清季台湾洋务史料 一

    总理各国事务衙门奕诉等奏请饬下沈葆桢等妥筹办理闽台电线折（光绪元年正月二十三日）


    窃臣等查上年四月二十九日钦差大臣沈葆桢「会筹台湾大概情形」折内奏称：『台洋之险甲诸海疆，欲消息常通，断不可无电线。计由福州陆路至厦门、由厦门水路至台湾，水路之费较多、陆路之费较少』等语（注一）？同治十三年五月初一日奉上谕：『所请设电线通消息，亦着沈葆桢等迅速办理』等因（注二），钦此。嗣接福州将军文煜等函称：『福州各国领事屡以设立电报为请，经通商局遵照定章「只准安设水中、不准牵引上岸」与之辩驳；日来英、美两国领事复申前说』等因。当经臣等以「向来洋人设立电线，只准水内安设，不引上岸。此次闽省奏准设立电线为省城至台郡信息便捷起见，系中国自行经理，水陆皆可不论。所有福建设立电线，均归中国自办：一切费用，官为筹给」答复。至十月间，续接文煜等咨函，内称：『本年五月间，英、法、美、德四国领事联衔照会，请自福州南台起、至罗星塔止，设造电线。通商局委员会同洋人将电线安设水中；至陆路安设桩线，均未据通商局续报有案。又据通商局详称：「此次戴领事请设电线，不过彼此相商，公同酌议；并未详立定章，自行签字。该领事不候议定，突然兴工」等情。正在查办间，接臣衙门函述前因，随饬通商局委员赴该领事处给价买回官办。彼族显设刁难，故急切未能定局』。臣等当即函覆，谓『此次系奏明由官设立，通商局委员未解此意，但较量于水底安设之不背奏案，由陆路之有违定章。岂知中国自办，何分水陆？惟一切委之洋人，其权不能由我自主，彼族暗为得计；无怪议欲买回，多方刁难，不能定局。总当设法买回自办，蔗免后患』。嗣复接闽浙督臣李鹤年等咨函，内称：『洋人擅自陆路安桩，甫经照令停止，仍复接续兴工，以致乡民乘间偷窃。案经该委员苦心劝阻，并声明地方官不为保护等情。现有该国电线提调何士、蒂骑礼也二人自上海来闽，仍催通商局与之商议买回。俟事体成局，当即函知』各等因。上年十二月，丹国翻译官俶尔赐来臣衙门，面说福建与丹国电报公司言明办理由福州至厦门电线，迨办有六十里光景，该处县官忽谓不能保护，且致有损。该国使臣拉斯勒福令伊来询，臣等允为函致闽省查明再复；旋即函寄文煜等迅为核办。迨至本年正月初间，丹国使臣拉斯勒福来臣衙门，面称『福州至厦门电线，当初实系闽省官员与公司商办，存有局员陆道所立合同为据。嗣复假百姓不愿为名，欲令撤去；公司不肯，随被匪徒损坏电线，并将公司人打伤、又抢去对象，实为无理。至所设电线，计有百里之长，现已坏去十余里；若不急行保护，以后更难归着。请由臣衙门行知闽省，迅饬地方官妥为保护，不可再有损伤。一面商议，或归中国自设亦可」等因；并备具照会前来。臣等以「现尚未据闽省咨覆，当再据情咨行闽省查明办理」等因答复去后。查电线一事，前经沈葆桢奏准安设，现在该使臣所言买回一节，自宜及早商定。且事由通商局与之商设，刻下未便以「民情不愿」、推卸不管为词。相应请旨饬下沈葆桢会同李鹤年等妥筹办理，务期迅速完结，而免借口。


    （注一）按原折见「文丛」第三八种「同治甲戌日兵侵台始末」一六面，题为「五月壬寅（初一日）福州将军文煜、闽浙总督兼署福建巡抚李鹤年、总理船政前江巡抚沈葆桢奏」。


    （注二）按上谕全文见同书一九面，题为「谕军机大臣等」。


    总理各国事务衙门奕诉等议奏洋将博郎等奖励片（光绪元年三月二十一日）


    再，前据办理海防大臣沈葆桢片奏：『倭事方兴，台防吃紧。总兵衔洋将博郎随同潘霨教练安抚军数月，不辞劳瘁；洋将哥嘉管驾「凌风」轮船驻扎澎湖，教练各轮船水师，始终不懈；洋人都布阿在台郡教习陆营洋枪队，操练认真：臣等未忍没其微劳。合无仰恳天恩，饬下总理衙门分别议叙』等因（注）：于光绪元年正月初十日奉旨：『该衙门议奏。钦此』


    查中国自与外国通商以后，凡洋将、洋人肯向中国效力者，或助剿贼匪、或教练洋枪洋炮，均经奏准赏给职衔暨宝星等项，历经遵照办理在案。兹查上年夏间倭兵扰害，台防吃紧；总兵衔洋将博郎暨洋将哥嘉、洋人都布阿等，既据沈葆桢奏称或则教练军士不辞劳瘁，或则管驾轮船、教练水师，或则教习陆营操练洋枪，自应给予奖叙，以示鼓励。臣等谨拟将总兵衔洋将博郎赏加提督衔，洋将哥嘉赏给游击衔，洋人都布阿赏给三等宝星。可否准予奖励之处？恭候圣裁，遵照施行。


    （注）按原片见「文丛」第三八种「同治甲戌日兵侵台始末」二二面，题为「请奖洋将博郎等片」。


    闽浙总督文煜等奏请专派叶文澜驻台督办煤厂等件并察看硫磺、磺油、樟脑、茶叶各情形设法开采折（光绪二年八月二十四日）


    窃查台北开煤，经前办理台湾海防大臣沈葆桢奏请开采，旋由总理衙门派洋匠到台踩勘立约，购办机器在案。现机器已到，洋匠已来；万事草创，必需人彻始彻终，认真经理，方能日起有功。果煤利日兴、煤市日旺，当此帑项支绌之余，实于台饷大有裨益。


    然以臣等所闻台地之利，尚不止煤炭一宗。盖台山为洪荒以来初辟之新岛，精华未泄，蕴蓄宏深；如硫磺、磺油、樟脑，悉为地产。近日台北新茶行于外洋，土人但知有种谷、种蔗之利，而不暇旁求；外人则早刺探得知，垂涎久矣。所以年来必格林私运樟脑之案、味士达私贌磺油之案，层见迭出。虽随时消弭，而彼族眈眈虎视之心，至今未已。与其弃而不取，徒启外人觊觎之端；何若揽而兼收，用资生民无穷之利！前经臣日昌函饬台湾道夏献纶</a>将台地所产硫磺、磺油、樟脑、茶叶等项应如何扩充开办之处？查议禀复。兹据报称：『硫磺产于淡北北投山、冷水窟等处，向例封禁。同治二年，经前督臣左宗棠奏请开采，嗣又中止；然民间私挖偷漏之弊，仍不免也。如弛禁开工，或由官设厂、或向民买收，不特裕闽省之军需，兼可济邻省之不足：此硫磺之情形也。磺油产于淡南之牛头山石罅中，与泉水并流而下，初每日不过涌出四五十斤。同治元年，即有华商、英商争贌之事。嗣美领事李让礼潜踪到彼，托奸民招引生番为罔利计；幸奸民被获，事乃中弭。据洋人云：此油若用机器疏通，日可得万斤。然无征不信，必先有熟悉其事者购小机、雇洋工，开钻试验。但使工本之外，略有赢余，即可举行；以赡海外之穷民，即以杜奸徒之妄念：此磺油之情形也。樟脑者，用樟木片煎炼成质者也；官办业已多年。自从前利归包户，奸民姤而诱洋人入山自买，遂起衅端，脑务以散。年来虽因势利导，设卡抽厘，终比前减色：此樟脑之情形也。淡水之种茶也，始于同治初年。嗣洋商有到该处贩买出洋者，茶价骤高；农民趋之，竞植以为利。所以海隅片土，市楼贾船日聚月增。现评茶品，以拳山、石碇诸堡所产为佳，山高露重而味甘也；以金包里、鸡笼、三貂等处所产为劣，山多产煤、且近海而味咸也。传闻种茶万株，工本百金；三年以后，一岁所采便足抵之，其利甚厚。台北千岩万壑，居民寥寥，谁非旷坏？或招民佃种，或雇工种垦，行古官焙之法，取息裕饷，其利当倍于屯田：此茶弃之情形也』。


    臣总核诸说，大抵台利自米、糖外，以煤、茶为大宗；而硫磺、磺油、樟脑，或为军火之用、或为民间所需，物既产之于天，货即不宜弃之于地。近者异类无厌之求，日以益肆；及今不取，彼又生心。且固台防，必练兵；欲练兵，先裕饷。筹饷款于内地，利有时竭；不如辟饷源于台湾，利可无穷。垦田伐木，利微而缓；开矿种茶，利厚而速。利厚，则民不招而自多；民多，则土不垦而自廓。什伍之集，遂成村堡；村堡之聚，遂成都邑。生齿既繁，捍卫自固；饷糈永足，兵气自强。譬如养生，中气充则外感不入矣。


    惟台地南北千余里，道路迢远、深林密箐，瘴雨岚烟，望者裹足；而事属创始，凡百为难。地方官各有守土之责，势难兼顾，非派员专办不可；然非有朴勤廉干、素熟情形兼通洋务之大员，亦不足以任之。兹查有布政使衔广东题奏道叶文澜，自创办船政以来，总监工程已逾十载；坚任劳怨，公尔忘私。本年春间，因前在暹逻采木时受湿发病，假归调理，现闻已就痊愈。该道精明勤奋，沈毅有为；机器洋情，洞如观火。前以台事方殷，曾亲到台南一带察看，情形尤所熟悉。经臣日昌函商臣鸿章、臣葆桢，均以该道堪胜委任。臣等思开煤机器现已次第运到、洋匠亦接踵而来，设厂招工、驾驭洋匠，事务殷烦。拟请旨专派叶文澜驻台督办煤厂等件，以专责成；仍饬地方官会同妥办，以免掣肘。一面分驰察看硫磺、磺油、樟脑、茶叶各情形，可以举行者逐渐设法开采，会同台湾道夏献纶随时禀报核转奏闻。臣等一面宽筹饷项，陆续拨付，以资工本之用：总期不畏艰难，务着成效，用副便民裕饷、安内攘外之深意。


    福建巡抚丁日昌奏报察看鸡笼八斗新开煤井情形片（光绪二年十二月十六日）


    再，台北矿务前请以广东候补道叶文澜会同台湾道夏献纶督办，钦奉允准在案。臣东渡到鸡笼后，当亲往八斗察看——即在该厂驻宿。次晨，到老寮坑亲验洋人新开煤井。该井面圆，径丈余；九月间，已见过煤层八寸有零，煤质尚嫌松脆。现挖至一百二十余尺，据洋工翟萨称「须至二百七十五尺，方能见煤」，又谓「下层定有好煤」等语。现在昼夜轮班，并力开凿。查阅机器、蓬厂、车路等工，尚未全行告竣，当即谆嘱该道叶文澜督同委员悉心妥办。兹据煤务委员何恩绮、李彤恩会禀称：『十二月初五日，煤井挖至一百三十一尺，又见煤层厚一尺零；起出净煤十余桶，沙石尚少，质亦渐坚。取为机器烧用，火焰比前耐久。是无征不信——亦既略具端倪，积久而通，自可大资利济。洋工悬揣：工程必俟明春三月，方得大宗好煤。是目下各项工役，断不可任其间断。除批饬该委员等认真经理，以期速着功效；其余硫磺、煤油、铁矿情形，容俟确查禀复，再当分别驰陈。


    福建巡抚丁日昌奏统筹台湾全局拟开办轮路、矿务请简派熟悉工程大员驻台督理折（光绪二年十二月十六日）


    窃维谋国贵于可大可久，议虽创而流弊无虞；筹边期于能发能收，费虽繁而成效可睹。台湾虽属海外一隅，而地居险要、物产丰饶，敌之所必欲争，亦我之所必不可弃。臣自五虎门渡海，东抵鸡笼、历后山苏澳，复折回前山至郡；全台形势，约已十得七、八。深惟目前情形，不在兵力之不敷，而在饷需之不足；不患番洋之不靖，而患声气之不通。譬如人之一身，其精神血气本足自强，而荣卫失宜，以致筋络不舒、手足痿痹，虽有参苓之剂，不能为功；良医相其脉络，治以针砭，则沈痾立起。窃以台事设郡置县，无益之参苓也；轮路、矿务，奏功之针砭也。轮路宜于台湾而不必宜于内地，矿务筹诸现在即可取效于将来。其间形势互异、利害迥殊，有可以屈指计者。臣谨为我皇太后、皇上缕晰陈之。


    台湾前山业已开辟无遗，后山虽平旷膏腴远逊前山，然道里袤长亦与前山相等。当夏秋溪河盛涨时，前山南北文报往往经月不通，后山更不必论。即如日本窥伺台南，扎营业已经旬，郡中尚未得信。近者如此，远者可知。幸而疫重敌退，否则倭营业已深入稳扎，岂不大费经营？若非邮递艰难，何致如此隔膜！其害一。后山之地，弃之必为彼族所据；取之则开百里之路，必须设数营之勇分扎要隘。否则，「生番」必乘虚狙杀，路虽开犹不开也。开千余里之路，即须添设数十处之营，费重时长；年复一年，势成坐困。其害二。台湾四面环海，敌人随地可以泊船，即随地可以登岸。彼则轮船飘忽，朝扰北而暮可扰南；我则跋涉艰难，速计旬而迟须计月。留营固恐饷需难继，撤勇又恐事变忽来；处处为敌所制，实时时为敌所乘。其害三。安平炮台连炮费至四十万两，尚非泰西新式。即使其能得力，而全台口岸如安平者尚有数十处，若均设台防守，为费殆将千万。度支如此艰难，岂能筹此巨款！然不筹，则防无可防。其害四。台湾民情浮动，相传「无十年不反」之说。远者姑不必论；即自道光十二年土匪张丙之案起、至同治三年土匪戴万生之案止，内连道光二十二年防海一案计叛案八起，约费军饷并摊款共银五百三十四万两、又米银五十二万两，民捐尚不在内。合而计之，三十年之间縻国帑与民捐且逾千万；百姓因遭贼而家破人亡者，至今言</a>之犹有余痛。盖彰化一带，深山大泽，易于藏垢纳污；往往乱机已酿，经年累月而官尚未闻知，皆由道阻信艰之故。其害五。同治十三年日本琅峤事起，台湾办理海防至今计共享饷四百余万，淮军月饷尚不在内。倘海上仍有波澜，又需另起炉灶，大费张罗。若不速兴矿利，则库储之出入有定而台湾之事变无穷，犹之以石塞海，石尽而海不枯。其害六。台湾水陆额兵共十八营，每年需饷三、四十万两；合并则防汛全空，仍旧则训练皆伪。自「开路抚番」以来，前后山一带勇数添至二十余营，每年需饷又在百万两外。零星散扎，分则势孤，以御「生番」且不足，何况外侮！是轮路不设，不惟该兵勇不能合营操演；而深入瘴乡，即册籍多寡亦无人为之查考。其害七。台湾府城逼近安平，然安平实无口岸可以泊船；故轮船到安平，无论官员兵勇，均须坐在桶中，由竹排泛海上岸。前年飓风骤发，船政「安澜」、「大雅」两船皆在安平击碎，民船之受害者更无数。鸡笼口岸虽稳，而自南至北动辄兼旬；故官民各船明知安平之险，不能不靠泊于此。其害八。澎湖离安平一百五十里，据台郡咽喉，有口可以泊船，凡船自闽来台郡者，皆须路过；既靠安平起清人货，又必须驶回澎湖避风。我兵之克郑经、朱一贵也，皆先得澎湖而后入台。然澎湖百物不生、实一绝地，攻者易而守者难；该处一有疏虞，则轮船行驶无路。其害九。淡水所辖七、八百里，彰化亦数百里，声教之所不及，洋人辄开堂引诱入教；羽翼既成，一呼百应，实为心腹之忧。台北一带满山皆矿，煤、铁出于是，硫矿、樟脑、煤油、茶叶出于是；往往洋人既知而我尚未知，洋人既采而我尚未采。欲处处设官置吏，则无此经费。皆由地方辽阔、矿事不兴，故官与地不习，官与民又不习。其害十。夫以轮路、矿务之不举行，其害之可睹，固灼灼然有如此者。


    今试以轮路、矿务之利言之：轮路计一日约行二千余里，由台南至台北顷刻即达；军情可瞬息而得，文报无淹滞之虞：利一也。后山瘴疠盛行，若有轮路则屯军择善地驻扎，遇有紧急方轨而驰、朝发夕至，不必使有用之兵受瘟疫之害；利二也。轮路比轮船捷至一倍，平居精练二枝劲兵驻扎南、北二路，海上有事，电报卯来，精锐辰集；随敌所向，合兵急攻，以逸待劳、以众乘寡：主客之势既异，胜负之券可操。是无轮路而兵多饷重，征调迟延，我处处为敌所制；有轮路而兵精饷有，赴援神速，敌且处处为我所制矣。以视株守一隅、军符已下累日而消息仍觉杳然者，相去岂可同年而语！利三也。内山奸民纵有煽动，而劲旅呼吸即达；朝闻萌蘗，夕压重兵，比于迅雷不及掩耳：教民无所用其簧鼓、奸宄无所用其机智、番众无所用其凶横。祸乱不生，商民安堵；百货流通，舟车辐辏：利四也。日本琅峤一役，合沿海七省因台事而设防，耗饷何止千余万。台中若设轮路、兴矿务，则敌人知我已得窍要，可无意外之虞。不惟大宗之饷可省，即常年防军亦可酌裁；漏卮已塞，库藏自有余裕：利五也。轮路开，兵勇可以归并操练；不惟营官不敢以少报多，即勤惰、壮弱亦可随时稽核：卧薪尝胆以求实济，断无练而不精之兵：利六也。轮路开，则由台湾府城至鸡笼口不过数时可到；来往人等自可由鸡笼起岸，不必再涉安平之险：利七也。自府城视澎湖，则澎湖为咽喉；自鸡笼视澎湖，则澎湖为枝指。而且鸡笼渡海，水程近三分之一，不必经由澎湖。彼族知澎湖不足以制我之命，断不聚全力以争之，则我亦不必聚全力以御之；兵减饷轻：利八也。鸡笼矿务已用机器举办，明春可以开至煤层。以成本计之，每吨约在一圆三角左右；运至香港则每吨可值五、六圆，计每吨可得余利三、四圆。该处民矿，若用价一律由官买回自办以断葛藤，将山中之煤无尽，即公家之利无穷。又大水堀地方查有铁矿，据洋工翟萨面称：约有六分成色。然该洋工尚非铁务专门；拟将铁苗寄至英国倾镕，分准成色若干？再定办法。盖外国一切制造皆从铁务生根，工匠不能炼钢，军事断无起色。又金包里磺矿前经封禁，其洞浅深不一，烟焰直冲，吐出磺末，左右穷民私煮售卖。夫外洋之磺不能禁使不入，而中国之磺转禁使不出；非计也。今若设厂开挖，每百斤成本约在一圆左右；运至远省，即可值银四、五圆。若能涓滴归公，此利诚为不小。又牛头山之煤油，现用人力每日仅可取数十斤；倘能改用机器开挖、澄清，亦是一宗大利。樟脑则因前任道员办理不善，几至开衅；近来日渐减色，尚须另筹办法。茶叶，数年以来厘税蒸蒸日上；拟再筹款给本种植，其利当可与煤并驾齐驱。夫外人之所以垂涎台湾者，以有矿利耳。矿务若自我全行举办，无主之物变为有主；垂涎之根既绝，则窥伺之念自消。同时并举，计机器、人工等费，大约不过百万；将来收效无穷，所获何止倍蓰：利九也。台湾、日本、小吕宋三岛皆系鼎足而立，相距不过一、二日水程。现在各岛情形如同战国，利之所在，各出全力争之，强必并弱、众必并寡。日本前本弱国，自设轮路、电线、开矿、练兵、制器后，今乃雄踞东方，眈眈虎视；前年窥台南、上年逼琉球不令进贡，今又胁高丽使与通商，彼其志岂须臾忘台湾哉！既已断我手足，必将犯我腹心。而且台湾为东南七省尾闾，上达津沽、下运闽浙；台事果能整顿，则外人视之有若猛虎在山，不敢肆其恫喝。若再辅以中等铁甲船二、三号，则遇各岛无理肆扰，尚可由台断其后路，使彼有首尾不能相顾之忧。故台强则彼有如芒刺在背，时存忌惮之心；台弱则彼视为奇货可居，各蓄吞噬之念。轮路开、矿务兴，则兵事自强而彼族之狡谋亦自息：利十也。


    夫台湾不办轮路、矿务之害如彼，办轮路、矿务之利如此；其得失取舍，固可不待悬揣而知。而或者虑轮路、矿务一办，必致伤人庐墓，百姓怨嗟。不知台中旷土甚多，轮路不致碍及田庐；开矿之处并无人居，且一风水」之说亦未深入膏肓。此可无虑者一。或又虑轮路用煤必多，将来煤尽则轮路将成废物。不知台北各山到处皆煤，固有用之不竭之效。况煤价愈贱，则轮路获利益赊。此可无虑者二。又或以轮路经费繁重为虑。不知后山暂可缓开，自前山极北之鸡笼起、至极南之恒春止，计程约在千里；以一里约二千两计之，大约经费总在二百万两以外，不过安平炮台六倍之费，大约得上年台中日本防务所用之六、七便足集事。且防务所给勇粮既出，则不能复还；轮路则租税可收、矿务则余力无尽，每年归还成本之后源源挹注，于帑项实大有裨益。至轮路、矿务、电线三者，必须相辅而行；无矿务则轮路缺物转输而经费不继，无电线则轮路消息尚缓而呼应不灵。查鸡笼达恒春陆路电线，尚有闽省今春议撤之线可以移用；即添补修整，为款当不甚巨。至达省水路电线则为费较多，似可从缓再商。鸡笼、沪尾关系全台形胜，此二处炮台、水雷似亦宜择要举办。夫轮路、矿务，曲突徙薪之费也，费少而效赊；临事募勇，焦头烂额之费也，费多而无济。目前所费有限，将来所省实多。此可无虑者三。又或虑轮路仅在前山，则后山番情尚多反复。不知台事以御外为要，外侮既靖，择「生番」之尤凶者大举剿办，则抚局自永远可谐。一俟后山有矿可采，再行次第举办路线，庶免浪费锱铢。况于南、北、中三路多开快捷方式，则前后山将混而为一；险阻日通，则獉狉日辟。此可无虑者四。又或虑轮路、矿务取法洋人，他日全局要害必为洋人所盘踞。不知我但雇洋人为工匠，工竣则洋人可撤；将来一面举行即一面学习，不过二、三年，当可自为制造。以练兵为体，以轮路、矿务为用；故有轮路、矿务则饷可足、兵可精，并非谓有轮路、矿务而兵可不用也。日本借泰西之款雇李泰国开轮路，至今尚无流弊；何况款由自筹！且环地球皆办轮路、矿务，人有快捷方式、有余利可以制我，而我无快捷方式、无余利可以制人，终非胜算。夫轮路与轮船等耳，轮船可行则轮路亦可行。非常之举，原虽为黎民所惧；要在持议者坚定不摇耳。此可无虑者五。又或虑台湾开辟二百年，何以从前议守议战并无轮路、开矿之说？不知从前无外人环集觊觎，故不必处处设防；今则外人攻之之法与从前不同，则我御之之法亦当与从前有异。譬之乘小舟于曲港，固可游驶自如；及出至大海重洋篙桨之所不能为力者，则小舟非颠即覆矣。且兵事与矿事相为表里，矿不兴则无财，无财则饷何由而足？矿不兴则无煤、铁，无煤、铁则器何自而精？地与势殊，即不能不事随时变，理固然也。此可无虑者六。又或虑台中既设轮路，恐彼族欲于内地效尤。不知台湾系属海外，与内地情形迥然不同；况系中国自行举办，并非如上海由于洋人私造者可比。将来如奉密旨准行，则请办奏中尚须声明「台湾海岛孤悬，庐墓无几，不致为轮路所伤，仍请他处不得援以为例」等语，见诸抄报；似此办理，则彼族亦无从借口。此可无虑者七。


    目下台湾疫重兵疲，民穷变亟。防广则营皆散扎，勇不练而岂能精；口多则敌易纷乘，险无定而何能扼！饷将竭而备仍虚，寇已深而谋未定。日本及小吕宋皆逼近台疆，蓄锐养精，机深意险。若不未雨绸缪，速将轮路、电线、练兵、购器、开矿各事分投速办，诚恐该二岛猝然有变，非仅止于虚声恫吓而已。宋臣苏轼</a>有云：『言之于无事之时，则其言易于有为而苦于不信！言之于有事之时，则其言易于见信而苦于无及』。臣每反复斯言，辄复慨然三叹！伏维圣慈独断</a>，饬下总理衙门筹议有无经费？如何举行？并请特简熟悉工程大员驻台督理，俾靖浮言而收实效；将见台防有盘石之安，即沿海无风鹤之恐：台民幸甚！大局幸甚！


    两江总督沈葆桢奏报「登瀛洲」兵轮回闽片（光绪三年正月二十四日）


    再，前因长江急需兵轮、江南制造局无可分拨，经臣先后商之福建巡抚丁日昌、船政大臣吴赞诚调来闽厂新造之百五十匹马力「登瀛洲」兵轮一号，于上年九月初五日驶抵金陵。日来迭接丁日昌函称：日斯巴尼亚有窥伺台湾之意，闽厂轮船不敷分布，奏请将「登瀛洲」调回，并请南洋拨借各种炮火应用；钞片咨会前来。伏念台湾地利未开，久为外人所虎视。小吕宋与台洋只一水之隔，其借口起衅又在台湾；以事势揣之，如果称兵，窃恐先犯台北。惟台湾有警，长江即应一律设防。上海轮船无多，以扼吴淞口门尚虞不足；长江原非一船所能济事，若「登瀛洲」拨还闽厂，并此一船而无之，设外警猝来，凭何调遣？江阴各处炮台以绌于经费，炮位所短甚巨，更无从挹彼注兹。顾彼此均属棘手之时，不能不先其所急；随饬「登瀛洲」于本月初八日驶赴上海，装足子药，展轮回闽，听候调遣。并由局员极力搜索，腾出克乐博行炮二尊、美太于士行炮十二尊、火箭二百枝，配齐弹子、家伙各件，续交「靖远」轮船带回；函恳丁日昌：如长江有警，迅饬「扬威」等船联■〈舟宗〉北来，以壮声威而资指臂。


    总理各国事务衙门奕诉等议奏丁日昌等筹议台湾事宜请旨遵行折（光绪三年二月二十四日）


    光绪三年正月十九日，准军机处交出军机大臣面奉谕旨：『沈葆桢、李鸿章先后具奏「筹议台湾事宜」各一折（注一），着该衙门议奏。钦此』；并钞录原折，知照前来。臣等正在会商议奏间，正月二十二日奉上谕：『丁日昌奏「查勘台湾北路回抵郡城布置大略情形」各折片，览奏均悉。另折奏「统筹台湾全局，拟轮路、矿务」，另片奏「请另简熟悉工程大员」各等语，着总理各国事务衙门议奏。钦此』（注二）；并准军机处将原奏折片钞交到臣衙门。臣等公同阅看，沈葆桢、李鸿章两折及丁日昌折片，同系统筹台湾应办事宜，冀维全局；现由臣等参观互核，归并会议，请旨遵行。


    据沈葆桢原折内称：『丁日昌所称购船、练兵、炮台、电线、开矿、招垦诸务，臣在台时先后条奏，或奏焉而未及举、或举焉而未及成。惟铁路一端当时未经议及，而实为台地所宜行。台湾煤矿已有权舆，即可收其赢余以开硫磺、煤油、樟脑诸利。铁甲、水雷，眼前姑且从缓。惟招垦则必不可缓，而口食、居室、牛种、设官各费诚不能以赤手从事。然农田、茶山、木厂利源亦逐渐而开，所费正非无着。丁日昌请于江海关借拨银二十万，当俟下半年竭力筹措十万解台接济；其余各海关，请旨饬下各监督力筹共济。官为之倡，庶几公司可成。至专派重臣，臣窃以为不如责成督、抚。盖矿务、垦务，他人可以为力；而吏治、营政，非督、抚断难为功。台湾之吏治、营政若不认真整顿，目前之利薮，皆后日之乱阶。丁日昌所称「事事创始，非仅住半年而能办有头绪」，诚非虚语』。李鸿章原折内称：『台湾情形，沈葆桢曾躬亲其事，见闻最熟。臣遥为筹度，琉球距台北千余里，现日本分兵踞琉球，难保不渐思吞噬；日斯巴尼亚所属之小吕宋距台南仅千数百里，现日国声称调兵船来华，难保不径图窥伺。幸丁日昌密速布置，钦奉密谕已调孙开华、方耀所部各营赴台，臣又商催吴赞诚将赫德代购之「龙骧」、「虎威」两炮船由闽开往协防。丁日昌所拟以静待动、以柔克刚，万一遇有外侮，当可操纵合宜。若台湾经久事宜，应以举办矿务、垦务为兴利之大端。鸡笼煤矿开采已有端绪，硫磺、煤油、樟脑、茶、铁诸利亦应逐渐招商开拓，或借官本、或集公司；丁日昌所称「十年后成本可还，二十年后库储可裕」，殆非虚语。招垦人多，则经费必多；似须量力经营，不设限制。江、海各关协饷，皆属入不敷出；拟请敕部于各关解部四成及所存招商局税项酌量借助若干，由丁日昌于兴利收回成本时陆续解还部库。至铁路、电线相为表里，无事时运货便商、有事时调兵通信，功用最大。丁日昌到台后迭次函商：「该处路远口多，非办铁路、电线不能通血脉而制要害，亦无以息各国之垂涎」；洵笃论也。惟铁路需费过巨，似须煤、铁开采有效，就地取料，工力较省。陆路电线则移省、厦已成之器为之，亦尚易为。至购铁甲船、练水雷军，不独台防当办，南、北洋海防尤为亟务；臣因海防奉拨额款报解无多，尚不敢遽行定购。若欲诸务同时并举，断断无此财力；若分缓急、先后择要以图，数年当有起色。所请专派重臣督办一节，似不如责成该抚一手理经；俟办有成效，再议督、抚轮驻。近阅邸钞，袁保恒请改福建巡抚为台湾巡抚，维事有专属；而台地兵事、饷源实与省城呼应一气，分而为二，则缓急难恃，台防必将坐困：亦非计之得者』各等语。丁日昌原折内称：『台湾虽属海外一隅，而地居险要、物产丰饶，敌之所必欲争，亦我之所必不可弃。深惟目前情形，不在兵力之不敷，而在需饷之不足；不患番洋之不靖，而患声气之不通。譬如人之一身，其精神血气本足自强，而荣卫失宜，以致筋络不舒、手足痿痹，虽有参苓之剂，不能为功；良医相其脉络，治以针砭，则沈痾立起。窃以台事设郡置县，无益之参苓也；轮路、矿务，奏功之针砭也。轮路宜于台湾而不宜于内地，矿务筹诸现在即可取效将来，其间形势互异、利害迥殊，有可以屈指计者』。且沥陈十利、十害，言「台湾不办轮路、矿务之害如彼，办轮路、矿务之利如此」，复申言有「可无虑者七」；并称『台湾疫重兵疲，民穷变亟。防广则营皆散扎，勇不练而岂能精；口多则敌易纷乘，险无定而何能扼！饷将竭而备仍虚，寇已深而谋未定。日本及小吕宋逼近台疆，蓄锐养精，机深意险。若不未雨绸缪，速将轮路、电线、练兵、购器、开矿各事分投速办，诚恐猝然有变，非仅止于虚声恫吓而已。伏惟圣慈独断，饬下总理衙门筹议有无经费？如何举行？并请特简熟悉工程大员驻台经理，俾靖浮言而收实效』。丁日昌附片内称：『臣前在上海曾密饬厅、县将洋人私设电线一律拆毁，在闽将前任督、抚与洋人已议合同由厦门设至省城之电线买就拆回；是臣平日于电线、轮路等事，本不以为然。惟至台湾，察看形势，有必须办轮路、电线、矿务而后始能一劳永逸。前此到台诸臣未必不见及此，特以议论新奇，恐招众谤。臣此次请办轮路、矿务，人多罕闻罕见，必又集毁招尤。惟轮路一事，臣但知于台防相宜，事属应办；至于经手议价以及采办物料、设放位置，臣于工程大属隔膜。此举如因经费难筹，暂从缓办，固毋庸议。倘事在可行，伏恳天恩另简熟悉工程大员经理督率，成效方有可观。至矿务一切，现已督率台湾道夏献纶等次第筹办』各等语。


    臣等伏查光绪二年十一月十九日奉上谕：丁日昌奏「台湾事宜亟宜统筹全局」并「省城台湾势难兼顾情形」及「拟于台湾举办矿务、垦务」各折片等因，钦此；当准军机处钞交到臣衙门钦遵查照在案。兹据沈葆桢、李鸿章分别筹议，专折覆陈；适丁日昌奏报拟开办轮路、矿务各折片，均奉旨交臣等议奏。总理各国事务衙门查台湾孤悬海外，其地与日本国及日斯巴尼亚所属之小吕宋鼎足而立；其洋面毘连闽、粤、浙三界之中，为泰西各国船只所必经之地。以形势而论，为南洋之尾闾，即可作北洋之捍蔽；是经营台湾，实关系海防大局。同治十三年琅峤之役，日本以查办「生番」为词；事定后，经沈葆桢将「抚番开山」各事宜奏请开办。嗣经前福建巡抚王凯泰渡台经理，皆因绌于经费、限于时日，诸务未能一律举行。丁日昌于客冬渡台，已由鸡笼驰赴后山，查勘北路一带地方；上冬及此次奏陈各折片，于全台情形暸如指掌。所拟应办各条，均属洞中窍要；亟应次第举行，随宜布置。沈葆桢所称「煤矿已有权舆，即可收其赢余以开硫磺、煤油、樟脑诸利。铁甲、水雷，眼前姑且从缓。惟招垦则必不可缓」。李鸿章所称「台湾经久事宜，以矿务、垦务为兴利之大端。鸡笼煤矿开采已有端绪，硫磺、煤油、樟脑、茶、铁诸利亦应逐渐开拓。招垦多则经费必多，似须量力经营，不设限制。若分缓急、先后择要以图，数年当有起色」各等语。现当库款艰难、经费支绌之时，欲立筹大宗巨款，恐难集事；自应先其所急，藉得寸得尺之功，以期渐推渐广，庶足以资周转而规久远。


    此次丁日昌折内声称「鸡笼煤务已用机器举办，以成本计之，每吨约在一圆三角左右；运至香港则每吨可值五、六圆，每吨可得余利三、四圆。该处民矿，若一律由官买回自办以断葛藤，将山中之煤无尽，公么家之利无穷。又大水堀地方查有铁矿，据洋工翟萨面称：约有六分成色。然该工尚非铁务专门；拟将铁苗寄至英国倾镕，分准成色若干？再定办法。又金包里磺矿，前经封禁；其洞浅深不一，烟焰直冲，吐出磺末，左右穷民私煮售卖。今若设厂开挖，每百斤成本约在一圆左右；运至远省，即可值银四、五圆。若能涓滴归公，此利诚为不小。又牛头山之煤油，现用人力每日仅可取数十斤；倘能改用机器开挖、澄清，亦是一宗大利。樟脑则前因道员办理不善，几至开衅；近来日渐减色，尚须另筹办法。茶叶，数年以来厘税蒸蒸日上；拟再筹款给本种植，当可与煤并驾齐驱」。又据声称「轮路、矿务、电线三者相辅而行，无矿务则轮路缺物转运而经费不继，无电线则轮路消息尚缓而呼应不灵。查鸡笼达恒春陆路电线，尚有闽省今春议撤之线可以移用；即添补修整，为款当不甚巨。至达省水路电线为费较多，从缓再商。鸡鸡、沪尾关系全台形胜，二处炮台、水雷似亦宜择要举办」等因。是台湾煤、铁、硫磺等矿实系取之不尽，已有成效可凭；樟脑、茶叶等项全在经理得宜，方有起色。利源所在，若不一律统归官办，内难禁民番之私挖、外适启他族之觊觎；必须赶紧图维，俾地无弃利，用资实济。再，垦荒尤属要务。台湾山多人少，非开辟种植不足以消瘴疠而安兵民。上年丁日昌附片奏称「拟于香港、汕头、厦门等设立招垦局，招集客民并准携带眷属，到台后给予房屋、牛只、农具，将来壮者</a>勒以军法，使为工而兼为兵；弱者给以田畴，既有人而即有土。若台湾可成乐土，则秘鲁、古巴、小吕宋等处人必视为畏途，虽驱之使行而有所不愿：是百姓既可免流亡之患于目前、国家又可收富强之效于异日」等因，筹划至为深远。闽、粤沿海贫民往外国佣工，大半为眶骗贩卖而去；若各处设立招垦局，客民当无不乐赴台湾者。所有矿务、垦务，丁日昌现已督饬筹办，即沈葆桢、李鸿章亦以为即应兴办。应请饬下丁日昌将煤、铁、磺、油等矿如何开拓采挖？樟脑如何妥定章程？茶叶如何推广种植？荒土如何招垦开辟？分别督饬贤员认真办理。即轮路一事虽系创举，惟台湾海岛孤悬，迥非内地可比；丁日昌缕陈轮路之利备极详尽，沈葆桢声称铁路一端实为台地所宜行，李鸿章声称铁路、电线相为表里、功用最大：是举办轮路为经理全台一大关键，尤属目前当务之急。并请饬下丁日昌审度地势，妥速筹策；务当力为其难，俾安内、攘外均有裨益。以上诸要务，一俟办有端绪，即由该抚臣随时奏报，上慰宸廑。


    陆路电线，李鸿章、丁日昌均拟移用省、厦议撤之线，办法尚属简易。鸡笼、沪尾两处据称关系全台形胜，应办炮台、水雷各项，亦应令该抚臣酌量兴办。


    至沈葆桢原折内称「丁日昌请于江海关借拨银二十万，当俟下半年筹银十万解台接济，其余各海关请饬下各监督酌量情形力筹共济」；李鸿章原折内称「江海各关协拨紧饷皆属入不敷出，请饬部于各关解部四成及所存招商局税项酌量借助若干」；丁日昌原折内称「伏惟圣慈独断，饬下总理衙门筹议有无经费」各等因。户部查江海各关洋税供支京、协各项要饷，需款浩烦，恐无余力兼顾台饷，碍难借补。沈葆桢请俟下半年于江汉关筹饷十万解台接济，亦请邀免筹解，以纾饷力。至四成洋税，现在只有镇江、九江、江汉三关解交部库留充西北各城请领部饷，断未便再议外拨。招商局税项，系议定全解部库，为数无多；即令移解台湾，无裨实济：均请毋庸置议。惟台湾筹办轮路、矿务各大端，既据沈葆桢、李鸿章、丁日昌等佥议兴办，并经总理各国事务衙门核准，方今事事创始，需用孔殷；必须指定有着的饷源源报解，方易集事。溯查光绪元年六月间，臣部会同总理各国事务衙门具奏「指拨海防需饷」折内议令粤海、潮州、闽海、浙海、山海等五关并沪尾、打狗二口应提四成洋税暨江海关四成内二成洋税，应令按结分解督办南北洋海防大臣李鸿章、沈葆桢兑收应用；并请每年酌提江苏厘金银四十万两、浙江厘金银四十万两、江西厘金银三十万两、福建厘金银三十万两、湖北厘金银三十万两、广东厘金银三十万两，每省分解督办南北洋海防大臣李鸿章、沈葆桢兑收应用。均自光绪元年七月为始，遵照奏案按期如数批解，不准丝毫蒂欠。嗣于光绪二年正月间，臣部会同总理各国事务衙门具奏「提还部库拨给西征饷银」折内议将粤海等五关并沪尾、打狗二口四成洋税暨江海关四成内二成洋税本解南北洋海防大臣之款，自光绪二年七月为始，以一半批解海防大臣、以一半委解部库陆续归还部拨西征饷银二百万两之数。俟此款如数还清后，再由臣部酌度情形，奏明办理：先后奉旨允准，行知各该省四督、抚、监督等钦遵照办各在案。复因北洋创设水师，准南洋大臣沈葆桢咨，令各省将海防经费统解北洋兑收。计光绪元年七月起、截至现在止计报部有案可稽者，合四成洋税、厘金两项约已解交北洋大臣李鸿章兑收银一百九十余万两。窃查海防经费一款，原系奏明分解南北洋大臣李鸿章、沈葆桢兑收应用。台湾地属南洋，且经理各事均与海防相为表里；若将臣等原议各省应解南洋一半海防经费移充台饷，庶台事即可逐渐经营，足以维持南洋全局并可以拱卫北洋。臣等公同商酌，所有指拨海防经费之各关四成洋税、各省厘金截至本年六月止，仍令全解北洋大臣李鸿章收用。自本年七月为始，粤海、潮州、闽海、浙海、山海等五关并沪尾、打狗二口之四成洋税暨江海关四成内二成洋税，以一半批解部库抵还部拨西征饷银，以半分之半批解北洋大臣李鸿章兑收，划出半分之半批解福建巡抚丁日昌兑收。其每年酌提江苏、浙江厘金银各四十万两，江西、福建、湖北、广东厘金银各三十万两，亦自本年七月为始，以一半批解北洋大臣李鸿章兑收，以一半批解福建巡抚丁日昌兑收。如此量为酌剂，则北洋仍得原议分拨之款，台湾即用南洋应得之款；各省均系指定应解之款，于财力足敷周转而支用皆归有着。相应请旨饬下各该省督、抚督饬司道暨各关监督等遵照此次奏案，按期如数分别批解，不准丝毫蒂欠。倘有藉词推诿及延不报解情事，即由北洋大臣、福建巡抚指名奏参。臣等通盘核计，分拨台湾四成洋税及厘金两款，每年约银一百数十万两。应请饬下福建巡抚丁日昌将台湾应办事宜酌度缓急，实心区画、撙节动用，总期功归实在、款不虚糜；仍将支用数目，随时咨报臣部及总理各国事务衙门查核。其本年七月以前拨款未到，该处如有紧急要需，应由丁日昌设法筹措；俟各省银两解到时，如数归还。此项拨款请于三年为限，俟利源渐开，即可收其盈余补充公用。应请饬令丁日昌将轮路、矿务、垦务遴委贤员妥慎承办，必期支销无丝毫之耗、余羡皆涓滴归公；庶几丁日昌所称「十年成本可还、二十年库储可裕」者，不致徒成虚语。再，闽海关四成洋税，臣部于光绪元年十二月会同总理各国事务衙门议覆福州将军文煜「奏拨船政经费」折内请自光绪二年正月为始，由闽海关四成洋税内月拨银二万两抵充船政经费，应仍照旧划拨。


    又，丁日昌上年奏请速派威望素着知兵重臣驻台督办，并派熟悉军火大员办理后路粮台；此次奏称轮路一事于台防相宜，请特简熟悉工程大员经理督率，成效方有可睹各等因。兹沈葆桢、李鸿章均以为专派重臣不如责成该抚一手经理，并称丁日昌遇事认真、不避嫌怨。臣等查丁日昌勇于任事、不避艰辛，早邀圣明洞鉴。台湾一切事件，自应统归丁日昌一手经理；非但责成攸属，亦觉呼应较灵。所请专派知兵重臣熟悉工程大员之处，应毋庸议。惟指拨台饷，若责令各省解赴台湾，远隔重洋，恐致迟误。或咨行各省批解福建布政使衙门兑收转解，抑或另派妥员择地驻扎以便接收转运？亦应由该抚臣酌定奏明，以便分咨各省遵照。


    丁日昌公忠夙着，筹划精详。番社剿抚事宜，业已相机酌办；调遣勇丁、轮船及拨借炮位各节，俱奉谕旨准行。其统筹台湾全局所拟俱极允当，必能任劳任怨、宏济艰难，以固东南海防，以维中外大局。


    （注一）按李折见「文丛」一三一种「李文忠公选集」一九九面及第二一○种「清光绪朝中日交涉史料选辑</a>」一面（沈折未见）。


    （注二）按上谕全文见「文丛」第一九三种「清德宗实录选辑」三面。