第十七章 废除不平等条约的经过

    废除不平等条约，可以有两种办法：其（一）是片面的宣告。其（二）是共同或个别的谈判。中国在国际间，不平等条约的造成，全由前清政府昧于外情之故。至其末造，则外力的压迫已深。帝国主义者，是很难望其觉悟的。无论共同或个别的谈判，都很难望其有效。所以国民政府，于奠都南京后，即毅然发表废除不平等条约的宣言。注966十七年七月七日，更照会各国公使，请其转达各该国政府，定为三种办法：（一）旧约期满的，当然废除另订。（二）未满期的，以相当的手续，解除重订。（三）已满期而未订新约的，另定临时的适当办法。旋颁布临时办法七条。注967此项照会，既经发出后，和我订立条约的，十七年有比、意、丹、葡、西五国。十八年有希、波二国。十九年有捷克和法国的《越南通商专约》。至土耳其的《友好条约》，则系二十三年四月订成的。在此诸国以外，德、奥与俄，战后的条约，本已平等；其余各国，虽然新约尚未订成，然废除不平等条约，既经我国定为政策，此后自然要本此进行，平等条约的订立，只是时间和手续的问题了。


    不平等条约，贻害最大的，要算（一）关税协定，（二）领事裁判权，（三）租界，（四）租借地，（五）内河航行五端。注968关税交涉，已见前章。取消领事裁判权的动机，也起于《辛丑条约》。见第四编第十八章。巴黎和会中，我国亦曾提出撤消领判权，给大会拒绝。华盛顿会议中，又经提出。乃议决：由各国各派代表，注969组织委员会，调查在中国的领判权的现状，和中国法律、司法制度、司法行政的情形后再议。注970此项委员会，于十五年一月，在北京开会，至九月十五日而毕。撰有《调查报告书》。注971对于撤消领判权，仍主缓办。国民政府和意、丹、葡、西所订条约，均有于十九年一月一日，放弃领判权的条文。《比约》则规定另订详细办法。如详细办法尚未订定，而现有领判权诸国过半数放弃，比国亦即照办。五约均附有（一）中国于十九年一月一日以前，颁布民、商法。（二）放弃领判权后，外人得杂居内地，经营工商业，享有土地权。——但仍得以法律或章程，加以限制。（三）彼此侨民捐税，不得较高或有异于他国人的条件。注972墨西哥未定新约，但该国政府，于十八年十一月，宣言将领判权放弃。


    租界的设立，本不过许外人居住通商。但是因中国人的放弃和外国人的侵夺，而行政、司法、警察等权，往往受其侵害。这还是事实。到一八九六年的《中日通商口岸议定书》，注973就索性将管理道路、稽查地面之权，明定其属于该国领事，这更可称为不平等条约之尤了。而在事实上，妨害我国主权尤甚的，则要算上海的租界。注974上海租界的市政，属于工部局。其根据，系一八九六年的《洋泾浜章程》。注975此章程由外人纳税会通过，经各国领事认可，驻扎北京的公使批准。工部局董事，系由纳税人选举；而纳税人年会，则由领事团召集。是以各国的外交代表，和其照料商务的领事，而干涉起我国的市政来了。民国以来，除德、奥、俄三国在天津、汉口的租界，因欧战而取消外，其余一切，都因仍旧贯。到国民军到达长江流域以后，英国在九江、汉口的租界，才和中国订结协定交还。镇江的英人，于当时退出，后亦申明愿将租界交还中国。于十七年十一月十五日交还。注976比国的天津租界，则于十八年八月交还。英国在厦门的租界，亦于十九年九月，以协定声明取消。现在所有的，除日本最多外，注977只英在广州、天津、营口，法在广州、汉口、上海、天津和鼓浪屿、上海、芝罘，还有公共租界而已。


    内河和沿海的航行权，各国通例，都是保留之于本国人的。这不但以权利论，应为本国人民所独享；即在国防上，亦有很重要的关系。而前清政府，不明外情，一八五八年的《天津条约》，许英人在长江航行。各国援最惠国之例，群起攘夺，而长江航权，遂非我所独有。一八九五年《马关条约》，开苏、杭为商埠，后四年，遂颁布《内港行轮章程》。华洋轮船，照章注册的，一律准其通航。外人在华航行权，遂愈加推广。至于沿海，则条约未订立以前，外人业已自由航行，更其不必说了。前清所订的条约，只有一八九九年的《中墨条约》，申明“不得在国内各口岸间，往来贸易”，然而无补于事。民国现在，虽亦未能将已丧失的航行权，即时收回，然十八年的《中波条约》，十九年的《中捷条约》，均订明将内河和沿海的航权保留。其余各国，重订条约时，亦可渐谋改正了。


    租借地在法律上，本来和割让地显然有别。但在事实上，则外人据之，亦未免隐然若一敌国。中国的有租借地，自德人之于胶州湾始，而旅、大、威海、九龙、广州湾，就纷纷继起了。欧战之际，胶州湾又为日人所据。其后因山东问题的解决而交还。至于华盛顿会议中，中国代表，要求各国交还租借地，则只有英国允将威海卫交还，其后于十九年四月实行。至英于九龙，日于旅、大，则均声明不肯放弃。法于广州湾，当时虽声明愿与各国同行交还，然迄今亦仍在观望之中。


    不平等条约的内容，其荦（luò）荦大端，要算前列的几件。此外，和外人得在中国境内驻兵；又如因划定势力范围，而得有筑路、开矿之权；又如外人在中国游历、传教，中国政府，负有特别保护的义务等都是。总而言之，凡其性质超过于国际法的范围，而又系片面性质的，都可称为不平等条约。一概荡涤净尽，而达于完全平等之域，现在固尚有所未能。然既已启其端倪，则此后的继续进行，只看我政府和国民的努力了。


    【注释】


    注966　（一）在十六年八月十三日，其主意，系申明嗣后任何条约，非国民政府所缔结者，一概不认为有效。（一）在同年十一月三日，（一）在十七年六月十五日，均系专对友邦而发者。


    注967　对于驻华的外交官领事官，予以国际公法赋予的待遇。在华外人，应受中国法律的支配，法院的管辖。关税，在国定税则未实行以前，照现行章程办理。凡华人应纳的税捐，外人亦应一律缴纳。未规定的事项，系国际公法及中国法律处理。


    注968　《东方文库续编·我国修改条约之运动》六七页。


    注969　中国亦在其内。


    注970　并得向中国政府提出改良司法意见书。中国政府，得自由承诺或拒绝其一部或全部


    注971　到会的为美、法、意、比、丹、英、日、荷、西、葡、挪。《报告书》分四章：（一）在中国领判权的现状。（二）中国的法律。（三）中国的司法制度。（四）为改良意见。于军人干涉司法，最致不满；而法庭太少，法官俸给太低次之。


    注972　各国与我订约，亦有本无领判权的，亦有虽有而其条约业已满期的。此时有领判权而条约尚未满期的，为英、法、美、荷、挪、巴西六国。撤废领判权的实行，即重在与此诸国的交涉。十八年十二月，国民政府曾令主管机关，拟具实施办法。二十年，拟成《管理在华外人实施条例》十二条。于五月四日公布。定二十一年一月一日实行。因日人侵略东北筹备不及，暂缓。


    注973　旧称《公立文凭》。


    注974　上海英租界，设于一八四五年；美租界设于一八四八年；一八五四年，合并为公共租界。但其实权仍在英人之手。


    注975　工部局译为《上海洋人居留地界章程》。


    注976　参看第十三章。


    注977　日人所有的为天津、营口、沈阳、安东、厦门、杭州、苏州、沙市、福州、重庆、汉口各租界。