同官合办。以二十年为限，官一商二，仍缴原矿本银一十二万两，承受矿存新旧机器对象；以十万元作为官本，其余按月缴煤扣除。矿务一切事宜，由商经理，官不过问；将来无论赢亏，按照成本分三股匀算。据蔡应维等禀立章程前来。臣详加察核，尚为妥协，当经批准，定于七月初一日归商接办。


    （注）按此片并见「文丛」第二七种「刘壮肃公奏议」三六四面，题为「基隆煤矿仍改归商办片」，彼此文字有出入。考「奏议」未见「官商合办煤矿章程」，今存户部呈送军机处片中（见后）。


    户部片送军机处关于官商合办台湾煤矿议立章程（光绪十六年八月十二日）


    户部为片送事。


    所有本部会同总理衙门议覆「台湾煤矿招商承办所定章程种种纰谬，请旨即饬停办以杜流弊」一折，本部现定于八月十五日具奏。相应先将该抚所送章程抄录手折，片呈军机处备查可也。须至片呈者。


    右片呈（计抄章程一份）军机处。


    附章程


    谨将官商合办台湾煤矿议立章程，抄送察鉴。计开：


    一、官商合办煤务，请以二十年为限。目下创办之始，官出公款十万元、商出成本二十万元，共计三十万元，择一公妥之人掌管。以十六万六千六百六十六元合承十二万两，承买从前官办之新旧机器、车路、房屋以及煤务应需一切大小零星对象；其余十三万三千三百三十三元，作为新开暖暖地方官井并添置机器、房屋及雇请人工各项费用。自开办以至限满，凡有煤务中用人、理财以及一切大小事宜，统由包商一手经理，官中免予过问，俾得事权归一，是为第一要务。


    一、官出公款十万元，应由包商呈具收领股票一张，缴官存案。以后每月应将出入总数立报单四张，一张缴官、三张分交三大股东；每至一年，应将煤务出入总数造具四柱简明清册，一本呈官存查，另三本缴三大股东查核。或赢或绌，均以「官一商二」匀摊。


    一、商缴承买从前机器以及煤务所用一切对象共银十二万两，收讫之后，应请由官给予收条一纸，以昭凭信。


    一、北斗新旧煤井出煤甚少，不久且将告竭。包办以后，先就暖暖一处拟开新井；如出煤不敷售卖，应准再开别处。若所开煤井系属民地，请官秉公酌定地租，不使居奇，以顾大局。


    一、现在拟开暖暖煤井，请于附近之处准予择地建设煤栈；如有需及民地，应请由官酌断地租，无任居奇，俾免掣肘。倘有再开别井，亦应仿照此条办理。


    一、拟于基隆一带港岸择地开建码头，约水深二十尺，使数万石洋轮可以傍岸接运，以免盘驳。此项工程量估应需经费若干？煤务应出一半、铁路总局应出一半；建完后，公同合用。


    一、拟开暖暖煤井，如有应需运煤小铁车路接入大车路，经维等请官饬办者，随时再行议贴路价。


    一、拟包办以后所出煤炭，概不过筛发售，止总煤一装；官中每月应需一千顿，每顿按定中价三元，永远不得加减。按月煤交价发，准免积欠。


    一、请给发「台湾煤矿总局」木质关防一颗，以昭信守而杜弊混。


    一、开掘煤井工程浩大，倘遇开出五金及煤油等项别矿，应由包商报明勘验，仍由原包商设法开办。如需本银，仍照「官一商二」章程；或赢或绌，亦均照算。仳乃意外之事，万一有之，应请免提归官并免招别商承办，以全体面而顾资本。


    一、凡台湾产煤之地，在维等包限二十年之内，应请不准别商另行包开，以免两败。


    一、民洞私开，除附近有碍新旧煤井者请官禁止外，其余悉照现在官办章程办理。如官井出煤不敷急用，或向民洞采买，其价即照从前官办所给民煤数目发给。


    一、商人承办官事，身家所系，各具天良；且任事耳目众多，决无丝毫苟且。况成本「官一商二」，得失非轻，自无不竭力尽心，以图长久。倘有忌妒挟嫌、造谣谤惑，官中免予轻听，庶使实心办事之人不避嫌怨。设或必难邀信，准将现年账簿核算，官本应存若干提还官款；其煤务仍准原商另行添本，办至限满，以顾商本。


    一、包办此项煤矿，虽不敢料定得利，亦愿免致亏折。但事难逆料，万一始终赔累，势难久长，不论办至何年，均准退办。所有机器各件，如能卖与华人更好；否则，官商各按股本匀摊。


    兹将承办煤务总局章程送览。


    一、拟承办煤务合约，准以二十年为满；如到限期，再行酌议。


    一、拟股本银计三十万元，分作三千股；每份派股本银一百元，七二平兑足。


    一、股本三十万元，除缴还承买机器等项官款外，尚余之款，酌留若干，交与管理银钱之人，以应局中日费；余则寄存在地银行。如遇要需，即由总、会办给发银单，随时支取，交与管理银钱之人收存使用。以后局中收回煤价数满万元，亦应照此办理。


    一、拟股内人选举综理煤务总办一位、会办一位。


    一、拟雇用洋人总管矿务工程一位、矿师一位、管车两名。


    一、所请木质关防一颗，专交总办掌存；总办公出，即交会办掌存。凡遇有公事启用，方准盖行，以昭慎重。


    一、拟局内遇有公文事件以及支银各票等项，必经总、会办亲笔佥名，方能准行，以期专责。


    一、拟局内所有司事人等，如有废误公事，立行革退，不得循情。


    一、拟股内各股东皆系华人；如属洋人，不能滥搀入股。其股票须载明姓氏，以凭给发股分字据；并将条款声明字内，以杜混杂。


    一、拟局内以每年清结数目一次，计应得利银元若干，造册周行报知。


    一、拟所有得利银两，分作三千三百股均派。余三百股之额，乃系拨归始创及办事人等作为酬劳；总视出力劳绩重轻按分均派，以昭激励。


    一、拟局内凡有要紧公事，必须通知就地股东齐集商议，方得举行。


    一、拟官利按至第三年开派，以一、二、三年利息每月一分照算。其余，嗣后每年开派利息一次。均派之日，必须预早一月行字周知，以便携折到支。


    一、拟至第五、六年办有成效，派回股本；俟股本交完而后，每年官利仍按十分均派。


    一、拟各股票份倘有不合意欲行转卖他人者，必须报局挂号换名，以免枝梧、临时不符。


    兹将现下八斗煤井计用司事按月薪金，开列送览。


    一、拟总办每月薪水一百元、津贴公费每年一千元。


    一、拟会办每月薪水一百元。


    一、拟洋总管工程一人，每月薪水二百五十元。


    一、拟正办矿师洋人一名，一百八十两。


    一、拟副办矿师华人一名，八十元。


    一、拟提调兼招商事宜一名，每月薪水八十元。


    一、拟文案一名，三十两。


    一、拟正副书启二名，二十五两。


    一、拟管银管数二名，三十五两。


    一、拟管外帐二名，二十五两（另每名伙食三两）。


    一、拟巡查井面二名，二十五两（另每名伙食三两）。


    一、拟管收发料件二名，二十五两（另每名伙食三两）。


    一、拟八斗收发煤斤二名，二十二两（另每名伙食三两）。


    一、拟基隆收发四名，五十两（另每名伙食三两）。


    一、拟矿面巡工收签日夜六名，四十八两（另每名伙食三两）。


    一、拟洋磅手一名，一十两。


    一、拟矿内巡工二井日夜六名，四十五两。


    一、拟机器大二车二名，九十两。


    一、拟司机器日夜九名，八十五两。


    一、拟升火日夜六名，三十六两。


    一、拟铁匠三名，七十两。


    一、拟木匠月工二名，四十三两（另有工程用散工不再内，散工每日每工三角三占）。


    一、拟更夫、局丁、杂差二十二名，九十五两。


    总理各国事务衙门奕劻等议奏刘铭传片奏官商合办台湾矿务种种纰缪请饬停办折（光绪十六年八月十五日）


    军机处交出台湾巡抚刘铭传奏「官商合办基隆矿务」附片一件，光绪十六年六月二十日奉朱批：『户部议奏，钦此』。查原片内称：『基隆煤矿，上年十月将洋人撤退，委派候选知县党凤冈办理，一面招商接办。党凤冈极力整顿，渐有起色。现经帮办全台垦务通政司副使林维源访招富商候选知府蔡应维等鸠资三十万元，同官合办，「官一商二」；仍缴银十二万两承受矿存新旧机器，以十万元作为官本，其余按月缴煤扣除。将来无论赢亏，照本分三股匀算：据蔡应维等禀立章程前来。臣详加查核，尚为妥协，批准于七月一日归商接办。除章程咨部外，理合附片具陈』等语。当经臣部咨行该抚速将章程送部，以凭议覆。兹于七月十九日，准该抚咨送前来。


    臣等伏查基隆煤矿自该抚抵任后，官办、商办迄无定局。上年七月间，有英商范嘉士情愿承办，该抚代为奏请，奉旨交议；经臣等会同奏驳，奉朱批『依议。钦此』。同日，又奉上谕：『本日总理各国事务衙门、户部会奏「议驳刘铭传奏基隆煤矿及新竹煤油拟令英商承办」一折，已依议行矣。该衙门所奏台湾煤矿，如合同内所载立定年限、指定界限、不准华民开挖、加征土煤厘捐各节有妨本地民生及洋商承办后种种流弊，立论极为切当。此事开办十余年未着成效，实由承办之人经理不善。该抚欲思补救，不于所用官商实力讲求，辄与英商订立合同，虽可作为罢论，究属多此一举；办事殊属粗率！着传旨申饬。该抚接奉此旨后，即着按照该衙门所奏，慎选贤员、破除积习，认真核实、妥为经理；总在用人得宜，自可渐收成效。如产煤日绌、亏折太多，亦应酌量情形，另筹办法；毋再草率从事，致滋后患。慎之！钦此』。圣谕煌煌，该抚宜如何恪遵办理！乃派员整顿甫有起色，又忽变为官商合办之局。臣等查核原片，已窃讶其词意支离。诚以上年包办之洋商虽已作为罢论，尚恐其别有影射冒充之弊。现在章程送到，臣等详加考核，实见其有可疑者三、有必不可行者五；请为我皇上缕陈之。


    上次洋商办矿，首请以二十年为限；此次华商办矿，亦首请以二十年为限。上次洋商请立码头，此次华商亦请立码头。前后所请，何以如出一辙？其可疑一。然此犹属商人之要求也，准与不准，权在于官。乃请立年限、修筑马路以及禁止附近挖煤等事，皆经臣等以有碍民生，于上案逐层指驳；该抚何以又复批准，一若有所不得已而迁就者然？其可疑二。臣等前奏禁用洋人，朝廷前旨亦禁用洋人。此次章程内开所集股分皆系华人，不准洋人搀入；乃局章内又载明：雇用总管矿务洋人一名、矿师一名、管车二名。


    夫用洋人作矿师可也、作管车可也；至矿务事宜既有总办、会办、提调各名目，何以又用洋人总管工程？股分不准洋人入资，而矿务则归洋人总管；自相矛盾，欲盖弥彰。其可疑三。


    至其所禀章程，尤有种种纰缪必不可行者。如所请「官商合办煤务以二十年为限，自开办以至限满，一切煤务事宜统归包商经理，官中免予过问」。又「二十年之内，不准别商包开。至该商等则不论办至何年，均准辞退」等语。夫商人承办官矿，进退之柄，理当操之于官。今乃豫请以二十年为期，已属任意垄断。至于既立期限，自应彼此遵守。乃此二十年内官不得另行招商，商转可随时辞退；且以官商合办之事，禁官不得与闻。商有权而官无权，太阿倒持，一至于此！此必不可行者一也。台湾为闽省屏藩，基隆为台湾门户；设险以守之，尚虞不固。今乃开挖河道、修筑码头，使数万石之商轮可以直入内地停泊。夫商轮可入，则兵轮亦可入；商轮可泊，则兵轮亦可泊。万一海疆有警，恐敌军巨舰皆可长驱直进；藩篱自撤，后将噬脐！此必不可行者二也。从前洋商所订合同，有不准就近开挖、加征土煤厘捐两条，盖为罔利计也。此次章程所载：附近民洞，仍系请官禁止；并谓「如官井出煤不敷，或向民洞采买，其价即照从前官办民煤数目发给」等语。从前官办民煤，其价值作何发给？从未报部；臣等无可考查。惟该商采买民煤，不按市价而按官价，必官价之减于市价可知。此议一行，将来该商等必借口于官煤不敷，抑勒采买；民洞不堪赔累，其开挖将不禁而自停，该商等乃得独擅其利。是不必加土煤之厘，而其谋实较加厘为尤毒。小民生计，何堪如此剥削！此必不可行者三也。章程中又谓：「倘有挟嫌造谤，官中免予轻听；设或必难邀信，准将官本提还，其煤务仍准原商办至限满」等语。夫商人承办官物至于官不见信，其劣迹昭著可知；自应澈底清查，治以应得之罪。乃该商等竟敢豫先要挟，祇准提回官本，不准斥退原商。是将来该商等无论如何妄为，官中皆不能查办；天下有是政体乎？此必不可行者四也。光绪十一年有候选通判丁枞承办闽省石竹山铅矿，该督奏请给发关防，经臣部议驳有案。此次该商所请，不独给发关防，且设立总办、会办、提调、文案各项名目，俨然局员矣。此辈大约皆系本地富豪、捐保有职，一旦假以事权，必致抗衡府、县，鱼肉乡愚；甚且私设公堂，滥用刑杖。小民何辜，遭其荼毒！朝廷未获开矿之利，百姓先受矿商之害：此必不可行者五也。


    以上各节，臣等以事关大局，往返熟商，实见其利少害多，万难核准。且此系奉旨饬办之件，该抚既经另拟办法，何以不候谕旨，遽于七月初一日批准开办？尤属不合！相应请旨严饬该抚：无论此局曾否开办，迅即停止。仍凛遵前次谕旨，将矿务各事宜慎选贤员，认真经理；即使产煤日绌、亏折太多，必须另筹办法，亦当豫先奏明请旨定夺。


    上谕台湾巡抚刘铭传奏请官商合办台湾矿务种种纰缪着交部议处（光绪十六年八月十五日）


    军机大臣字寄福建台湾巡抚刘：


    光绪十六年八月十五日奉上谕：『户部、总理各国事务衙门会奏「台湾煤矿招商承办章程种种纰缪，请饬停办」一折，前以基隆煤矿刘铭传与英商订拟合同，办理粗率，当经降旨申饬，并谕令慎选贤员，另筹办法。该抚宜如何认真核实，妥为经理！乃此次所奏，仅称访招富商同官合办。迨章程送部后，经该衙门会同查核其办法种种纰缪，所称可疑者三、必不可行者五，实属抉摘隐微，确中情弊。此事既经官商合办，自应官为主持；何以一切事宜悉授权于商人，官竟不能过问？且章程内既称各股皆系华人，何以总管矿务转用洋人？显有冒充影射情事。其开挖河道自撤藩篱一节，更于海防大有关系。况以特旨饬令另议之件，该抚并不奏明请旨，辄即议立章程、擅行开办，尤非寻常轻率可比！刘铭传着交部议处。该抚接奉此旨，即将现办之局赶紧停止，不准迁延回护。从来创办重大事件，必应虑及久远，慎之于始；不可胶执己见，亦不可轻信人言。基隆煤矿久无成效，该抚务当熟思审虑，筹一妥善办法，明晰具奏，候旨定夺；勿再率意径行，致干重咎。户部会奏折着钞给阅看。将此由四百里谕令知之。钦此』。遵旨寄信前来。


    台湾巡抚刘铭传奏遵旨饬商退办基隆煤矿暂仍委员接办折（光绪十六年十月二十三日）（注）


    窃臣于本年九月十三日承准军机大臣字寄：『光绪十六年八月十五日奉上谕：「户部、总理各国事务衙门会奏「台湾煤矿招商承办章程」……』等因，钦此。仰见圣恩宽厚，筹虑周详；跪聆之下，钦悚莫名！遵即饬令该商蔡应维等于九月二十日退办，一面委员接办。臣因久在病中，精神委顿，筹虑恐有未周，当饬司道会议办理情形去后。


    兹据藩司沈应奎、台湾道唐景崧</a>详称：『查基隆出产煤炭，原地方自有之利。无奈人工过贵，民洞本属无多，农忙时半皆停歇，闲时始行开采；每值夏秋，民煤即少。前两江督臣沈葆桢因恐民煤不敷船政应用，故奏请于八斗地方由官开矿。惟官办从前每年亏折银十万两，近年竭力整顿，每年亦须亏折四、五万两。委员党凤冈办理数月，适值春夏久晴，井中积水车干，出煤稍旺；每月亏折，较少千余两。现查八斗老井煤炭已于本年六月告竭，现存一井出煤无几。商人蔡应维等禀请集资同官合办，估用洋三十万元，另由暖暖地方开挖新井煤矿，利息本微；新井必须三年后始能见煤，十年后始能获利。今商人退办，官若另开新矿，不独巨款难筹；以后逐年亏折之费，亦难为继。倘停歇不办，不独船政乏煤应用；即台湾机器局、车路、轮船仅恃民煤，亦恐不能应手。中外商轮往来上海、香港，半由台湾添购烧煤，商务关税因而起色。福泉沿海船户运盐来台，装煤回闽，盐价因而便宜。煤矿停歇，商船不过台湾，关税必减；盐船无货回载，盐价必贵。且一经停歇，煤矿工匠千余人未免遽失生计；历年购办机器，矿本银十余万两亦即全行弃置。该司道等悉心筹划，刻下惟有暂仍其旧，督令委员格外撙节、认真经理，以济船政及官轮之需。仍随时察看，如果出产日绌、亏折日多，亦惟有遵照总理各国事务衙门前议，停止开采；俟筹有巨款，再于产煤丰旺之区另开新矿，以浚利源而收成效』等情会详前来。臣覆核无异。是否准照该司道筹议办理之处？伏候圣裁！


    （注）按此折并见「文丛」第二七种「刘壮肃公奏议」三六六面，题为「遵旨饬商退办煤矿并筹议情形折」，彼此文字有出入。


    护理台湾巡抚沈应奎奏报「靖海」轮船暂先驾驶应用、「海镜」轮船驾赴旅顺船坞察修片（光绪十七年九月初九日）


    再，前因「伏波」、「海镜」两官轮船同形朽旧，由前抚臣刘铭传奏准变通添购，经将「伏波」一船先行裁撤。旋准闽浙督臣卞宝第以「伏波」船较宽大，调回闽省，尚堪修理应用；另将厦门巡防之「长胜」轮船于光绪十六年正月拨还台湾，照旧配募舵水人等，派员管驾，以资调遣。嗣以「长胜」船质尤旧，锅炉俱坏；复经前抚臣商准督臣于八月间驶还闽省，又将「靖海」轮船调换到台。该船机器亦复年久失修，暂先驾驶应用。所有管驾、管轮、舵水等薪粮，查照闽省核实支给。至「海镜」一船，查系先由北洋调台；并经前抚臣刘铭传商准北洋大臣李鸿章令送旅顺船坞察看修用，经臣于十七年五月饬令管驾千总黄以潼驾赴旅顺交收清楚。除饬台湾善后局将各船起、往薪粮日期分别详咨外，理合附片具陈。


    台湾巡抚邵友濂奏报基隆厅辖龙潭堵一带溪河显露金砂准由殷实业户雇工淘洗会同地方官设局抽厘片（光绪十八年二月初四日）


    再，基隆厅辖龙潭堵一带溪河，上年秋、冬间忽有金砂显露，节经禁止私采；顾利之所在，穷民不免争趋。该处地段辽曲，山径处处可通，渐有难于查禁之势。迭据地方绅民禀请开采，当查产金各处土浅沙浮，历加考求，迄未得其根脉；若遽由官采取，一时殊无把握。比当经费支绌，成本亦未易筹。惟地利既已显呈，自无弃而不取之理。现准本地殷实业户雇工淘洗，由臣友濂派员会同他方官设局试办抽厘，并拨募营勇逐段稽查弹压，以裨国计而裕民生。


    台湾巡抚邵友濂奏报暂将台湾煤矿旧用机器封储即行停止开采片（光绪十八年八月二十四日）


    再，查基隆煤矿官办，历年亏折。前于光绪十六年间前抚臣刘铭传改请招商承办，奉旨停止，遵经委员仍旧接办。并据司道筹议，督令认真经理，以济船政及官轮之需。仍随时察看，如果出产日绌、亏折日多，惟有遵照总理各国事务衙门前议，停止开采；俟筹有巨款，再于产煤丰旺之区另开新矿，以浚利源而收成效。详由刘铭传奏奉朱批：『该衙门议奏。钦此』。当准户部会同总理各国事务衙门议覆：『办矿不外两端，有利则开，无利则止。若旧矿已竭，应开新矿；必须确有把握，奏饬遵办』等因在案。


    臣到任后，详加查核，知煤炭为轮船、机器亟须之物，尚望八斗旧矿出产未尽，可以暂顾目前。讵煤源已枯，开采徒滋糜费；迭经委员查复，委系实在情形。现饬截至本年十月，暂将旧用机器封储，即行停止开采，以资撙节。至另开新矿，仍俟随时查勘；果能确有把握，再请筹款兴办。


    台湾巡抚邵友濂奏报台北机器局添造厂房及添购机器所需银两请立案片（光绪十八年十月二十日）


    再，台北设立机器局制造枪炮、子弹，诚以海防军火攸关，有备无患。查鎗子一项为用较广，历年剿办番务、各军平日操用，颇少余存；本届大嵙崁与恒春山社相继用兵，尤形缺乏。臣督饬局员详察其故，则以该厂机器短少，不敷制办；非由外洋酌量添购暨由厂配制各项机器并添厂屋、库房为作工储料之地，所出子弹难望多储。又，外洋枪炮日新，洋火药尤为利用。先因外洋购办不便，台省近年咨由江宁代制；平时既多周折，而海道风波，缓急尤不应手。台湾机器制造风气已开，火药与子弹相须，渐经学制有法；祇须扩充厂屋、略购机器，便可募工造办，免再隔海取资，于台防实多裨益。现虽经费奇绌，部限停购机器亦未满期。但子药均为操防所必需，察度情形，未便因噎废食。已饬分别勘估，核实撙节，计枪子厂添造厂房、炉房、库房暨洋火药厂、起造合药、碾药、碎药、压药、筛药、光药、烘药、药库各房共需工料银一万八千余两，添购制造枪子及洋火药机器各件共需价值银一万八千六百余两；据办理机器局知府蒋斯彤开具清单，禀由善后局核详奏咨立案前来。臣复核无异。


    台湾巡抚邵友濂奏报台湾铁路俟至新竹暂作停顿片（光绪十八年十一月二十二日）


    再，台湾铁路前奉海军衙门议准开办，经前抚臣刘铭传招集商股，订购铁桥、铁路、火车等件，先自基隆起造。嗣因商股观望不前，又经刘铭传奏明改归官办，拟至彰化量力进止，并请将闽省协济台湾未解银一百四万两拨用；光绪十四年十一月初六日奉朱批：『着照所请，该衙门知道。钦此』。后以勇饷不敷支放，一面商由地方绅富随时筹垫铁路工需，暂将闽省陆续解到协济银两借拨善后海防项下列收支用造报。


    臣到任后，适值闽饷协济期满，经费倍形竭蹶；当经通盘筹划，奏请按年动拨司库银二十万两归入台防应用，并思停办铁路以节度支。顾竭官绅之力经营数年，若不妥筹收缩，不特料件购备尚多，工程已至五六成、七八成者均属弃置可惜；且所谓利商便民、裨益海防竟成虚语，亦与刘铭传奏办及海军衙门议准初意相乖。查铁路起自基隆，一程而至台北，又一程而至中坜，又一程而至新竹县。由此而后垄、而大甲、而彰化，尚有三程；桥路一切既未开工，大甲一溪办理尤无善法。且绅富借款日积日巨，事亦难乎为继。若就新竹暂作停顿，茶脑运载之利、海口控制之宜，北路已足自成篇幅。果使异日商务兴旺，则以余利扩充前进，仍可留作后图。已饬承办委员赶紧趱工，俟至新竹即行截止。臣为财用支绌设法撙节起见，谨附片具奏。


    台湾巡抚邵友濂奏请准销台湾铁路支用银两折（光绪二十年正月二十五日）


    窃照台湾铁路造抵新竹，于光绪十九年十一月一律工竣；经臣亲临勘验，桥路各工以及码头沟道，均属平稳坚实。经将工程告竣缘由，奏报在案。


    兹据善后局司道详称；『台湾开办铁路，综计路工及码头、桥沟、栅栏等项用银八十六万七千八两一钱三分三厘二毫，购买外洋钢条、车辆、铁桥、器具等项用银三十八万六千八百八十五两三钱一分六厘九毫，购买田园地价、雇用船租拽运器具、鞋笠犒赏等项用银三万九千七十七两八钱八分二厘，迁移冢柩用银二千九百八十八两七钱五分。以上共享银一百二十九万五千九百六十两八分二厘一毫，已由地方绅商随时借垫支给，应俟截留新海防捐输如数归补。至未竣工以前所收票价及养路各项开支暨应建商务局屋、修理火车厂房经费，统归入海防案内汇案支收造报』等情，详请具奏前来。臣复核无异。合无仰恳天恩饬部全数准销，以清款项。除将清册咨送户、兵、工三部核销外，谨恭折具奏并缮简明清单，恭呈御览。


    台湾巡抚邵友濂奏请奖励英人玛体孙办理台湾铁路得力片（光绪二十年三月二十五日）


    再，据台湾善后局藩司唐景崧详称：『台湾开办铁路工程，诸事草创，一切开山筑路必须熟悉工程、明于测算之人督率教习。当经延令在台办理煤务之英国人玛体孙就近兼办，数年以来深资得力，恳请奏奖宝星』等情前来。臣查该洋人玛体孙教习在工人等办理铁路，始终得力。现在路工告竣，自应量予奖励，以资观感。合无仰恳天恩，俯准援照各国教习之例，赏给三等第一宝星，出自鸿施。如蒙俞允，由臣查照式样制造颁给，仍咨呈总理各国事务衙门发给执照，以符定章。