台案汇录壬集卷二

    八、上谕奖励开山出力员弁（光绪元年正月）


    九、吏部咨送覆奏「请将福建巡抚移扎台湾以专责成」一折会议缘由折（光绪元年三月）


    —○、福建巡抚王凯泰奏巡抚移扎台湾拟请先驰赴台履勘会同妥筹覆陈折（光绪元年四月）


    一一、福建巡抚王凯泰奏整顿台地营伍士习民风折（光绪元年）


    一二、军机大臣弈欣等议奏台北拟建一府三县折（光绪元年）


    一三、上谕准添设台北府移扎南北路同知及改营制学政等事（光绪元年十二月）


    一四、福建巡抚丁日昌奏台湾北路旧勇未甚得刀拟咨请提臣前赴分别汰留折（光绪二年）


    一五、军机大臣等议奏台湾移扎南北路同知及台湾考试请归巡抚主政片（光绪二年）


    一六、璞石阁南北道里大略（光绪二年）


    ·八、上谕奖励开山出力员弁


    光绪元年正月初十日，奉上谕：『沈〔葆桢〕等奏「请〔将〕开山出力员弁奖励」一折，福建台湾府番地经沈〔葆桢〕等督率文武员弁次第开辟，渐着成效。在事各员，均属着有微劳；自应量予奖励。福建陆路提督罗〔大春〕着开复革职留任处分，交部从优议叙。署台防同知袁闻柝，着俟补缺后，仍留福建以知府尽先补用，先换顶戴。浙江温州右营游击王开俊，着以参将仍留闽浙尽先补用，并赏加副将衔。县丞周有基，以知县留于福建尽先补用。署彰化县知县朱干隆，着俟补缺后，以同知、直隶州知洲留于福建尽先补用。〔副将唐守赞，着〕俟补缺后，以总兵尽先升用。降补总兵曾元福，着开复原官，并免〔缴捐后银两。其余〕出力各员弁，准其择尤保奖，毋许冒滥。另片奏请「提督唐定奎统领……，纪律严明，恳请奖叙」等语。唐定奎着赏穿黄马褂，以示优异』。


    ·九、吏部咨送覆奏「请将福建巡抚移扎台湾以专责成」一折会议缘由折


    吏部咨：为知照事。


    文选</a>司案呈「所有办理台湾等处海防兼理各国事务沈〔葆桢〕等奏请福建巡抚移扎台湾地方遵旨会奏缘由」一折，于三月初九日覆奏；奉旨：『依议。钦此』。相应抄录原奏知照可也。计粘连原奏一纸。内开：


    『同治十三年十二月十一日，军机大臣奉上谕：「沈〔葆桢〕等奏「请将福建巡抚移扎台湾以专责成」一折，着该衙门议奏。钦此」。钦遵抄出到部。臣等查该大臣所奏「台湾善后事宜同于创始，所有开荒地、抚番众、设官吏、变风俗，非十数年不为功；而筹办防务整顿吏治、营政，尤非有大员以统辖之不可」。自应如所请将福建巡抚移扎台湾地方，以资镇摄而规久远。惟巡抚有整饬全省地方之责，台湾孤悬海外，巡抚移扎后，于内地全省地方应如何兼顾之处？应由该督、抚会同该大臣等筹划周密</a>，妥议具奏。遇有海防交涉事件，总理衙门查：台湾各海口防务并中外交涉事件，向由福州将军、闽浙总督、福建巡抚会同办理；本年复经钦奉谕旨，派沈葆桢</a>办理台湾等处海防兼理各国事务。现据沈葆桢奏请将福建巡抚移扎台湾，既经吏部议准；所有台湾各海口防务并中外交涉事件及办理一切事宜，自应均归巡抚管理。应由该大臣会同福州将军、闽浙总督、福建巡抚悉心筹划，妥议章程具奏。定壤则、招垦户等事，户部查：台湾民人侵占番地，向有例禁；今据该大臣奏称番地开荒事关创始，请移扎巡抚以专责成，已经吏部议准移扎，并据该大臣会同该督、抚、将军另折奏称「台地后山急须耕垦，请开旧禁以杜讹索」，已蒙允准开除例禁。是台地后山自应设法开垦，以尽地利。惟查定例「各省报垦田地，水田六年升科、旱田十年升科」等语；今据该大臣原奏内所称「既有已开、未开之分，又有民开、番开之别」，自应如该大臣所奏悉心裁酌，以广招徕。应令该督、抚、大臣随地随时广为招垦，将所垦田地顷亩分起专案造册报部。其认租升科章程，亦令随案声明，由户部再行逐案核办。易冠服、设番学、设官后应给印信，礼部查：福建台湾生番就抚，自应如该大臣所请易冠服、设番学，以资化导；其番学建设何地及建学事宜，俟该大臣、督、抚等定议后，由臣部核办。至设官应给印信，查定例：「官员印信，文职由吏部、武职由兵部撰拟字样，送部铸造」。今福建台湾应设官员，自宜给予印信；统俟该大臣、督、抚等将设立官职议定后，由各部衙门撰拟字样，送部再行铸造。统属文武及屯兵卫、设邮驿并水陆各营制，兵部查：该大臣原奏内称台地善后，事当渐图；番境开荒，事关创始：请移扎巡抚以专责成。至屯兵卫、设邮驿，新建郡邑骤立营堡，无地不需人才，将领可以随时札调。宜仿江苏巡抚分驻苏州之例移福建巡抚驻台，既经吏部议准，所有该省原设抚标各营及台地各营将备员弁如何布置？是否仍由总督节制、抑径归巡抚节制之处？应令该督、抚、大臣妥议具奏。其设邮驿应需一切车马船只人夫数目、日支工料银两细数及设站地各里数，应令该督、抚、大臣等一并妥议具奏，并造具分晰清册咨报臣部核办。至抽取兵丁，亦应俟拟定营制后设马步守各兵若干名？由何营裁改移拨？应令该督、抚等分晰奏明，再分辨理。禁仇杀及开荒设官后命、盗案件，刑部查：例载「福建等省纠众互殴之案，除寻常共殴、谋殴虽人数众多，并非械斗，及台湾械斗之案仍各照旧例办理外，如审系预先敛费、约期械斗仇杀纠众至一二十人以上致毙彼造四命以上者，主谋械斗之首犯拟绞立决；三十人以上致毙彼造四命以上者或不及三十人而致毙彼造十命以上者，首犯拟斩立决；四十人以上致毙彼造十命以上或不及四十人而致毙彼造二十命以上者，首犯拟斩立决枭示。如所纠人数虽多致毙彼造一命者，首犯发极边足四千里充军；二命者，发云、贵、两广极边烟瘴充军；三命者，发遣新疆给官兵为奴。若致毙彼造一家二、三命至谋纠斗之首犯例应分别问拟斩、绞立决者，各从其重者论。其随从下手伤重致死应行拟抵，均各依本律例拟抵；伤人及未伤人者，亦各按本律例分别治罪。至彼造仓猝邀人抵御并非有心械斗者，仍照共殴本例科罪。地方官不将主谋首犯审出究办及有心回护将械斗之案分案办理，该督、抚严参，照官司出入人罪例议处治罪」等语。兹据该大臣请将福建巡抚移扎台湾地方系为专责成起见，惟查从前台湾械斗案件曾于乾隆</a></a>五十三年「筹办台湾善后事宜」折内奏准，将纠众十人以上致死一、二命之首犯照原例斩决，声明俟两年后咸知畏法，照旧办理。迨道光二年福建省「请将械斗案件从严惩办」折内，台湾仍循旧例办理。推原例意，系因界连番境，不与内地同科。今台湾既改设巡抚镇摄，一切规模均与内地无异。所有台湾械斗仇杀之案，自应即照福建省专例严办。其开荒设官后命、盗案件，应由该抚查照律例分别科断，以昭画一。巡抚移扎建造衙署及开荒设官后建城郭、置廨署，工部查：福建巡抚移扎台湾地方既经吏部议准，所有应建衙署，自应赶紧筹建，以符体制。应令该大臣会同该督、抚相度地势，慎简贤员妥为估造；工竣，照例造册送部核销。其开荒设官后建置城郭、廨署等工，一俟定有成规，即行项目分别报部核办。其余一切未尽事宜，统应由该督、抚酌看地方情形，据实奏明办理。谨将臣等会议缘由，缮折具奏；伏乞皇上圣鉴，训示遵行。再，此折系吏部主稿。合并声明。谨奏』等因，到院。准此。


    ·—○、福建巡抚王凯泰奏巡抚移扎台湾拟请先驰赴台履勘会同妥筹覆陈折


    福建巡抚部院王奏：为巡抚移扎台湾奉准部议，拟请先驰赴台履勘情形会同妥筹恭折覆陈，仰祈圣鉴事。


    光绪元年四月初六日，准吏部咨：『「会奏福建巡抚移扎台湾」一折，奉旨：「依议。钦此」』。恭录咨行到闽。


    臣查原奏内称：『台湾善后事宜，筹办防务、整顿吏治营政，应请将巡抚移扎，以资镇摄而规久远；惟巡抚有整饬全省地方之责，巡抚移扎后，内地全省地方如何兼顾？应令筹划周密，妥议具奏』。伏念台湾与内地遥隔，非特兼顾难周；即现应筹事宜，与沈〔葆桢〕往返函商，亦未免有需时日。且事非亲历，悬揣臆度，终恐无当。臣拟先行驰赴台湾履堪情形，以资妥议。


    自古创始之难，利病得失，动关久远；巡抚移扎海外，诚如部臣原奏有必须筹划周密者。窃维国家定制：总督主兵、巡抚主地方事务。是以河南、山东等省，无总督兼辖，巡抚即兼提督衔以凭节制镇将；直隶、四川等省无巡抚驻扎，总督兼管巡抚事以凭统治官民。各省藩、臬两司应办事件，皆系巡抚专政。江南赋役繁重，分设藩司，而臬司必随巡抚驻扎苏州。福建幅员袤长二千余里，台湾一府孤悬海外，万无藩、臬两司随同移扎之理；而全省道、府、州、县署补各缺及钱粮刑案，例由巡抚主稿题奏。巡抚移台，事事关白，旷日持久，势既有所难行；若竟不与闻，则巡抚并无统属之责，一切征调又将膜视。沈〔葆桢〕原奏称彼此相依情形，正恐有难恃者。现在开辟番境，崇山峻岭，人民稀少；闻官兵至则皆逃匿，兵过复出。其番地屯聚抵拒之处，不能尽用兵力搜剿；野性凶横，又非法度、教令所能骤化。是经略番地，非经经营十数年不为功。迨后垦辟土田、开挖煤矿，经费一出之官，而利不能不分给之百姓。台民五方杂处，强狠嗜利，是其本性；约束整齐，尤须经画。其收获地利，成效亦必须十余年之后。沈〔葆桢〕经办伊始，狮头一社，竭淮军全力而后得手；后山秀姑峦、茅埔等处，正在设法疏通。就抚二端，难以预计。是今日台事尚属创办，未可据言善后。应俟臣体察实在情形，再行会同祥议具奏；商之将军臣文〔煜〕、督臣李〔鹤年〕，意见相同。理合专折覆奏，伏乞皇太后、皇上圣鉴训示！


    再，臣拜擢后，克日渡台。合并陈明。谨奏。


    ·一一、福建巡抚王凯泰奏整顿台地营伍士习民风折


    抚宪王奏：为整顿台地营伍、士习、民风，恭折仰祈圣鉴事。


    窃台地后山开辟荒芜，当经会奏在案。伏查台湾孤悬海外，由北而南千有余里，中间高峰积雪，历春夏而未销，出入呼为雾山是也。山前自入版图，久为官吏所治，而风气究与内地迥别；山后则崎岖险阻，番社纵横，生番出没无常，即今分路开辟者也。惟山后建置尚早，必应先从山前整理。臣管见所及，谨缕陈之：


    台湾日久积习，武员之权较重于文员，文武往往不协；则整饬营伍，宜为先务。台营戍卒，向由内地凑集而来；心志既属不齐，差操又多不力。所有种种积弊，曾与沈〔葆桢〕等据实陈奏；应俟会议覆准，再行分别办理。臣一面先禁营兵之聚赌并城卒渔利者，督饬各营认真训练；将营务废弛之员弁随时会同督臣参办，以昭炯戒。而吏治尤不可不肃也。知府系方面之任，厅、县皆亲民之官，得其人则治具毕张，非其人则治功中辍。论台湾之吏治，近已较胜于前而仍未尽善者，如差役之横恣也、书吏之疲玩也。有内山之薮奸案犯未能悉获，则讼狱因之日滋矣。凡仓库之旧款卷宗或有未全，则交代遂多积压矣。臣批檄交催，严限速办。倘再不知振作，奏参；其实在为守兼优者，并拟恳恩破格奖叙。赏一人而知所劝，罚一人而知所惩，庶海外渐臻上理矣。台湾士子但知贵重科名，而不知讲求根本；则士习不可以不正。夫今日之纯儒，即他日之循吏；故□用所□致用，而器识先于文艺。台郡僻处海隅，见闻已隘；况□庠序以容豪滑、刀笔以为饔飧者乎？臣进诸生而亲试之，仍谕以为学之道四端：曰立志、曰敦品、曰积善、曰用功，其大较也。有吸食鸦片者，并令教官设簿稽查，严为劝诫，俾湔锢习而励姱修。台湾四面汪洋，其土饶、俗悍；故民生其间，游惰而奢侈、僻处而斗狠：则转移民风尤亟亟也。臣创为俚歌，家喻户晓赌博之害人与鸦片之流毒，鹢陋习以敦俭朴、正锢婢以召祥和。词讼之多牵控也，则严禁罗织；城厢之多隙地也，则广劝树艺。时祀、清醮，奢费必戒；械斗、扎厝，重犯必惩：庶几积渐挽回，地方日有起色。


    以上四事，皆饬各属行之以实、持之〔以恒〕，以立山前之规模，权开后山之风气，期副圣主绥靖岩疆至意。是否有当？伏乞皇太后、皇上圣鉴训示！谨奏。


    再，台湾府属案犯，除寻常遣、军、流、徒及命案拟徒者向准就台审办、不解内地外，其罪应斩、绞并由死罪减拟各犯，均仍解省勘转。现议福建巡抚冬、春驻台，此项斩绞人犯遇臣驻台之时，拟由台湾道就近勘转；毋庸照旧解省，以免往返之烦。臣于审明后，行知臬司核详请题。所有道员审限，即照臬司之例扣计。据台湾道拟详，批经臬司核明详请奏咨前来。除咨部外，臣谨附片陈明，伏乞圣鉴。谨奏。


    奏改营制一节，奉到部文一则；内云：『千总以下，即由巡抚考拔；守备以上，仍会同总督拣选题补。并准将台湾总兵撤去「挂印」字样，归巡抚节制；移扎安平，即将安平协副将裁撤。其镇标中营游击，随总兵驻安平。并将台湾水师中、右两营都司，改为镇标陆路左、右两营都司；原设镇标左营游击，改为抚标左营游击。随巡抚驻台抚标原设两营，仍将驻省；改左营为中营，以中军参将领之。其台湾水师左营游击，改为台湾北路协左营游击，归北路协副将管辖。所有台地改驻将备各缺，应均作台湾陆路题补之缺。其台湾水师游击各缺既改陆路，所有现任人员应归候补班次，遇有水师游击缺出，即行抵补所改之缺；即会同该督拣选请补。至称署、补各缺暂请勿拘成例等语，查台湾拣补将备，例有专条。该大臣等所请勿拘成例之处，未便漫无限制；仍令该督、抚等按照例章办理』等因。


    ·一二、军机大臣弈欣等议奏台北拟建一府三县折


    军机大臣和硕恭亲王臣奕欣等谨奏：为遵旨会议具奏事。


    准军机处交出办理台湾等处海防兼理各国事务沈葆桢等奏「台北拟建府厅县暨请移驻南北路同知、换给关防」各折片，于光绪元年七月十四日军机大臣奉旨：『着军机大臣会同该部妥议具奏。片并发。钦此』。又，军机处交出沈葆桢等奏「酌改台北营制，统归巡抚节制，暨台属考试请归巡抚主政」各折片，于光绪元年七月二十八日军机大臣奉旨：『着军机大臣会同该部于会议建设台北府厅州县案内一并妥议具奏。片并发。钦此』。钦遵先后交出到部。除该大臣等奏「请移驻南北路同知换给关防」并「台属考试请归巡抚主政」二片，由臣部会同各部另行附片陈明外，查该大臣等所奏「台北移建府厅县治」一折，原奏内称：『台湾始不过海外荒岛耳，自康熙</a>年间收入版图，乃设府治，领台湾、凤山、诸罗三县。诸罗即今之嘉义，以北未设官也；郡南、北各一百余里，控制绰乎有余。厥后北壤渐开，雍正</a>元年拓彰化一县；并设淡水同知，主北路捕务，与彰化知县同城。盖明知非一县政令所能周，特以创建城池筹费维艰，姑权宜从事焉已耳。雍正九年，割大甲以北刑名、钱谷</a>诸务归淡水同知，改治竹堑；自大甲溪起、至三貂岭下之远望坑止，计地三百四、五十里有奇。嘉庆十五年，复以远望坑迤北而东至苏澳止，计地一百三十里，设噶玛兰通判：则人事随天时地利为转移，致因陋就简而不可复得矣。然由噶玛兰上抵郡城，十三日始达；由淡水上抵郡城，亦七日始达：而政令皆统于台湾府。当淡水设厅之初，不特淡北三貂等处榛莽四塞，即淡南各社亦土旷人稀；今则村社毗连、荒芜日辟，「旧志」称东、西相距仅十有七里，今则或五六十里、或七八十里不等。兰厅建治以后，由三貂岭绕至远望坑，复增地数十里有奇。其土壤之日辟不同有如此者。台北海岸，前仅八里坌一口，来往社船不过数只；其余义港支河，仅堪渔捕。今则八里坌淤塞，新添各港口曰大安、曰后垄、曰香山、曰沪尾、曰鸡笼。而鸡笼、沪尾港门宏敞，舟楫尤多；年来夹板、轮船帆樯林立，洋楼、客栈阛阛喧嚣。其口岸之歧出不同有如此者。前者，台北幅■〈巾员〉虽属新垦之地，土著既少、流寓亦稀；百余年来休养生息，前年统计户口，噶玛兰外已四十二万有奇。其民人之生聚不同有如此者。台地所产，以煤炭、茶叶、樟脑为大宗，而皆出于淡北。比年荒山穷谷，栽种愈盛、开采愈繁；客民丛集，风气浮动，嗜好互殊。淡南大甲一带与彰化毗连，习尤犷悍。同知半年驻竹堑衙门、半年驻艋舺公所，相去百二十里；因奔驰而旷废，势所必然。况由竹堑而南至大甲尚百余里，艋舺而北至沪尾、鸡笼尚各数十里，命、盗等案屡见迭出；往往方急北辕，旋忧南顾，分身无术，枝节横生。公事之积压、巨案之讳饰，均所不免。督、抚知其缺之难，必择循吏、能吏以膺是选；而到任后往往贤声顿减，不副所望，则地为之也。其驾驭之难周又有如此者。淡、兰文风为全台之冠，乃岁、科童试，厅考时，淡属六、七百人，兰属四、五百人，而赴道考者不及三分之一；无非路途险远，寒士艰于资斧，裹足不前。而词讼一端，则四民皆受其害：刁健者词穷而逞捏控府，一奉准提，累月积年；被诬者纵昭雪有期，家已为之破。矫其弊者因噎废食，概不准提；则厅案为胥吏所把持，使无控诉，而械斗之衅萌孽乎其中。至徒、流以上罪名定案后解郡勘转，需费繁多；淹滞岁月，赔累乏资，则消弭不得不巧。官苦之，民尤苦之。其政教之难齐又有如此者。所以前者台湾道夏献纶</a>有改淡水同知为直隶州、改噶玛兰为知县、添一县为竹堑之请。去年以来，自噶玛兰之苏澳起，经提臣罗大春</a>抚番开路，至新城二百里有奇、至秀姑峦又百里有奇；倘山前之布置尚未周详，则后山之经营何从藉手？故就今日台北之形势策之，非区三县而分治之，则无以专其责成；非设知府以统辖之，则无以挈其纲领。伏查艋舺当鸡笼、龟仑两大山之间，沃壤平原，两溪环抱，村落衢市蔚成大观。西至海口三十里，直达八里坌、沪尾两口；并有观音山、大屯山以为屏障，且与省城五虎门遥对：非特淡、兰扼要之区，实全台北门之管。拟于该处创建府治，名之曰台北府；自彰化以北即达后山，胥归控制：仍隶于台湾兵备道。其附府一县，南划中坜以上至头重溪为界，计五十里而遥：北划远望坑为界，计一百二十五里而近。东西相距五、六十里不等，方圆折算百里有余；拟名之曰淡水县。自头重溪以南至彰化界之大甲溪止，南北相距百五十里，其间之竹堑即淡水厅旧治也；拟裁淡水同知，改设一县，名之曰新竹县。自远望坑迤北而东，仍噶玛兰厅之旧治疆域，拟设一县，名之曰宜兰县。惟鸡笼一区以建县治则其地不足，而通商以后，竟成都会；且煤务方兴，来投之民四集。海防既重，讼事尤繁。该处向未设官，亦非佐杂微员所能镇压；若事事受成于艋舺，则尤官与民交困。应改噶玛兰通判为台北府分防通判，移驻鸡笼以治之。臣等为外防内治、因时制宜起见，是否有当？伏乞天恩饬部议覆，俾有遵循。其建设城署、清查田赋及教佐营汛应裁、应改、应增，容俟奉旨允准后，由台湾道议详核奏，期臻周密。至苏澳以至奇莱，现恃营堡为固；将来田亩开垦、商民辐辏，应否设官？容臣等随时察看情形，请旨定夺』等语。吏部查：台北地方既据该大臣等奏称：『就今日之形势策之，非区三县而分治之，则无以专其责或；非设知府以统辖之，则无以挈其纲领。伏查艋舺当鸡笼、龟仑两大山之间，沃壤平原，两溪环抱，村落衢市蔚成大观。西至海口三十里，直达八里岔、沪尾两口；并有观音山、大屯山以为屏障，且与省城五虎门遥对：非特淡、兰扼要之区，实全台北门之管。拟于该处创建府治，名之曰台北府；自彰化以北直达后山，胥归控制：仍隶于台湾兵备道。其附府一县，南划中坜以至头重溪为界、北划远望坑为界，拟名之曰淡水县。自头重溪以南至彰化县界之大甲溪止，其间之竹堑即淡水厅旧治也；拟裁淡水同知，改换一县，名之曰新竹县。自远望坑迤北而东，仍噶玛兰厅之旧治疆域，拟设一县，名之曰宜兰县。惟鸡笼一区以建县治则其地不足，而通商以后，竟成都会；且煤务方兴，来投之民四集。海防既重，讼事尤繁。该处向未设官，亦非佐杂微员所能镇压；若事事受成于艋舺，则又官与民交困。应请改噶玛兰通判为台北府分防通判，移驻鸡笼以治之』等语。准如所请，于台北艋舺地方添设知府一缺，名为台北府；自彰化以北直达后山，胥归控制：仍隶于台湾兵备道。其附府添设知县一缺，南划中坜以上至、头重溪为界、北划远望坑为界，名为淡水县。自头重溪以南至彰化界之大甲溪止，其间之竹堑原设淡水厅同知，拟即裁汰，改添新竹知县缺。自远望坑迤北而东，仍噶玛兰厅之旧治疆域，添设宜兰县知县；并改噶玛兰厅通判为台北府分防通判，移驻鸡笼地方。其应裁、应改、应增教佐各官，应由各大臣等察看地方形势，分别奏明办理。


    至建设衙署，工部查：福建台湾地方创建台北府、添设县治并移驻通判各官应建衙署工程，应令该大臣等相度地势，饬委妥员据实勘估兴修；工竣之日，即将用途工料银两照例造具分晰做法清册，送部核销。


    清查田赋，户部查：台北地方拟创建府县治、改设厅县既经吏部议准，其清查田赋一节，某厅、某县管辖某处地方，某厅、某县应征钱粮若干？应俟该大臣详查核议、奏报到日，再准户部查核办理。


    应裁、应改、应增营汛各员，兵部查：台北地方既经添设知府一缺、知县三缺，该处营汛应否增改、移拨之处？应俟该大臣等妥议奏明，再行核办。


    又，该大臣等所奏「酌改台北营制统归巡抚节制」一折，并准部咨议覆巡抚移扎台湾折内：『所有该省原设抚标各营及台地各营将备员弁如何布置？是否仍由总督节制抑经巡抚节制之处？应令该督、抚会同该大臣妥议具奏。除福建内地练兵事宜，另由臣鹤年等筹议会奏外，查台湾营伍废弛，经迭次奏陈；上年府城操练，两营毫无起色，并将营官林英茂等参革在案。府城如此，外汛可知。其积弊之尤所罕见，汛弁则干预词讼、勒索陋规，兵丁则巧避差操、雇名顶替。班兵皆由内地而来，本系各分气类；偶有睚眦之怨，立即聚众斗殴。且营将利弁兵之规费，弁兵恃营将为护符。兵民涉讼，文员移提，无不曲为庇匿。闻有文员移营会办案件，又必多方刁难需索；而匪徒早闻风远扬矣。种种积习，相沿日久，皆由远隔海外，文员事权较轻，将弁不复顾忌，非大加整顿不可。臣等体察情形，计无逾于裁汛并练者。盖分汛裁撤，则骄擅诈扰，不禁自除；并营操练，则汰弱补强，渐归有用。台地除澎湖两营外，尚有十五营；拟仿淮、楚军营制归并，以五百人为一营。将南、淡、嘉义三营调至府城，合府城三营、安平三营为一支，专顾台、凤、嘉三县；其北路协副将所辖中、右两营，合鹿港一营为一支，专顾彰化一带；艋舺、沪尾、噶玛兰为一支，专顾、淡、兰一带。均各认真训练，扼要驻扎；遇地方有事，接准札调移拨，立时拔队，不准延搁。其兵丁换班，固多疲弱；而就地招募，亦利弊参半：尚须详加察看。顾立法惟在得人，而事权尤宜归一。现既巡抚来台，营伍似应归统辖。千总以下，即由巡抚考拔；守备以上，仍会同总督拣选题补。台湾镇总兵，应撤去「挂印」字样，并归巡抚节制。如蒙俞允，伏恳敕部另行颁换该总兵官关防，以昭信守。值此整顿伊始，将弁之营私骫法者，固宜随时参办；如有才具出众、人地相需，亦应立予拔擢。署补各缺，暂请勿拘成例，俾收得人之效。台地延袤一千余里，处处滨海，皆可登岸；陆防之重，尤甚于水。而台城以安平为屏蔽；安平向设台协水师副将一员，所辖三营，中、右两营都司驻安平，左营游击驻鹿港。现拟均改为陆路，府城有巡抚董率、且有道员随同办事，总兵拟请移扎安平；即将安平协副将裁撤，以镇标中营游击随总兵驻安平。其台协水师中、右两营都司，改为镇标陆路两营都司；原设镇标左营游击改为抚标左营游击，随巡抚驻台。其巡抚原设两营，仍行驻省；改左营为中营，即以中军参将领之。原设台协水师左营游击改为台湾北路左营游击，归北路协副将管辖。守备以下弁兵缺额，均仍照旧。至巡洋艇船，万不及轮船之便利；应将闽厂现造轮船，分拨济用。台、澎各营，现仅存拖罾艇船八号；俟届修时，应请裁撤归厂变价，以简虚糜。改设各官关防，俟准部覆，另行题请颁换』等语。兵部查：福建巡抚改驻台湾所有酌改台地营制，该大臣等系为因时制宜起见，自应准如所奏：千总以下，即由巡抚考拔；守备以上，仍会同总督拣选题补。并准将台湾镇总兵撤去「挂印」字样，归巡抚节制，移扎安平；即将安平协副将裁撤，其镇标中营游击随总兵驻安平；并将台协水师中、右两营都司改为镇标陆路左、右两营都司，原设镇标左营游击改为抚标左营游击，随巡抚驻台；抚标原设两营仍行驻省，改左营为中营，以中军参将领之。其台湾水师左营游击改为台湾北路协左营陆路游击，归北路协副将管辖。所有台地改驻将备各缺，应均作为台湾陆路题补之缺。其台湾水师游、都各缺既改陆路，所有现任人员应归候补班；遇有水师游、都缺出，即行抵补。所改各缺，即令该抚会同该督拣选请补。至称署补各缺暂请勿拘成例等语，查台湾拣补将备员缺，例有专条。今该大臣等请勿拘成例之处，未便漫无限制。除应署之缺准令酌量委署外，其请补时仍令该督、抚等按照例章办理。至裁汛并练、台地兵丁换班、就地招募等事，亦应如所请，准其仿淮、楚军营制归并，以五百人为一营。将南、淡、嘉义三营调至府城，合府城三营、安平三营为一支，专顾台、凤、嘉三县；北路协副将所辖中、右两营，合鹿港一营为一支，专顾彰化一带；艋舺、沪尾、噶玛兰三营为一支，专顾淡、兰一带：认真训练，扼要驻扎，而重地方。并将驻扎所及成军日期，报部备查。其兵丁换班固</a>多疲弱、就地招募亦利弊参半一节，应由该大臣等察看地方情形，详细妥筹办理；总期兵归实用，以资整顿。


    至台、澎各营现仅存拖罾艇船八号俟届修时应裁撤归厂变价以节虚糜，工部查：台、澎各营现存拖罾艇船八号俟届修时裁撤归厂变价，应如所请，俟前船届修时据实估变，报部查核。户部查：既据该大臣查明现存拖罾艇船八号俟届修时裁撤归厂变价等语，应俟将来工部核准后，即将此项变价银两数目造入奏册报部候拨，以充经费。


    另行颁换总兵官关防以昭信守并改各官关防俟准部覆另行题请颁换，礼部查：定例，「武职印信、关防，由兵部议准撰拟字样到部，付铸印局铸造」等语。今该大臣等请将台湾镇总兵撤去「挂印」字样既经兵部议准，自应如该大臣等所奏，另行颁换该总兵官关防，以昭信守；恭候命下由兵部撰拟镇守总兵官关防字样送部，臣部即行铸造颁发。


    其原颁「挂印」总兵官印，应俟新换关防到日，由该督、抚照例送部缴销。至改设将备以下各官，亦经兵部议准，应如该大臣等所奏，由福建巡抚另行题请到部，再行领换。


    再，吏部查：该大臣等奏请添设、改设府厅县各缺均为何项之缺及一切未尽事宜，应由该大臣等具奏到日，再行核办。自苏澳以至奇莱，将来应否设官之处？应令该大臣等随时察看情形，奏明办理。


    谨将臣等遵旨会议缘由，缮折具奏；伏乞皇上圣鉴，训示遵行。再，此折由吏部主稿。合并陈明。谨奏。


    ·一三、上谕准添设台北府移扎南北路同知及改营制学政等事


    光绪元年十二月二十日，奉上谕：『前据沈〔葆桢〕等先后具奏「台北拟建府厅县治、请移扎南北路同知、酌改台地营制、台属考试归巡抚主政」各折片，当派军机大臣会同该部妥议具奏。兹据奏称：「沈〔葆桢〕等所奏各节，系为因时制宜起见，自应准如所请』等语；着照军机大臣等所议，准于福建台北艋舺地方添设知府一缺，名为台北府，仍隶于台湾兵备道；附府添设知县一员，名为淡水县。其竹堑地方原设淡水厅同知，即行裁汰，改设新竹县知县一缺。并于噶玛兰旧制，添设宜兰县知县一缺；即改噶玛兰通判为台北府分防通判，移扎鸡笼地方。福建巡抚现在既有驻台之日，其台地营制，并着照所议：该处千总以下，由巡抚考拔；守备以上，仍会同总督拣选题补。台湾镇总兵撤去「挂印」字样，归巡抚节制；即将安平协副将裁撤。至所请移扎南北路同知并归巡抚考试等语，台湾南路同知，即着移扎卑南；北路同知改为中路，移扎水沙连：各加「抚民」字样。台湾学政事宜，着归巡抚办理。余依议。该部知道。片并发。钦此』


    拟于艋舺创建府治，名之曰台北府；自彰化以北直达后山，尽归控制，仍隶于台澎兵备道。其附府一县，南到中坜以上至头重溪为界，计五十里而遥；北划远望坑为界，计有一百二十五里而近。东西相距五、六十里不等，方圆折算百里有余；拟名之曰淡水县。自头重溪以南至彰化界之大甲溪止，南北相距百五十里，其间之竹堑即淡水厅旧治也；拟裁淡水同知，改设一县，名之曰新竹县。自远望坑迤北而东，仍噶玛兰厅之旧治疆域，拟设一县，名之曰宜兰县。惟鸡笼一区，以建县治，则其地不足。而通商以后，竟成都会；且煤务方兴，末艺之民四集。海防既重，讼事尤繁。该处向未设官，亦非佐杂微员所能镇压；若事事受成于艋舺，则又官与民交困。应请改噶玛兰通判为台北府分防通判，移驻鸡笼以治之。又南路琅■〈王乔〉建设一县，名之曰恒春县；先行刊刻木印，已委官署理矣。


    ·一四、福建巡抚丁日昌奏台湾北路旧勇未甚得刀拟咨请提臣前赴分别汰留折


    奏为台湾北路旧勇未甚得力，拟咨请提臣前赴分别汰留；恭折陈明，仰祈圣鉴事。


    窃照台湾北路开山抚番事宜，先由提督罗大春统领所部勇丁前赴办理；该勇本属哈希，迨罗大春告病开缺，改派总兵宋桂芳接统；现宋桂芳又经病殁，探闻近来营规更不整肃、勇丁更多旷缺。经臣日昌两次手函，谆嘱台湾道夏献纶认真密查。顷据该道禀称：据福靖新右营帮办参将陈世永、哨官王盛春禀，该营官参将黄得桂一营共有三百八十一名；计短数一百二十三名，殊堪骇异！诚恐北路为此短数者，不止一营。若不迅派大员前往核实查点，诚恐日复一日，耗饷愈多，公事全无实济。查台湾开山，共分三路。南路业已开通；中路统领记名提督吴光亮办理最为节省，民番亦最为帖服。惟北路由苏澳至新城一百五十余里，路虽开通，而番情反复无定，时有沿海截杀之事，一时难以行走；而东澳至得其黎皆系高山峻岭，并无平旷地方堪以开垦。计北路勇丁当有五千余名之多，亟应力筹整顿，汰粗留精，庶饷不虚縻而兵归实用。该处去台湾府城当有十余日之程，非夏献纶照料所能及。查福建水师提督彭楚汉忠勇朴诚，办事实心；臣等会商，拟即一面咨会该提督带印东渡，前往北路会同吴光亮认真查办各营，将精壮者选留、老弱者剔退，慎择营官，认真训练。其无用荒山，即可不必扎营，以节饷需。并将如何扼要分扎之处？随时妥筹，商定办理。至营官参将黄得桂虚耗勇粮，情节甚重；俟汇查确实，再由臣等严参治罪。夏献纶、吴光亮等，臣日昌函嘱其来省面商事件，现已回台。所有咨商提督前往北路查点勇数并分别整顿缘由，谨合词恭折，由靖海轮船赴津交天津县发驿五百里驰陈。伏乞皇太后、皇上圣鉴训示！再，此折系臣日昌主稿。合并声明。


    谨奏。


    ·一五、军机大臣等议奏台湾移扎南北路同知及台湾考试请归巡抚主政片


    军机大臣等片。


    再，准军机处交出光绪元年七月十四日据办理台湾等处海防兼理各国事务沈葆桢等片奏「移扎南北路同知换给关防」一折、又七月二十八日据沈葆桢等片奏「台属考试请归巡抚主政」一折，均于各本日奉旨：『览。钦此』。钦遵交出到部。


    查该大臣等奏「请移扎南北路同知改换关防」一折，原奏内称：『据台湾道夏献纶详称：「台设南北两路理番同知，南路驻扎府城、北路驻扎鹿港。今内山开辟日广，番民交涉事件日多，旧制殊苦鞭长莫及。如将南路同知移扎卑南、北路改为中路移扎水沙连，各加「抚民」字样，凡有番、民词讼俱归审讯，将来升科等事亦由其经理，似于民、番大有裨益。其南、北路屯饷向由各县征收交该同知散放者，该同知既经移扎，碍难兼顾；改由各县就近自行发给」等因。臣等伏思朝廷因事而设官、任官者即宜顾名而思义；该同知既以理番为名，当以抚番为事。向惟番境未辟，故分驻郡城、鹿港以待招徕。今榛莽日开，蠢顽归化；民熙熙而往，番攘攘而来。杜其猜嫌、均其乐利，咸以官为依附；倘非躬亲坐镇，何以镇抚循之实而期声教之同。合无仰恳天恩，敕部核议。如蒙允准移扎，更请饬铸「台湾南路抚民理番同知」、「台湾中路抚民理番同知」关防各一颗换给，以资信守。除衙署应饬行勘建外，俸廉照旧，毋庸议加』等语。吏部查：该大臣等所奏，系为台湾内山开辟日广、番民交涉事件日多，旧制殊苦鞭长莫及，因时制宜起见。自应准如所请；将台湾南路同知移扎卑南、北路同知改为中路移扎水沙连，各加「抚民」字样。


    凡有民、番词讼俱归审讯，刑部查：该大臣奏称『请将台湾南路同知移扎卑南、北路同知改为中路移扎水沙连，各加「抚民」字样；凡有民番词讼，俱归审讯』等语，系为镇抚民番，各专责成起见。应如所奏办理。吏部查：民番词讼既归同知审讯，如有承审迟延及引律不当，当将该同知查参，由吏部照例议处。


    将来升科等事亦由其经理，南北屯饷向由各县征收交该同知散放，该同知既经移扎、碍难兼顾，应改由各县就近自行发给，俸廉照旧、毋庸议加，户部查：该大臣等奏称『南路同知移扎卑南、北路同知改为中路移扎水沙连，各加「抚民」字样，将来升科等事亦由其经理』等语，系为安抚民番起见。自应准如所请；将卑南水沙连等处升科等事，按照例定则例分别起科，认真经理。其所称『南北路屯饷向由各县征收交该同知散放，该同知既经移扎，应由各县就近发给』等语，亦应准如所请，以免牵掣。至该两路同知俸廉既称毋庸议加，应令循照旧章分别支给。


    请铸「台湾南路抚民理番同知」、「中路抚民理番同知」关防各一颗换给以照信守，礼部查：定例，「文职关防由吏部议准，撰拟字样到部，付铸印局铸造」等语，今福建台湾南路理番同知请改为台湾南路抚民理番同知、北路理番同知请改为中路抚民理番同知既经吏部议准，自应另行铸给关防，以资信守。俟命下之日，由吏部撰拟字样到部，臣部即行铸造颁发。


    衙署应令行勘建，工部查：南、北路同知既经奏请移改驻扎，所有衙署自应另行建盖；应令该大臣等迅委妥员撙节勘估兴修，工竣照例造具详细清册送部核销。


    又，该大臣等奏「请台湾考试归巡抚主政」一折，原奏内称：『据台湾道夏献纶详称：「台地远隔重洋，学政事宜向由巡台汉御史兼理。乾隆十七年御史裁撤，所有岁、科两试改为巡道考校；其达部事件，呈福建学政转咨。今福建巡抚来台，所有台属考试，似应统归巡抚主政；咨达事件，亦经由巡抚办理，以一事权」等因。臣等窃思岁、科两试，国家抡才大典，人文所系、风教攸关；该道所请，具见慎重之意。惟事属更张，臣等未敢擅便；所以本届科试，臣凯泰仍照旧章由道举行，业〔于〕五月间扃试竣事。以后应否以巡抚兼理之处？仰恳天恩饬部议覆！至淡、兰两属道阻且长，不特费巨身劳，每遇淫潦为灾，不免有望洋而返者；甚非所以体恤寒畯。可否请旨于艋舺地方准其捐建考棚，巡抚于阅兵台北时顺便按临考试』等语。礼部查：台湾学政事宜向归台湾道兼管，雍正五年改归巡台御史，乾隆十七年复归台湾道；其达部事件，仍呈福建学政转咨。今福建巡抚移驻台湾，经该大臣等请以巡抚兼理学政等因，系为因时制宜起见；应如所请，将台湾考试统归巡抚主政，咨达事件亦经由巡抚办理，以昭慎重而一事权。至所奏淡、兰两属道阻且长，不特费巨身劳，每逢淫潦为灾，不免有望洋而返者，非所以体恤寒、畯，请于艋舺地方捐建考棚，巡抚于阅兵台北时顺便按临考试等因，亦应如所奏办理。兵部查：台属考试既经礼部议准统归巡抚主政，所有考试武生各事宜，自应一律归巡抚办理而昭划一。


    捐建考棚，户部查：同治七年闰四月间，吉林将军富明阿等奏「亲临两翼满官学课考教习骑射并捐建考棚」等因折内，尚未声请将各捐生给予奖叙，臣部亦未按照银数议奖；此次该大臣所请于艋舺地方捐建考棚之处，与吉林捐建考棚情事相同，应照成案毋庸请奖。至应否准其捐建之处，工部查：捐建考棚，应令该大臣等转饬妥为修建；一俟捐修完竣，照例造册送部查核。


    其余一切未尽事宜，应由该大臣具奏到日，再行核办。


    谨将臣等遵旨会议缘由，理合附片陈明。谨奏。（光绪二年二月初二日京报）


    ·一六、璞石阁南北道里大略


    查璞石阁之南一百四十里至卑南，其璞石阁与卑南交界处所即成广澳，相距璞石阁约六十里。成广澳至卑南约六十里。璞石阁与北路交界至大吧郎、马大鞍等处，乃璞石阁之北，相距约八十里。查大陂乃璞石阁之南，约相距璞石阁二十里，距平埔大庄约十五里；水尾庄乃璞石阁之北，相距璞石阁约二十里。其北路所开，如系已到马大鞍，相距璞石阁止有八十里。璞石阁距丹埔约十里，丹埔至石牌五里；其现在新开中路，乃璞石阁之西也。奇莱距璞石阁，据土人称说，行五天方到；里数多寡，未得其详。大略录呈，祈为电察！


    ——以上录自抄本「台湾奏稿」。