附录二

    恽毓鼎</a>奏议选。


    经济特科敬陈管见折。


    （〔光绪〕戊戌年正月二十七日）


    奏为经济特科宜议登进之途，以展人才而收实用，敬陈管见，恭折仰祈圣鉴事。臣伏读本月初七日谕旨，举行经济特科，试以所长，听候擢用，所以破庸陋拘孪之习，求专门异等之才，以救时艰而开风气，甚盛举也。夫天下未尝无才，唯上之人无以求之，斯湮没而不见耳。今朝廷广开荐举，不限一途，求之不为不备，然或特举之而泛用之，与用之或违其才，则仍与不求者等。至于凭文字一日之短长，以定人才之优劣，臣恐其未足弥恃也。


    夫所习非所用，所用非所习，在昔科举之弊则然矣，今欲一矫其弊，使真才各得所借手以展其长，似宜仿从前部、院观政之例，于军机处、总理衙门、六部特设专门之官，假如才长内政者，隶之军机处；长外交及格物者，隶之总理衙门；其理财，则隶户部。经武，则隶兵部及军务处；考工，则隶工部。不必遽定品级。已仕者，以本官带充；未仕者，则分曹学习，优其体制，丰其俸禄，遇有以上各事，皆使与议，以察其识，或使试办，以观其能，限以一年，真知其可用，再由各堂官切实保荐，然后量材器使擢以不次之阶，如此则空谈无术者不能稍售其欺，而人才以历练而益精，国家始得收其实用。于鼓舞之中仍寓核实之意，其视泛用而违其才者固不侔矣。夫保荐而试以策论，所谓敷奏以言也；使之观政于各曹，所谓明试以功也；言行相符而后大用，所谓车服以庸也。此固尧舜三代之成法。


    而今日所宜仿行者也。可否请旨饬下总理衙门礼部参酌施行，似于激扬之方不无少补。抑臣更有请者。立贤固贵无方，而流品亦不宜太杂。昔孔子</a>论出使之才，必先以行已有耻，而箕子之论有猷有为也，亦以有守要其终。自来建大功、临大节者，必皆律身廉洁，心术光明，而才学始归于纯正。今值登进人才之始，应请特谕保荐大员，务当仰体皇上求贤至意，不得以有才无行之人滥登荐牍，斯人品正而才皆有用之才矣。臣愚昧之见是否有当，伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。


    本日奉上谕：侍讲恽毓鼎奏经济特科宜议登进之途一折，国家登进人才，必须言行相符，而后可收实效。况经济一科，系属特设，内外臣工尤当仰体朝廷破格旁求之意，不得以有才无行之人滥登荐牍。至该侍讲所请仿照从前观政之例，以试其能等语，着总理各国事务衙门参酌情形奏明办理。钦此。


    山东运道宜修铁路折。


    （〔光绪戊戌年〕正月二十七日）


    奏为山东运道宜择要兴修铁路，以利漕运而备不虞，恭折仰祈圣鉴事。窃见国家定都燕京，天庾正供专恃南漕，从前运河节节阻滞，屡费筹谋，自海道畅行，国计大利，而河运犹因仍不废，其为谋虑至深且远。然每年挑浚催趱，上下交疲，费巨力殚，仅而能达。


    今旅顺、威海、胶粵半为外人所据，万一海道偶艰，南漕不继，根本重地可为寒心。河运一途，似宜妥筹长策。自咸丰六年黄河北徙，窜截运渠，遂致中道淤梗。然寿张属之十里铺以南、临清以北，犹然舟楫通行。唯阳谷县属陶城埠起至临清州，其间二百里之河道，借济于黄，即受淤于黄，旋浚旋淤，道途嗟困，劳民阻运，为患尤大。今欲大议疏浚，既费不赀之帑，并无永逸之谋，而任其浅淤，又劳费滋甚。臣意宜于此二百里间量度地势，创修铁路，地段不多，费亦有限，综其便利，厥有五端：舍舟就陆，化险为夷，挽粟飞刍，顿形便捷，其利一也。自运河艰滞，估舶寥寥，铁路既通，商贾利于迁转，货物腐来，商务必大有起色，其利二也。南北商货流通，可于适中要路添设分卡，照章榷税，每岁可增巨款，其利三也。水旱偏灾，盛朝不免，燕、齐、吴、豫疆理相错，此丰彼歉，粮价往往不平，铁路既成，居汶、卫、淮、济之中，四通八达，移粟移民，接济便速，其利四也。


    每岁借流济运，必开拦黄坝，倘遇黄流湍悍，稍不谨慎，上下近河之区立成巨浸，又船触石闸，或两舟相碰沉碎之事，无岁无之，船户身家俱付泽国，今若别由铁路，则田庐性命俱可保全，其利五也。又况河运常通，南漕可恃，一旦海上有事，亦可有备无虞，其为国家根本之计，利为尤巨耶？今日所费者不过造路需款，养路需款，沿路增建仓廒，以备转搬，亦需款，不知利之所在，当权其久暂重轻，与其屡浚淤河，苟且于目前，仍不免上糜国帑，何如筹一时之款，建百年久远之规乎？现在盛宣怀督办芦汉一路，容闳又拟办津镇一路，此两路若成，于国计诚大有裨益，唯工长费巨，非假以时日，未易告成。臣意临清铁路即可筹款兴筑，工费既轻，收效较速，将来干路工竣，此途即作支路，可以不废前功，而目前之益已非浅鲜。查从前铁路济运曾经议行，其时内地风气未开，疆臣惮于创始，遂以地址卑薄，不能托载复奏。其实此处居天津上游，不得谓之地卑；沙田素称腴厚，不得谓之土薄。一时推诿之词，未可遽为定论也。臣为维持漕运起见，谨陈大概情形，伏乞皇上圣鉴，训示施行。谨奏。


    本日奉旨：着该衙门酌核办理。钦此。


    请下廷臣会议折。


    （〔光绪戊戌年〕三月二十三日）


    奏为时局日艰，亟宜下廷臣会议，集思广益，以图挽救，恭折仰祈圣鉴事。窃唯狂夫之言</a>圣人择焉，愚者千虑必有一得，故刍荛有询，葑菲不遗，所以集众人之心，思尽事中之利害也。况夫事机日棘，大局将危，应之稍有不详，追悔即将无及，尤宜开张圣听，周谘博访，妥筹备御之方。然则通上下之情，固救时之首务也。方今德据胶湾，俄据旅顺，英、日诸国相继效尤，门户尽失，危兆已形。我皇上宵旰焦劳，临朝太息，二三大臣，公忠体国，非不竭尽心力，独任其劳，然事变无穷，而精神有限，难保无有百密一疏，为智虑所未及，尚待群臣之拾遗补阙者乎？臣愚以为凡遇中外大政，皆当破除从前隐密之弊，明白宣示，令六部九卿翰詹科道期集内阁，各畅所欲言，或具公疏，或立异议，皇上与二三大臣择其长者立见施行，或更召对便殿，反复以尽其意。诸臣效忠于下，圣主折衷于上，如此则敌之狡诈以欺我者，无难立破奸谋，事之委曲而棘手者，无难妥筹善策。即兴利除害之举，经数十人经营计画，亦可曲尽情势，而诏令不致有反汗之时。其视疲神焦虑，以身为怨府者，劳逸得失，固相去万万也，亦何惮而不为哉？夫从前秘密之谋，无非畏敌人


    悉我底蕴，及无识者之梗阻耳。岂知中国一举一动，外人何事不知，甚至刊诸报章，传播海外，所瞒者特我廷臣耳。唯其廷臣懵然，无从匡救，故往往堕人术中，安可反虑其梗阻，而受上下壅蔽之患乎？譬之人身血脉不通，百病因而丛心，医者不此之治，徒纷纷于医头医足之为，非唯无益，而治病适以增病故。微臣区区之怀，所欲陈者甚多，而今日救亡之策，必自通上下之情始。上下之情既通，而后利无不兴，弊无不革，皆得从容筹措于其间，而无复壅蔽之患。臣所谓集思广益，以图挽救者，此也。谨披沥上陈，是否有当，伏乞皇上圣鉴，训示施行。谨奏。


    纠参顺属贪吏片。


    （〔光绪戊戌年〕三月廿三日）


    再，时势多艰，尤以固人心为第一义，乃不肖官吏复从而侵渔之，是为丛驱雀也。吏治之坏，至今已极。姑以近畿言之。现任西路厅同知谢裕楷，前在大兴县任内，政以贿成，几无一案不恣婪索，甚至反将原告及干证羁押，勒取重资。赃案累累，通国共悉。东路厅同知刘仲瑊，前在房山查赈，阖县罢市。今年办理昭信股票，该厅乘知州许元震州考之际，拘集商民，勒令认捐巨款，事为通永道所闻，始行释放。劣幕朱左泉，曾在谢裕楷大兴县署充理刑名，嗣改名朱凤藻，捐主簿，分发直隶，仍在顺天作幕。光绪廿一年在三河县陈泽醴任内，卖放逆伦重案，后陈泽醴因此案革职，而该幕依然无恙。又在东路厅与刘仲瑊狼狈为奸。伏思该二员均管辖一路，督率属员，乃贪黩著闻，安能禁各州县之纷纷尤效乎？臣见闻既确，不得不据实上陈，为民请命，相应请旨，将谢裕楷、刘仲瑊严行惩办，并将劣幕朱凤藻即朱左泉革职，驱逐回籍，以儆官邪。抑畿辅见闻至近，该二员犹敢明日张胆，肆行贪婪，则外省吏治之污因之可想。虎狼当道，民何以堪，伏乞皇上明降谕旨，饬各督抚严察属员，如劣迹彰闻，立即参革惩治，庶贪官污吏闻风惊惧，吏治清而民心安，民心安而元气固，于时局似不无少补。谨附片上陈，伏乞圣鉴。


    闰三月十二日奉上谕：前据侍讲恽毓鼎奏参顺天西路厅同知谢裕楷等赃劣各款，当谕令胡燏棻确查。兹据查明复奏，原参各节，或事出有因，或早经奏结。唯谢裕楷前在大兴县任内，颇滋物议，着开缺另补。朱凤藻即朱左泉，前在三河县幕，声名甚劣，旋以河工候补人员仍充幕友，殊属有违例章，着即行革职，驱逐回籍，不准逗留。东路厅同知刘仲瑊误用朱凤藻为幕友，亦有不合，着交部照例议处，该部知道。钦此。


    （〔眉〕寻部议刘仲瑊革职。）


    请严饬近侍片。


    （〔光绪戊戌年〕三月廿三日）


    再，我朝惩前明之弊，痛抑宦官，宫禁之严，为从古所未有。乃近年颇有在外指差买缺，招摇撞骗，戏场酒馆，恃强行凶情事。近又闻太监牛锡五，于去年十月问在鸡鸭市及东安门外九和兴饭馆，与西札鲁特巴林西翁牛特三旗蒙员珠尔刚阿等，两次过付重资，意图吞骗。人言籍籍，恐非无因。语云：“木必先蠹而后虫生之。”又云：“涓涓不塞，将成江河。”可否请皇上严密查办并饬近侍人等，此后各宜束身安分，勤慎当差，不得在外招摇生事，致滋物议。是亦防患未形之一道也。臣备员侍从，理宜知无不言，谨附片具陈，伏乞圣鉴。


    请速筹济江南米荒折。


    （〔光绪戊戌年〕五月三十日）


    奏为江南米缺粮贵，抢劫公行，请旨饬下地方官设法运粜，以苏民困而消隐患，恭折仰祈圣鉴事。窃维大江南北产米素丰，江北之米取资于襄下河各州县，江南之米取资于土产，上供天庾，旁济邻封，自非凶年皆足自给。本年淮徐大水，而他府尚未歉收，平日米价每石率不过三千馀文，有时偶至五千，民心已大为惶惑。乃自入春以来，市米顿缺，米价一律骤涨，每石制钱八千馀文，较之从前不啻三倍，而民间尚无从得米，常州府城仅存半月之粮，他处亦复仿此，人心惶惶，如不终日，本月江宁府城遂有抢米之事。十三日城中鸣锣聚众，几及千人，从北门桥起直至南门新桥六七十家大小米行俱罹其害。十四、十五两日复抢及城外。经大吏督兵弹压锁拿，始暂解散，然讹言揭帖尚汹汹未已。地方官非不先期出示定价平粜，无如市米缺乏，平无可平。伏思浙江宁绍各府，因闹米聚众，几酿事端。今江宁复有此乱，各郡效尤，恐激巨变。江南本多伏莽，难保不乘衅而起，弭患之谋，势难再缓，伏乞皇上谕饬地方官速筹补救：一面剀谕本省存米富室尽数出粜，并令各米行尽出囤积，减价出售；一面弛邻省米禁以通有无，再委妥员会同商人赴存米地方采买来江，于各府立局平粜。从前曾由江西采办委员误买水渗之米，全成废弃。故必由商兼为经营，以期妥实。更乞明降谕旨宣示江省，先安人心，庶几比户周知，有所冀幸，不致骤生他变，于绥靖之方实非浅鲜。臣原籍江苏，既有所闻，不敢壅于上达。谨缮折具陈，伏乞皇上圣鉴，训示施行。谨奏。


    本日奉电旨：江南米缺粮贵，亟宜速筹补救，着刘坤一、奎俊饬属设法平粜，一面飞咨邻省即弛米禁，毋使灾民滋生事端。钦此。


    敬陈管见折。


    （〔光绪戊戌年〕六月十七日）


    奏为敬陈管见，仰祈圣鉴事。臣伏见皇上整齐庶务，百度维新，其于转弱为强，一破向来委靡拘孪之习，智勇天锡，朝野同钦。臣忝侍讲帷，以论思为职，幸遇圣明之世，奋然欲有所为，敢殚竭愚忱，就时事谨拟当推行者二条，当变通者一条，当裁革者一条，缕悉上陈，以备土壤涓流之助。唯圣主裁择焉。


    一，宜广译泰西政治家言，以资考镜也。近来译学盛行，外洋之书浸入中国，我皇上复特设书局以为之倡。盖欲知其情形，必先通其文字而征诸记载，较之耳闻口说，为尤真诚要图也。唯是各处所译多其君臣纪传之迹，算学格致之书，固可广见闻而开智慧，然此特考古习艺之末耳。若列邦之所以立国，国政之所以治民，与夫兴衰治乱所关，可资法戒者，官藏私记必有专书，苟于此得其纲维，尤足以觇其利弊，语其切要，当十倍于艺学诸书，而自来译书概置不求，臣所未解也。窃见明诏改定科举，于二场特设五洲政治，圣明洞鉴，卓越寻常，应请饬下翻译各局广购外洋政治要书，如食货、学校、职官、法律、军政、商务之类，以次译成，流传各省，于觇国之方当有裨益。


    一，八旗驻防内外蒙古，急宜策划，以资捍卫也。臣恭读上谕，神机营及满、蒙、汉各营一并改用新法挑选演练，以成有用之兵。仰见皇上整军经武，不拘故常，转弱为强，端在此举。窃谓京营固当精练，而中外守御尤贵及时讲求。当国初定鼎，八旗满、蒙、汉除拱卫京畿外，复分防各省，马步甲各有定额，岁给银米，恩泽不为不厚，迄今二百数十年，生齿益繁，而甲不加增，定例不准远出谋食，有一家八九口而只含甲一二分者，衣食不周，情形困苦。纯良者安心忍受，桀骜者不免流于匪僻。臣之愚见，与其岁靡巨帑，弃之于无用之地，而仍不免饥寒，何如就而练之，化无用为有用乎？拟请饬下各将军督抚核


    议，将原定额甲，以一半之额挑取少壮，加足口粮，统练洋操；以一半之额仍食旧饷，作为留后。其馀苏拉馀丁，准其远出贸易，其有愿入行伍效力者，一律与汉人报兵入册挑选。


    我朝以武功行天下，从龙后裔必有杰出之才，足备干城之选。口外蒙古，向称强盛，圣朝中外一家，彼此不复设备。骑射日渐生疏，亦请旨饬下理藩院行文内外各蒙古王旗，将壮丁挑选成军，练习枪炮。本旗王公台吉能捐资购备枪炮者，加衔奖赏；如力有不及，奏请由神机营酌量拨给。并饬各王旗挑选俊秀子弟，送入内省武备学堂学习战阵之事。成军之后，仿照各省三年大阅之例，钦派王大臣分旗校阅。以边疆现有之兵，一加整顿，便成劲旅，有备无患，尤筹边之要务也。


    一，各衙门则例当删改画一，以轻胥吏之权也。文法之密，至今已极。一应公事，既有一定之例，复有无定之例。有同中之异，有节外之枝，头绪繁多，情事歧互，所差毫厘，相去千里。堂官既无从遍悉，司官亦难以勾稽，胥吏乃得上下其间，为玩法营私之计：吏所欲准，则检可合之例以呈堂；吏所欲驳，则检不合之例以借口。堂司固以为公事如是，依然循法奉公也，不知吏已售其奸矣。何也？官暂吏久，官生吏熟，官暗而吏明也。此胥吏之权所以重也。欲祛其弊，唯有简明一法，使上下皆得周知，既无歧出之端，即不能从而畸轻畸重，可否请旨饬各部院堂官，于司宫中选择资望较深、公事明白数员，令将则例详细校核。凡情形相近，彼此可混之案，概与裁并，以归划一，取最后议行之例，著为定章，务使纲举目张，一览可悉，则内外皆易遵守，胥吏自难鬻其权。或谓如是则法太疏。


    臣意法所不尽之处，由堂司随时斟酌，以底于行。是操纵之权常在上也，不犹愈于官无权而使胥吏得窃以为资乎？此固事之无可疑耳。


    一，速停捐纳，以劝学校真才也。臣窃见皇上改科举，建学堂，侧席求贤，唯恐不及。


    天下之士当无不争自磨励，以上应国家之求。然捐纳之途不停，人才终无由而奋。夫学堂之制，有普通之学，有专门之学，三年业成，始作生员，又三年始作举人，又三年始作进士，然后引见而授之以官。养之如此其详，用之如此其慎也。今捐纳者，不必识一字，成一功，朝上重金，夕即授职。既无用工之苦，复无累岁之迟，乳臭之夫皆得挟富贵以骄士类，则凡家有馀资，性耽安逸者，其孰肯身入学堂为迂途之获乎？夫朝廷既特设学堂，以待英贤，而又别留方便之门，任其可以弋获，欲望人才之奋，盖亦难矣。又况捐纳既滥，各省常患官多，大吏固其太多也，不得不广设局差，以为安顿闲员之地，故明诏屡议裁并，而疆臣辄以无可裁并为言，计每岁各局薪水委员中饱之款，何止十万！统计户部捐输所得，不过二百馀万金，而民间脂膏入贪吏之橐，以偿其本者，则无限矣。其为害不甚深乎？又，天下差缺只有此数，捐纳人员占其大半，将来学堂所用将何以处之？破格求才，而仍使厄于捐班，不免积压之叹，岂鼓励人才之道哉！今如将捐例停止，士之颖异者，不得以他途进，不能不尽出于学校，以试其才，而得官既难，将来万一有水旱兵革之警，偶一开捐，则来者必踊跃争先，而巨资易集，其为利也大矣。如谓当此款项支绌，何堪再减二百万金，臣意此不足虑也。各省厘金，经委员中饱者，一年少有十馀万，多且三十馀万，若地方官秉公综核，皆使和盘托出，应可抵捐款而有馀。近来浙省所办已有成效，伏乞皇上宸衷独断</a>，特旨停罢，使天下晓然，知圣天子慎名器、励学校之盛心，人才自益加奋勉矣。


    以上四条，臣为裨助时政起见，谨缕悉上陈，是否有当，伏乞皇上圣鉴，训示施行。


    谨奏。


    请密筹战备折。


    （〔光绪〕己亥四月二十五日）


    奏为外侮日逼，请密筹战备，以防隐患，而折敌谋，恭折仰祈圣鉴事。中国自日本议和以来，割地赔款，内外交困，情见势绌，益启戎心。德无端而据胶州，俄无端而据旅大，


    近且胶州不已，浸及山东，旅大不已，浸及辽沈。区区意大利亦攘臂于其间，而英俄连盟，势且欲为保护中国之举。以列祖列宗二百馀年之深仁厚泽，我皇太后、皇上数十年之宵旰忧勤，而社稷之危竟有不忍言者，臣中夜拊膺，泪下如雨。夫以中国地大物博，人心犹固，国势犹尊，彼即狡焉思逞，何至肆无忌惮？静思其故，我亦有以致之。昔年台湾之割，二万万之畀，虽云过巨，然在开衅战败之后犹可言也；若胶州、旅大则索之无因，许之太易，而当时主谋之臣又以中国此后必不开战一语，昌言</a>于外国公使之前。夫不费一兵，不糜一饷，但以空言恫喝，即可坐获膏腴，彼审知中国之决不开兵端也，则亦何惮而不为哉！从前每图息事，故不惜格外迁就，以求旦夕之安。今则迁就愈深，相逼愈甚，战亦危，不战亦危，然战事虽危，尚有挽回之望，若犹坚忍不战，则有束手待尽而已。又况及今图之，尚可筹饷蒐军，以求自立，再迟数年之后，藩篱尽撤，敌入益深。利权巳亡，人心渐散，虽有善者，亦无如之何矣。伏乞皇太后、皇上乾断，特伸与二三大臣早筹战备。海上决胜虽未易言，若整顿陆军，激励团练，沿海一带如何严密设防，似当斟酌情形妥为布置。各国相轻已久，见我规模粗立，或可隐戢狡谋。倘竟凌逼无理，万难迁就，亦可有备无患。


    臣久受圣恩，蒿目时艰，心存报国，无任迫切待命之至。伏乞皇太后、皇上圣鉴。谨奏。


    疏上，特蒙召见。慈圣深以为然。训示数百言，温语奖励甚至。


    由籍回京言事折。


    （〔光绪己亥年〕十月廿九日）


    奏为微臣由籍回京，谨就见闻所及，粗陈数端，恭折仰祈圣鉴事。窃臣蒙恩赏假，回江苏原籍，顺道至浙江省亲。两省秋收，颇属丰稔，而米价反致大贵，民心不免惶惶，地方官吏大半因循，只知自便私图，无有肯为国家实心办事者，臣实愤之。昨日回京，谨就见闻最真数端，连夜缮成章疏，特尘圣听，冀上副皇太后、皇上轸恤民隐之盛心，下尽微臣昕夕难安之愚悃，唯俯赐采择焉。


    一，苏、松、常三府加收米捐，急宜停止，以苏民困也。本月初，两江督臣因松沪厘捐八十万两抵拨洋款，月短银四万两，乃建议将米谷杂粮一并抽取卡厘落地各捐，以资抵解。伏查此项米捐，当中日起衅时饷项奇绌，不得已暂为此举，迨事平之后，即于廿四年闰三月特谕停止。商民感戴皇仁，无不欢欣鼓舞。乃甫隔一载，无故复令加捐。忽停忽征，成何治体！由无锡至上海，应过厘卡有十三道之多，米一石每卡抽五十文，统计便须六百馀文。豆麦杂粮所收类是。如此巨数，实骇听闻。又况司事巡丁弊端百出，留难船只，讹索银钱，给票不遂所求，任意以多填少，种种患害，不可胜言。臣闻苏松一带，游手之人，已有筹措巨资谋充扦手者，其所贪何事，不言可知。故此令一行，米商相率诣局禀陈，吁求减免；中途商贩闻风裹足，即有来者，或被局卡扣留，或绕越无捐省分出售。上海米舶不敢开仓，各行店收斛罢市，闭门待变。居民无所得米，异常惊惶。上下交持，已逾旬日，若不立予停缓，诚恐事急变生。又查上海米行，有洋人经纪，万一出而干预，势必仍议停征，则是怨归朝廷，德归外国。莠民心本浮动，岂可再为渊驱鱼，关系非轻，尤当逆虑；或再铤而走险，求外国保护，悬外国船旗，不识捐局将何以处之？伏乞明降谕旨，即日加恩停征。臣知此诏一下，江苏商民无不闻而感泣。民困既苏，民心益固。万一将来偶有急难，必将踊跃以报国家矣。至若近年厘捐忽尔短收，其中岂无弊窦？督臣不索逋于分肥之官吏，反取偿于无告之商民，信捐局小人蛊惑之邪言，而忘国家东南根本之大计。大臣谋国，夫岂其然！应请饬下督抚臣严饬所属核实稽查，力杜中饱，裁汰冗费，涓滴归公，厘捐自当日有起色，必不致如此短绌，何必病商病民而专利贪官蠹吏乎哉？一，各省陋规牵混欺饰，不肯和盘托出也。臣恭读本年六月谕旨饬各直省将军督抚裁


    去陋规中饱，酌提外销归公，凡在大小官员自当激发天良，忠清报国，然以臣所闻，则诸臣之辜负圣恩为已甚矣。夫陋规中饱者，私款也；外销者，虽不报部，实公款也。私者宜悉数充公；公者宜酌量提解。朝廷分别较然甚明，乃诸臣巧为弥缝，唯于外销各项中东移西并，集为成数，以备提解之需，看似顿增巨资，其实以彼杯之水注之此杯，在朝廷所得原系朝廷自有之财，而于辇巨金以归私室者，仍丝毫未损也。又况外销各项本备各省缓急之需，正有不可悉索罄尽者乎？即如九月中广东复奏一折，于厘务善后局盐务、税收诸项胪列无遗，而陋规则一字不提，中饱则轻轻揭过，试思繁富如广东而谓任事各员一无陋规中饱，其谁信之？库款待用孔殷，复奏依然欺饰。任事者果皆若此，国计何赖焉？应请严旨再与申明，务将实任差使，所有陋规中饱，每年应挤出若干外销各款，每项可酌减酌解若干，详细分析，不准含糊牵混合为一途，庶于度支不无补益。


    一，浙江抚臬不和，亟宜谕令和衷，以求共济也。查海防新添十馀营，海口太多，无扼总之处，督办李光</a>久驻扎前敌，先后共募六营，尚在训练，营哨官皆其父叔旧部，久历戎行，浙营推此为冠。李光久初到时因罢撤石浦统领李福兴，与抚臣颇有龃龉。刘树堂亦因该臬司遇事独断独行，恶其专擅，积不相能。此时但设防营，尚可敷衍，设使海疆有事。


    彼此意见不化，恐难成功。东南大局关系非浅，可否谕令李光久，凡事与抚臣和衷商办；刘树堂亦应将军事责成李光久，不得因争权之故，稍存芥蒂，庶几师先在和，可期有济矣。


    以上三项，皆臣所目击，用敢覙缕上陈，稍抒微悃。是否有当，伏乞皇太后、皇上圣鉴，训示施行。谨奏。


    是日特蒙召见。慈圣询示数百言。


    请分别办理教匪折。


    （〔光绪〕庚子七月初十日）


    奏为惩办白莲教匪，宜饬刑部分别首从，按律办理，以慎国法而重民生，恭折仰祈圣鉴事。窃见近日白莲教匪蔓延畿甸，搜拿正法，自丁壮以及男妇老幼已数十人。此辈造为邪说，煽惑愚民，予以骈诛，诚属情真罪当。唯乡民无识，难免胁从，而人数既多，更恐有株连之处，若不论首从，一概骈首市曹，在今日惩警乱民，固当略用重典，然我皇太后、皇上好生之德，或亦有可矜全。臣愚欲请此后拿到此项教匪，特谕刑部逐加研鞫，分别首要胁从，酌量按律办理，庶于严伸国法之中，仍寓慎重民命之意。愚昧之见，是否有当，伏乞皇太后、皇上圣鉴，训示施行。谨奏。


    复陈新政折。


    （〔光绪辛丑年〕正月二十五日送内阁，二月初十日达行在。）


    奏为敬抒愚见，恭折仰祈圣鉴事。去年七月二十一日之变，城内外消息不通，讹言四起，臣于二十七日始知皇太后、皇上仓猝西巡，其时臣全家十馀口俱陷危城，敌骑纵横，乱兵充斥，西望行在，徒切涕零。迨庆亲王回京，因地方官权未复，委臣办理南城绥辑事宜。当兵火劫掠之后，间里萧条，臣与刑部主事乔树楠、董康</a>，国子监学正学录贾景仁，直隶候补知府王权随事商同五城御史，维持补救，戢奸禁暴，招抚流亡，半载有馀，渐次复业。今洋兵虽未全撤，而京师元气稍复，足以上慰宸廑。恭读上年十二月初十日上谕，着中外臣工各就现在情形，参酌中西政要，各举所知，各抒所见，通限两个月详细条议以闻等因，钦此。仰见皇太后、皇上惕厉忧勤，集思广益之至意。臣受国厚恩，当此主忧臣辱之时，具有天良，何忍自甘缄默？虽愚见未衷乎至当，而狂言可择于圣人。谨略举所知，


    以应明诏。


    夫中国今日时势益贫益弱，几致难以图存，臣窃筹目下之要图，其根本在用人，其维持在理财，而总归于事求实际。必有人有财而后百废可以俱举。必事有实际而后自强，非托空言，臣请缕晰陈之。


    盖用人之道约有四端：一、请简近支王公分年出洋游历，以周知外事。而今六部九卿公举僚属以为之辅，使其随同外出，周咨考核，相与有成。一，军机大臣、总理衙门大臣，宜改为专官，令其专意辅政，勿以他事分其精神。现在朝廷广开言路，其投匦献新法者，必辐辏而来，军机为出政之本，尤恃一二大臣权衡</a>众说，毗佐圣明，持之以坚定，不为异议所摇；行之有次第，而无操切之患，庶几折衷至当，久道化成。一，六部堂官宜久任递升，以专责成，勿数有迁调，致有官生吏熟之弊。部院例案丛杂，吏胥窟穴其中。此次兵火之馀，公私文字扫地赤立，宜因此时令堂官精选练达习员，考核旧章，参以新法，别纂简明则例，使之觏若画一，堂司皆可周览而知，勿再假手吏胥，以收廓清之效。一，请于京师省会府州县皆立学堂，令督抚举经明、行修、通达事务者为教习，定为实职，正其名曰“教习官”，优其俸禄。教有成效者破格擢用之，尸位者黜之。各项教职宜斟酌裁汰，移其任于学堂，为监院官。县学堂先选少年聪俊之士，录为学生，课以经史时务实学。学有进，则县教习举而升诸府，府学堂复课之，学更有进，则府教习举而升诸省，谓之秀才。


    省学堂集而试之，拔其尤者谓之举人，汇其名贡于京师，然后皇上仿拔贡优贡之制，特加朝考，第其优劣，优者则别授京外官，即为进士出身；其下第者回省学堂再课，以待下科录送，其拔贡优贡则尽废之。如此师有专职，则尽心于课程；学生有出身则专心于学业。


    本三代学校之制，参泰西学堂之规，三年之后必有俊秀有用之才可为国家用矣。至科举为取士之途，一时未可遽停，八股与策论亦不相上下，应俟学堂成效昭然，用人有方，然后议裁议改可也。此臣所谓用人之道也。


    今天下之贪极矣，即无意外之虞，度支犹忧不继，又重以数万万之赔款，国计将何自而筹？以臣愚见，计之理则之道亦有四端：一，在开矿。近年以来，户部以度支匮竭，举凡广捐输，增厘税，重征烟酒，盐斤加价，有是以益饷源者，早已无微不至，然秋毫分析，竭泽而渔，其源易穷，其款仍难有济，然则筹款要着，唯有饬各省一律招商开矿。据西人之精于勘验者言之，中国矿产最富，十八行省多至一百二十五万七千方里有奇。其说未经考验，虽不知其信否，然以漠河一隅言之，当开办时每年报效军饷仅九千两，至光绪二十二年突增至三十万两。此后增订新章，每二十成报效国家十二成，岁不下数十万两。若准此推广，经理得人，一矿有数十万，百矿即得数千万，何忧于贫！或谓泰西各国将从事其间，虑多妨碍。臣料此次定饷之后，必不能禁西人之从事其间，即使招集洋股，而我收地主自然之利，每年所获当亦不赀，不愈于封蕴无用乎？应请饬下各疆臣，妥筹办法，或分设督办矿务大臣，专司其事，数年之后必有成效可观。一，在裁厘加税。去年春间，曾命盛宣怀、聂缉槼与各使臣会商加税事宜，其议未定，而拳匪难作。今事事受制于人，似无可加之望矣。然臣闻各国公议，佥谓此次和约告成，必当重订税则，中国若以赔款过巨，欲加税值百抽十，原属自有之权，唯必裁撤厘捐，始能加征关税，是外人之于税则犹有可加之机，而其病厘捐也，则甚于加关税。夫厘捐之营私舞弊至今已极矣。层层设卡，处处抽厘，上自委员、司事，下至门役、巡丁，无不视为优差，倚为利薮，而总计实数上解者不过十之三四，最旺时仅得一千五六百万金，而饱官吏之橐者，两倍于是。今若裁撤厘金，加征关税，以向者值百抽五之税例之，每年约二千馀万，苟加至值百抽十，则关税可增至四千五百万两有奇，较之抽五之时加收二千馀万，以抵厘金所入尚觉有馀。又况铁路通行，商情踊跃，其所收将不止此。而商旅便利，百货畅行，市面丰盈，更有藏富于民之益。是一举而国与商交利也。应请饬下盛宣怀，俟和约定后重申前议，与各公使加意磋磨，倘此举可成，其有裨度支，诚非浅鲜。一，修铁路以通商。查二十四年各关税钞征收关平银二


    千二百六十万两有奇，至二十五年则增至二千六百七十五万两有奇，二十六年春季报单收数又旺于上年，则铁路通行，商市日盛之故也。今京津铁路外人修补业已通行，不曰可以赎回。芦津铁路所差尚远，应请饬下盛宣怀迅速设法办理。其他粤汉、川汉各路，似亦可一律借贷洋款，逐渐接修。铁路愈多，商货愈畅，而税则愈增，富国大端无逾此者。至借款之国，以臣详询默揣，唯美国为宜。美与我最无争竞，地远而情甚亲。若借美款修路，暂时以路抵押，较无流弊。乞密谕李鸿章、刘坤一、张之洞</a>、盛宣怀体量办理。一，设公司以保商。中国土产出口，以丝、茶为大宗，即细而如猪鬃、羊驼毛、草帽缏之类，估值亦不下数百万两，利源不为不广。去年丝利犹能畅销，茶叶则竟成弩末。其馀杂货往往因掺杂不净，以致滞销。推原其故，一由于商人只贪目前小利而不顾将来，一由于商本不充，商心不齐，每为外人勒掯，致成折耗。商务减色，则国家失其利源，故泰西皆以保商为要务。今已特设商务大臣，若令权衡百货，各立公司，剂其盈虚，辨其真伪，务使外人乐购，权自我操，则销路自畅，商利自饶，富庶之机蒸蒸日上矣。此臣所谓理财之道也。


    抑臣更有进者，官吏向来奉行诸事，率皆因循粉饰，罔利营私，上下相蒙，久成积习。


    议裁议变，无非纸上文章；设局设官，但领公中薪水。事无实际，成效终虚。今我皇太后、皇上一意更新，励精图治，纶音所布，薄海欢欣，然使向者之弊不除，则政令仍归无济，是在我皇太后、皇上坚持于上，严定赏罚，以策其功，中外大臣仰体于下，综核名实，以期其效。用一人，必求得一人之益；行一事，必求获一事之功。转危为安，因祸得福，自强之机，未始不基于此，唯圣主留意焉。臣愚昧之见，是否有当，伏乞皇太后、皇上圣鉴。


    谨奏。


    奉旨交政务处核议。钦此。


    敬陈苏淮分省四弊折。


    （〔光绪〕乙巳二月初九日主稿）


    奏为敬陈管见，公折仰祈圣鉴事。伏读光绪三十年十二月二十二日上谕政务处奏议复裁改漕运总督一折，江北地方辽阔，宜有重镇，顺治</a>年间改设漕运总督，原兼管巡抚事。


    现在河运全停，着即改为江淮巡抚，以符名实而资治理，即以原驻地方为行省，江宁布政司所属之江、淮、扬、徐四府暨通、海两直隶州全归管理，乃着两江总督兼辖，各专责成。


    馀依议。钦此。仰见朝廷于裁汰员缺之中，仍寓慎固封守之意，钦悚奠名。唯臣等鳃鳃过虑，窃以为苏淮分省之举，事关建置，审慎为宜。请为我皇太后、皇上缕晰陈之。


    江苏跨江为省，论富庶则以苏松为首，规形胜则以淮徐为先，一旦画江而治，则江淮无江苏，势必易富而为贫，江苏无江淮，亦必转强而为弱。况江苏为海疆要地，长江为舆图中心，江海各军全赖号令专一，分省而后，万一督抚拘于畛域，意见纷歧，必致贻误事机，动摇全局。此其宜审慎者一也。江苏摊派之款计数百万，其由部指拨者日益加增，嗣后如视为两大省，则摊派之数加倍，视为两中省，则摊派之数加半。江淮瘠苦之区固不堪此，即以江苏而论，向来筹款之法，以淮盐为大宗，今既以盐务归于江淮，挹注之源立穷，摊派之累愈重，筹饷无计，养兵无资，竭泽而渔，揭竿可虑。此其宜审慎者二也。沿江省份，若皖，若楚，若蜀，无不跨江而治。镇江、扬州两府夹江对峙，与汉阳、武昌对峙形势相同，诚以两省交界之区往往为盗贼渊薮，事权归一，防范易周。今长江上下两游，枭匪出没无定，若苏淮画分两省，水陆诸营各分界限，互相诿卸，此拿彼窜，盗匪转得借以藏身。此其宜审慎者三也。又况多设一省，各国多生一窥伺之端，江淮属在一隅，以江苏教堂既多，各国遂不复措意，今若别为省会，则设领事、建商埠、增教堂之举，势必纷至而沓来，徐海民所悍强，少见多怪，交涉棘手，事件将因之而日生。此其宜审慎者四也。


    臣等籍隶江苏，粗知形势，熟思审计，不敢视为已成之局缄默不言，谨略举四端，用备采择，倘蒙饬下前署两江督臣张之洞，署督臣周馥，就臣等管窥所及，详加筹度，据实复陈，苏淮幸甚，大局幸甚。所有臣等公折缘由，是否有当，伏乞皇太后、皇上圣鉴。谨奏。


    日讲起居注官二品顶戴翰林院侍读学士臣恽毓鼎日讲起居注官翰林院侍读臣延清日讲起居注官四品衔翰林院侍读臣翁斌孙日讲起居注官翰林院侍讲臣于齐庆日讲起居注官侍讲衔翰林院撰文臣吴荫培三品衔兵科掌印给事中臣徐士佳四品衔京畿道监察御史臣汪风池本日片交政务处，奉旨：着并陆润庠等前折交政务处，按照奏定章程会议，再由政务处具奏。钦此。


    三月十七日经政务处复奏，奉上谕：政务处奏复会议苏淮分立行省一折，苏淮分省于治理既多不便，着即毋庸分设，江淮巡抚即行裁撤，所有淮扬镇总兵着改为江北提督，以资镇慑。馀依议。钦此。


    请经营新疆折。


    （〔光绪乙巳年〕十一月廿八日）


    奏为规画西北，以重边防，恭折仰祈圣鉴事。窃维新疆一省，屏蔽甘凉，虽隔沙漠，而矿产富饶，水土肥美，实西域之上腴，是以英、俄两国觊觎已久，近者俄不得志于东方，难保不谋西略，经营措注，此实其时。臣观国家自得新疆，岁縻内地协饷数十万金，曾不得丝毫之利，由于但知镇守，未谋屯垦之方，生聚难期，膏腴坐弃。臣每遇西来官幕，详问边情，又证以图史所言，邸报所载，实觉治新之策必以开垦为先，而因垦屯兵，即寓实边之计。伊犁距乌鲁木齐二千馀里，国门以外即非我有，将军驻此不足有为，可设提督或总兵一员率兵镇守，而移军府于阿克苏，兼屯垦大臣，专理垦荒、练兵之事。阿克苏距关较近，声势足以相接，其地素称膏腴，重镇可成。巡抚仍驻乌鲁木齐，统辖各郡县。新疆远在边徼，人才消乏，吏治不兴，宜开拣发之途，妙选朴实强壮之员，特旨发往，以备任使。至于屯垦办法贵在因地制宜，宜令长庚相度形势，创建宏规。臣闻天山以南各城，民间唯沿官道略加开辟，金银等矿，南北皆是，亦未开采，地利坐废，谈者惜之。若能加意经营，数年之间，富强可致。不特可省内地协饷，建威销萌，无逾此者。拟请饬下政务处、伊犁将军、新疆巡抚详议施行。臣管窥所及，是否有当，伏乞皇太后、皇上圣鉴。谨奏。


    本日奉旨：着政务处议奏。钦此。


    请设新陕总督折。


    （〔光绪〕丙午二月初五日）


    奏为西北边防万分重大，军府事权不一，成效难期，请旨斟酌旧制，特设新陕总督，节制新疆、甘肃、陕西三省，以专责成而维大局，恭折仰祈圣鉴事。窃维大局阽危，政随时变，非常巨事，非重权不能胜。俄不得志于东，必转谋我西北，中外目矢咸集新疆，我皇太后、皇上洞烛机先，简长庚为伊犁将军，特旨加予重权，新疆文武归其节制，仰见圣明因时建置，慎固封守，钦佩莫名。长庚生长西陲，情形熟习，秉性忠实，公而忘私，当今边将实罕其匹，策西事者咸为得人。然以今之职，无改今之制，倚畀虽隆，终难策效，请为圣主详陈之。


    国家所设将军有二等，一曰大将军，为明经略之制，从前如兆惠、福康安，皆大将军，


    冠以威名，其秩极高，其权极重。关内自督抚以下皆属僚，奉令唯谨，故于事无不集，功无不成。此外，经制将军与督抚平行，而权实逊之。将军所治曰驻防，为军府之制；督抚所治曰行省，为统部之制。行省者，元制也，国朝因明之旧而俗称之。将军之职，不过镇守地方，不调汉士官兵，不问民事，地方文武一切不禀将军，虽欲节制而无从。督抚之职，则以部臣、尚书</a>、侍郎出总布政使司兵事，缘民事而立，二百年来勋膺迭著，军兴而后督抚削平大难，办理内政外交，尤为克尽厥职。近因总督管兵，巡抚管民，总督可兼巡抚，军民合一，为易效故，于督抚同城之地，均裁抚而留督，以维新政。良以总督近大将军，为经略之实职。九牧二伯，古侯所以专征，揆之殖民统帅，中外亦复相同，故论者谓中国八总督得人，富强可致，从无有责及将军者。新疆自乾隆</a></a>以后，大将军之制改为经制将军，驻扎伊犁。其时南北两路东归伊犁将军总统，犹存大将军之意，与驻防将军本自不同。然当时军府之制不备，诸政草创，规制未宏，以无化民成俗之功，故鲜安边定疆之效。道咸之际，回乱披猖，同治中兴乃思变计。光绪初年，左宗棠以陕甘总督督师西征，平定新疆，议设行省，刘锦棠继之奏设郡县，于是新疆将军军府遂变而为督抚统部，奏定伊犁将军无庸总统全疆，满营驻防久与各省一律。唯左宗棠原奏谓乌鲁木齐宜设总督，阿克苏宜设巡抚，欲以新疆一省督抚并建屹然重镇，老成灼见，虑远忧深，而督抚同省，立议不免稍赘；刘锦棠则谓关内为关外根本，新疆之平赖甘肃为后济，当合新、甘为一省，使表里唇齿辅车相依。实以新疆孤悬绝域，势难自存，故巡抚坐名犹兼甘肃，则新疆之归陕甘总督节制，隐隐可知。而当时总督不议移驻关外，名实遂两无所见。从来总督不驻之省，公事向非所问，两湖之于湖南，两广之于广西，云桂、江皖皆然，何况新疆！此则刘锦棠之疏又不如左宗棠之密矣。是新疆不设总督，总督不驻新疆，新疆总督不兼辖陕甘，徒责伊犁将军，终无以重西北边防之任，断断然矣。长庚刊刻关防，文曰“伊犁将军节制新疆文武”，公牍久已咨行。谓为规复旧制乎，则新疆设立郡县已久，伊犁不过新疆之一镇耳，平时伊犁府受治巡抚，即不受治将军，旧制万不能复。谓为畀重权行新政乎，则伊犁将军不问陕甘之事，而陕甘总督又可谢新疆之责，新疆巡抚左顾总督，右顾将军，势必彼此牵掣，互相推诿，一事不办而后已。此则无益而有损也。且将军、都统、督、抚爵秩相等，素不相辖，牵制互忌，自昔皆然。同治中成禄以乌鲁木齐提督督办西路军务，夺粮勒捐，几酿巨变。


    左宗棠复奏谓向来提督应归陕甘总督节制。成禄自以钦差总统，凡事径奏请旨。折中所言何事而臣不知，以左宗棠奇才重望，成禄犹将地方要事不使闻知，可知钦差大臣督师与督抚向不相能。十三年，景廉为钦差大臣督办，是时关外诸军皆隶景廉，帮办都统金顺即与不合。左宗棠为陕甘总督，筹兵筹饷奏由景廉、金顺自办，因是粮缺兵阻，累旨责令通筹，景廉亦奏请饬左宗棠将后路粮台妥为筹画，不得意存推诿。左宗棠一代贤臣，景廉犹议其推诿，可知督军大臣办事无地方之责，呼应必不通灵。前事非遥，可为明鉴。今西北危重，十倍往时，先不早图，后将追悔，拟请特旨兼采左宗棠、刘锦棠二议，斟酌并用，设立新陕总督驻扎新疆，节制新疆、甘肃、陕西三省，裁撤陕甘总督，另置甘肃巡抚专辖地方，关内关外连为一气，保新疆以保蒙古、西藏，保蒙古即保京师，保西藏即保川滇，而后中国大势乃可翕然自立矣。夫新甘督抚本旧制，并非别事更张，总督虽驻新疆，仍可不时巡阅甘肃。国初总督原不定驻一省，唯不准长驻关内，免致偷安，其甘肃粮台转运后路重镇，用人行政概归抚督奏明自置。明时布政使司原管行省之事，新疆既有布政使，不设巡抚掣肘，布政即可举职，总督但责其效，而亦无庸下侵其权，凡事悉照定章，亦不必更新制度。


    长庚以重臣出镇，朝廷倚以筹边，若重其事权，责其专任，必能恢张伟略，使国家无西顾之忧。臣前疏略发其端，已蒙发交政务处，今筹思至再，实觉安边之策无过于斯，谨再披沥愚忱，上尘圣听。是否有当，伏乞皇太后、皇上圣鉴施行。谨奏。


    本日奉旨：政务处议奏。钦此。


    奏陈南昌教案办法折。


    （〔光绪〕丙午二月十三日）


    奏为江西教案，祸由激成，办法宜争先着，庶足抑强邻而纾隐患，恭折仰祈圣鉴事。


    窃见江西南昌县教堂诱戕知县江召棠一案，该神甫恣横不法，骇人听闻，以致激成民间暴动，焚教堂，杀教士。臣闻法公使要求惩办官吏，查拿首要，其兵轮驶入鄱阳湖，意在恫喝。夫地方官固有不能弭乱之责，然首县猝被戕毙，事出情理之外，民间举由义愤，势难兵迫威凌，防范之疏，弹压之不力，俱不任咎也。平民聚众闹教，其不辨是非，波及英国，固难逃倡乱之诛，然百姓坐视父母官为教士凶杀，而漠然无动于中，安得为国民？犹之子弟目击其父兄为盗所戕，而袖手不为报仇，安得为孝子悌弟？且江召棠素得民心，该神甫胆敢诱杀县官，其平日鱼肉华民不言可见。此次暴动，实有激而成，是故办乱民以谢英人则可，更诛我民以媚行凶之法人则大不可。该神甫凶悖无理，不特为我国自有教案以来所未见，亦为各国自有交涉以来所未闻。若再办官吏、杀良民，以讨罪雪耻所当行，反为息事求和之迁就，辱国体，失民心，臣不知国将何以为国也。嗣后各国效尤，皆将施其野蛮手段，民间义愤所积，势将一决难收，教案之多，必有倍于今日者。臣愚以为，敌衅固忌轻开，国势亦不可过弱；邦交固当兼顾，民心尤不可重违。处置之方，切宜审酌。此案英国一面须认误伤之过，申饬地方官不善保护，查拿倡乱匪徒，以谢英人而分英法合从之势。


    抚恤赔偿，酌量办理。法国则责其诱杀县官，令将该神甫王安之交出，按律惩办。其英国损伤事，由法国而起，抚恤赔偿之款，似应索诸法国，乃得其平。夫同一惩办、赔偿。为英人言之，则不失敦睦友邦之体；为法人言之，则启宠纳侮，不特无以示各国，亦无以平江民之心。盖未经焚杀之先，直全在我；既经焚杀之后，而又波及英国，则不能不苦心分别曲折，以剂其平。臣既愤法人之横，又恨愚民无知，逞一时之忿，上累朝廷。此亦事之可痛者。臣旁徨数日，难已于言。愚昧之见是否有当，伏乞皇太后、皇上圣鉴。谨奏。


    本日奉旨：外务部知道。钦此。