第七章 国民政府成立后之内政与外交

    国民政府奠都南京


    奠都南京，本来是孙中山</a>的遗训。国民革命军</a>北伐，既经进展，政府自当移设北方。先是孙中山先生，主张联合世界上以平等待我的民族，共同奋斗，所以主张联俄。然认共产的办法，不适宜于中国，所以只许其党徒以个人资格，加入国民党。其后共产党徒，仍图在国民党中，扩充该党的势力。北伐军进展以后，政治会议议决迁都武汉；而武汉一带，共产党势力弥漫，国民党乃有清共之议。议决迁都南京。政府于十六年（1927）4月18日，在南京成立。宁汉之间，遂呈对立之势。到7月间，武汉亦清党，而合作才告成。


    实行训政及设立五院


    中山先生的革命方略，本分为军政、训政、宪政三时期。而其改组国民党，又决定以国民造党，以党建国，以党治国，然后还之国民。军政时期，务在取得政权。训政时期，由党代国民行使，治权则由国民政府操之。到宪政时期，然后还诸国民。国民政府定都南京后，已脱离军政的地方，就要实行训政了。国民政府，由行政、立法、司法、考试、监察五院组成。各部均属行部院。[1]其《组织法》，为十七年（1928）所公布。二十一年（1932）5月，国民会议开会，并制定《训政时期约法》。嗣由国民党中央执行委员会，加以修正。国民政府，设主席一人，委员24至36人。五权由五院分别行使。院与院间不能解决的事务，则由主席团解决。[2]


    收回租界


    租界本不过是外国人来通商，划给他居住之处，后来喧宾夺主，管理之权，多为其所侵夺。[3]除德奥俄三国在天津、汉口的租界因欧战而收回外，其余都没有变动。国民革命军达到九江、汉口时，英人鉴于我国民气之盛，即将该地方租界交还。其后英于镇江、厦门，比于天津，亦均将租界撤废。但现在英法两国，在我国仍有几处租界，而日本尤多。[4]


    实行征收二五附税


    华盛顿会议《九国间中国关税条约》，许开特别关税会议，筹议实行《辛丑条约》，并许于过渡期间，征收12.5%，奢侈品5%的附加税。特别关税会议开会时，段政府提出关税自主；又要求将此项附加税，扩充至值5%，奢侈品则扩充至20%或30%，以为过渡期间的办法。未能有成。十六、十七年（1927、1928），2.5%附加税乃由各关分别先后征收。国民政府奠都南京后，就径行进行废除不平等条约，收回关税主权的运动，不再斤斤于此了。


    自五口通商以来，中国和各国所订的条约，都是不平等的。损害国家的主权，国民的权利、利益，殊非浅显。所以国民党的主张，首以废除不平等条约为重。国民政府奠都南京后，即发出废除不平等条约的宣言。十七年（1928），又照会各国领事，订定三种办法：（一）旧约满期的，当然废除重订。（二）未满期的，以相当手续，解除重订。（三）旧约已满期，而新约未订的，另定临时办法。旋颁布《临时办法》七条。[5]自此和我重订条约的，就有许多国。[6]其中比、意、丹、葡、西各约，都订有撤废领事裁判权条文。[7]捷克、波兰两约，订明保留内河沿海航权。至于关税自主，则美国和我国，首先于十七年（1928）订立《整理关税条约》。声明前此各约中，和关税有关系的条文作废，应用自主原则。其后德、挪、荷、瑞典、英、法六国，亦先后成立《关税条约》。比、意、丹、葡、西五约中，亦有明文规定。政府乃将关税特别会议时所议定的七级税则公布，于十八年（1929）2月1日实行。后来裁厘之举，于二十年（1931）1月1日实现，乃将七级税废除，另定税则公布。关税自主，在形式上，就算达到目的了。但是实际的推行尽利，还要看国家的实力如何呢。[8]


    加入非战公约


    中国是素来以和平为职志的，所以国际事业，有裨于世界和平的，无不尽力赞助。而民国十八年（1929）加入的《非战公约》，尤足以资纪念。国际和平运动，由来很久。其设有机关，则当以海牙和平会为最早。此会成立于1899年，亦曾开会两次。第三次会未及开，而欧战起，与会各国，多数都卷入战争的漩涡了。战后，美国提出和平条件，因而成立国际联盟。然美国自身，就未曾能够加入，华盛顿会议虽亦以限制军备为议题，而其效力仅及于太平洋，且亦仅能限制军备。民国十六年（1927），法美二国，提议巩固和平的办法。后来就扩而大之，不以二国为限。由美、法、英、德、意、比、波兰、捷克、日本共同在巴黎签字，成立《非战公约》三条。约中订明各缔约国间所起纠纷，不问其性质及原因如何，均不得用和平以外的方法。先后加入的，合计共有五十余国。此约于世界的和平，可谓大有裨益。加入而又违犯的国，其当受严厉的制裁，自不待言了。


    中俄绝交


    从国民党“清共”以后，苏俄在中国，仍有宣传其主义之举。十六年（1927），北京政府派员搜查俄国的使馆，俄国因此撤回其代理公使。南方亦因广州共产党暴动，撤销其领事的承认。苏俄的国营商业机关，在南北亦都遭勒停，唯东三省仍属例外。十八年（1929）7月，东三省当局，又派员搜查哈尔滨的俄领事馆，并改派中东路督办，撤换俄籍职员。苏俄因此对我绝交，其兵并侵入我国沿边，攻陷同江、满洲里等处。后由中央派员与俄会议，先将中东路回复原状，订定明年再开正式会议。正式会议开后，久无进展。直到二十年（1931）东北形势大变后，中俄乃于二十二年（1933）岁杪复交。


    【小结】


    （一）国民政府定都南京，在于何时？


    （二）试述军政、训政、宪政三时期的区别。


    （三）何谓五院？


    （四）试将已收回及尚未收回的租界，列为一表。


    （五）何谓二五附税？关税自主的交涉，经过如何？现在是否完全实现？


    （六）国民政府废除不平等条约的办法如何？现在办到什么地步？


    （七）领事裁判权的取消，现达何种程度？


    （八）何谓《非战公约》？《非战公约》的效力如何？


    （九）中俄绝交的经过如何？后来为什么要复交？


    * * *


    【注释】


    [1] 现设内政、外交、军政、海军、财政、实业、教育、交通、铁道、司法行政十部。又有蒙藏、侨务、禁烟、劳工四委员会。


    [2] 国民政府，于十四年（1925）7月改组，废大元帅，行委员制，已见前章。其制：设委员若干人，推一人为主席，若干人为常务委员，其下分设各部。十七年（1928）10月，公布《组织法》，五院次第成立，各部均属行政院。到训政时期约法，乃改设主席。主席不负实际政治责任。


    [3] 外人管理租界，其法律上有根据的，系1896年的中日《通商口岸议定书》（旧称《公立文凭》）。将管理道路和稽查地面之权，明定其属于该国领事。事实上，妨害我国主权最甚的，是上海租界。上海租界的市政，属于工部局。其根据，系1896年的《洋泾浜章程》（工部局译为《上海洋人居留地界章程》）。此章程由外人纳税会通过，各国领事认可，驻扎北京的公使批准。工部局董事，由纳税人选举，而纳税人年会，则由领事团召集，是领事和公使，干涉起中国的市政来了，真正岂有此理</a>。


    [4] 英在广州、天津、营口；法在广州、汉口、上海、天津；日在天津、营口、沈阳、安东、厦门、杭州、苏州、沙市、福州、重庆，均有租界。又鼓浪屿、上海、芝罘，有共公租界。上海公共租界，系1854年将英、美租界合并而成，但实权实在英人之手。


    [5] 外交官、领事，与以国际公法赋予的待遇。在华外人，受中国法院管辖。关税在国定税则未实行以前，照现行章程办理。华人所纳税项，外人亦应一律交纳。未规定事项，照国际公法及中国法律处理。


    [6] 见附表。唯法国所订，系《越南通商条约》。


    [7] 诸约均附有条件。其中最紧要的，是外人得杂居内地，经营工商业，享有土地权。有人以为以外人的内地杂居，换领事裁判权的撤废，殊不值得。因为外人财力雄厚，我国的工商业很难和他竞争，而土地也有被他大量收买的危险。但条约上订明外人此项权利，仍得“以法律或章程，加以限制”，所以也看我们的运用如何。各国与我订约，亦有本无领判权的。又有虽有而条约亦已满期的。其墨西哥一国，则条约虽未满期，而该国于十八年（1929）11月，自愿放弃。现在条约还未满期，有领判权而未曾放弃的，为英、法、美、荷、那、巴西六国。


    [8] 十九年（1930）所布税则，含保护本国产业之意最多。唯中日间在是年订有《关税协定》，附表规定若干货物，彼此不得加税。所以日货进口，有课税极轻的。二十二年（1933），协定满期，政府乃加以订正。然二十三年（1934）所公布的新税则，则又和此意相背。这是迫于外交形势，不是法律问题了。