（三）宋之制度

    （1）官 制


    （甲）中央官


    中央官制简表


    宋初官制，虽承袭于唐，特徒存其名，而任非其官。


    宋承唐制，抑又甚焉。三师三公不常置，宰相不专任，三省长官、尚书</a>、门下，并列于外，又别置中书禁中，是为政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，内庭诸司，中外管库，悉隶三司。中书省但掌册文、覆奏、考帐；门下省主乘舆八宝，朝会版位，流外考较，诸司附奏挟名而已。台、省、寺、监，官无定员，无专职，悉皆出入，分莅庶务。故三省、六曹、二十四司，类以他官主判，虽有正官，非别敕，不治本司事，事之所寄，十亡二三。故中书令、侍中、尚书令不预朝政，侍郎、给事不领省职，谏议无言责，起居不记注；中书常阙舍人，门下罕除常侍，司谏、正言非特旨供职，亦不任谏诤。至于仆射、尚书、丞、郎、员外，居其官不知其职者，十常八九。（《宋史</a>》卷一六一《职官志序》。）


    其官人受授之别，则有官、有职、有差遣。官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别为差遣，以治内外之事。其次又有阶、有勋、有爵，故仕人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵邑有无为轻重。时人语曰：“宁登瀛，不为卿；宁抱椠，不为监。”（《宋史》卷一六一《职官志序》。）


    至其初设官之意，则在集权中央，又为防专擅之弊，不惜颠倒而错综之，而实权所寄，则以中书主政，枢密主兵，三司理财。


    宰相：


    宋承唐制，以同平章事为真相之任，无常员；有二人，则分日知印。以丞、郎以上至三师为之。其上相为昭文馆大学</a>士，监修国史，其次为集贤殿大学士。或置三相，则昭文、集贤二学士，并监修国史，各除。（《宋史》卷一六一《职官志一》。）


    唐初，始合中书、门下之职，故有同中书门下三品、同中书门下平章事。其后又置政事堂，盖以中书出诏令，门下掌封驳，日有争论，纷纭不决，故使两省先于政事堂，议定然后奏闻。开元中，张说</a>奏改政事堂为中书门下。自是相承……莫之能改。……向日所谓中书者，乃中书门下政事堂也。（《通考》卷五〇《职官考四》。）


    枢密使：


    掌军国机务、兵防、边备、戎马之政令，出纳密命以佐邦治。凡侍卫诸班直、内外禁招募、阅试、迁补、屯戍、赏罚之事，皆掌之。……宋初，循唐、五代之制，置枢密院，与中书对持文武二柄，号为二府。（《宋史》卷一六二《职官志二》。）


    唐末，诸司使皆内臣领之，枢密使始与宰相分权矣。降及五代，改用士人。枢密使皆天子腹心之臣……其权重于宰相。太祖受命，以宰相专主文事，参知政事佐之；枢密使专掌武事，副使佐之。（《通考》卷五〇《职官考四》。）


    三司使：


    国初沿五代之制，置使以总国计，应四方贡赋之入，朝廷不预，一归三司。通管盐铁、度支、户部，号曰“计省”，位亚执政，目为“计相”。（《宋史》卷一六二《职官志二》。）


    唐自天宝以后，天下多事，户口凋耗，租税日削，法既变而用不给，故兴利者进而征敛，名额繁矣。方镇握重兵，皆留财赋自赡，其上供殊鲜。五代疆境逼蹙，藩镇益强，率令部曲主场、院，其属三司者，补大吏以临之，输额之外，亦私有焉。（《宋史》卷一七九《食货志下一》。）


    太祖周知其弊，及受命，务恢远略，修建法程，示之以渐。建隆中，牧守来朝，犹不贡奉以助军实。乾德三年，始诏诸州，支度经费外，凡金帛悉送阙下，毋或占留。时藩郡有阙，稍命文臣权知所在场务，或遣京朝官廷臣监临。于是外权始削，而利归公上，条禁文薄，渐为精密。（《宋史》卷一七九《食货志下一》。）


    淳化元年诏曰：“周设司会一职，以一岁为准；汉制上计之法，以三年为期。所以详知国用之盈虚，大行群吏之诛赏，斯乃旧典，其可废乎？三司自今每岁具见管金银、钱帛、军储等簿以闻。”四年，改三司为总计司，左右大计分掌十道财赋，令京东、西、南、北，各以五十州为率，每州军岁计金、银、钱、刍缯帛粟等费，逐路关报总计司，总计司置簿，左右计使通计置裁，给余州亦如之。未几复为三部。宋聚兵京师，外州无留财，天下支用，悉出三司。（《宋史》卷一七九《食货志下一》。）


    宋朝艺祖开基，惩五季之乱，藩臣擅有财赋，不归王府，自乾德以后，僭伪略平，始置诸道转运使，以总利权。……其转运使之名，国初但曰勾当某路水陆计度转运事，官高者则曰某路计度转运使。太平兴国初，皆曰使，两省以上，则为都转运使，又置副使，与诸路判官焉……真宗每用兵，或令都部署兼转运使;王师征讨，则有随军转运使，事毕即停。至道中诏曰：“天下物宜，民间利病，惟转运使得以周知。令更互赴阙，延见询问焉。”（《通考》卷六一《职官考五》。）


    宋财政职官简表


    但自真、仁之际，已起改革之议，至神宗始见诸实行。


    自真宗、仁宗以来，议者多以正名为请。咸平中，杨亿</a>首言:“文昌会府，有名无实，宜复其旧。”既而言者相继，乞复二十四司之制。至和中，吴育亦言：“尚书省，天下之大有司，而废为闲所，当渐复之。”然朝论异同，未遑厘正。（《宋史》卷一六一《职官志序》。）


    神宗即位，慨然欲更其制。熙宁末，始命馆阁，校《唐六典</a>》。元丰三年，以摹本赐群臣，乃置局中书，命翰林学士张璪等详定。八月下诏，肇新官制，省、台、寺、监领空名者，一切罢去，而易之以阶。五年，省、台、寺、监法成</a>。六年，尚书新省成，帝亲临幸，召六曹长贰以下，询以职事，因诫敕焉所置之官，见前表。（《宋史》卷一六一《职官志序》。）


    徽宗时，蔡京</a>辅政，复加变更，与元丰之制，又多不同。


    大抵自元祐以后，渐更元丰之制：二府不分班奏事，枢密加置签书；户部则不令右曹专典常平，而总于其长；起居郎、舍人，则通记起居，而不分言、动；馆职则增置校勘黄本。


    凡此皆与元丰稍异也。其后蔡京当国，率意自用。然动以继志为言……又更两省之长，为左辅、右弼，易端揆之称，为太宰、少宰。是时员既滥冗，名且紊杂。……宣和末，王黼用事，方且追咎元祐纷更，乃请设局以修《官制格目》为正名，亦何补矣。（《宋史》卷一六一《职官志序》。）


    南宋改革官制，其特异者，则去三省长官虚称，而置丞相。


    建炎中兴，参酌润色，因吕颐浩</a>之请，左、右仆射并同中书门下平章事，两省侍郎改为参知政事，三省之政合乎一。乾道八年，又改左、右仆射为左、右丞相，删去三省长官虚称，道揆之名遂定。……惟枢密本兵，与中书对掌机务，号东、西二府，命宰相兼知院事。建炎四年，实用庆历故典。其后兵兴则兼枢密使，兵罢则免。至开禧初，始以宰臣兼枢密为永制。当多事时，诸部或长贰不并置，或并郎曹使相兼之，惟吏部、户部，不省不并。兵休稍稍增置。（《宋史》卷一六一《职官志序》。）


    北宋之末，宰相上，复有贵官。


    唐初，始定制以三省为宰相之司存，以三省长官为宰相之职任。然省分为三，各有所掌，而其官亦复不一，相职既尊，无所不统。……于是始有同中书门下三品、同平章事、参知机务、参预政事之名焉……所谓同平章事者，唐初虽以称宰相，乃以处资浅之人，在参知政事之下。中世以后，则独为真宰相之官。……自唐开元以来，郭子</a>仪、李光</a>弼相继，以平章事为节度使，谓之使相。而宰相之职侪于他官自此始。自宋元祐以后，文潞公彦博、吕申公公著相继，以平章军国重事序宰臣上。而宰相之上复有贵官自此始。（《通考》卷四九《职官考三》。）


    平章军囯重事，元祐中置，以文彦博</a>太师、吕公著守司空，相继为之，序宰臣上。所以处老臣硕德，特命以宠之也。故或称平章军国重事，或称同平章军国事。五日或两日一朝，非朝日不至都堂。其后蔡京、王黼，以太师总三省事，三日一朝，赴都堂治事。开禧元年，韩侂冑拜平章，讨论典礼，乃以平章军国事为名。盖省重事则所预者广，去同字则所任者专。边事起，乃命一日一朝，省印亦归其第，宰相不复知印。其后贾似道</a>专权，窃位日久，尊宠日隆，位皆在丞相上。（《宋史》卷一六一《职官志一》。）


    翰林学士知制诰，唐时已极重之，至宋特定资权，尤为清要显美之官。


    按：唐之所谓翰林学士，只取文学之人，随其官之崇卑，入院者，皆为学士。延觐之际，则各随其元官立班，而所谓学士，未尝有一定之品秩也。故其尊贵亲遇者……参议政事，或一迁而为宰相。而其孤远新进者，或起自初阶，或元无出身，至试令草麻制，甚者或试以诗、赋，如试进士之法，其人皆呼学士。自唐至五代皆然。至宋则始定制，资浅者为直院，暂行者为权直。于是真为翰林学士者，职始显贵，可以比肩台长，举武政路矣。（《通考》卷五四《职官考八》。）


    翰林学士院……凡他官入院，未除学士，谓之直院学士……他官暂行院中文书，谓之权直。自国初至元丰，官制行，百司事失其实，多所厘正，独学士院承唐旧典不改。（《宋史》卷一六二《职官志二》。）


    元丰官制，废翰林侍读、侍讲学士不置，但以为兼官。然必侍从以上，乃得兼之，其秩卑资浅，则为说书。（《宋史》卷一六二《职官志二》。）


    学士侍从有学术者，为侍讲侍读，其秩卑资浅而可备讲说者，则为说书。（《宋史》卷一六二《职官志二》。）


    翰苑</a>经筵，在近代为至清要显美之官……元丰官制既行，而讲读始去翰林之名，自为经筵之官矣。（《通考》卷五四《职官考八》。）


    馆阁学士，所选皆英俊，号为储才之地。一经此职，遂为名流，故宋代最重馆职。


    国初，以史馆历代多属秘书，唐太宗</a>始移史馆于门下，令宰相监修，玄宗复移之中书、昭文馆门下省有弘文馆，唐太宗所置，宋改为昭文馆、集贤院中书省有集贤殿书院，唐玄宗</a>所置，皆贮图籍，多大臣兼领为三馆，皆寓崇文院。（《宋史》卷一六二《职官志二》。）


    其上相为昭文馆大学士，监修国史；其次为集贤殿大学士，或置三相。则昭文、集贤二学士，并监修国史，各除。唐以来，三大馆皆宰臣兼，故仍其制。（《宋史》卷一六一《职官志一》。）


    太宗端拱元年，诏就崇文院中堂，建秘阁，择三馆真本书籍万余卷，及内出古画墨迹藏其中，以右司谏直史馆宋泌为直秘阁。直馆、直院，则谓之馆职，以他官兼者，谓之贴职。


    元丰以前，凡状元制科一任还，即试诗赋各一而入，否则用大臣荐而试，谓之入馆。官制行，废崇文院为秘书监，建秘阁于中，自监少至正字，列为职事官。罢直馆、直院之名，独以直秘阁为贴职，皆不试而除，盖特以为恩数而已。（《宋史》卷一六二《职官志二》。）


    国朝儒馆仍唐制，有四：曰昭文馆，曰史馆，曰集贤院，曰秘阁。率以上相领昭文大学士，其次监修国史，其次领集贤。若只两相，则首厅兼国史。唯秘阁最低，故但以两制判之。四局各置直官，均谓之馆职，皆称学士。其下则为校理、检讨、校勘。地望清切，非名流不得处。……自熙宁以来，或颇用赏劳。元丰官制行，不置昭文、集贤，以史馆入著作局，而直秘阁只为贴职。至崇宁、政、宣，以处大臣子弟姻戚，其滥及于钱谷</a>文俗吏，士大夫不复贵重。（洪迈</a>《容斋四笔》卷一。）


    宋朝殿学士，有观文殿大学士、学士，资政殿大学士、学士，端明殿学士。殿学士资望极峻，无吏守，无典掌，惟出入侍从备顾问而已。观文殿大学士，非曾为宰相不除。观文殿学士、资政殿大学士及学士，并以宠辅臣之去位者。端明殿学士，惟学士久次者始除。（《通考》卷五四《职官考八》。）


    总阁学士、直学士，宋朝庶官之外，别加职名，所以厉行义文学之士。高以备顾问，其次与论议、典校雠。得之为荣，选择尤精。（《宋史》卷一六二《职官志二》。）


    国朝馆阁之选，皆天下英俊，然必试而后命。一经此职，遂为名流。其高者曰集贤殿修撰、史馆修撰、直龙图阁、直昭文馆、史馆、集贤院、秘阁。次曰集贤、秘阁校理。官卑者曰馆阁校勘、史馆检讨，均谓之馆职。记注官缺，必于此取之，非经修注，未有直除知制诰者。官至员外郎则任之，中外皆称为学士。及元丰官制行，凡带职者，皆迁一官而罢之，而置秘书省官，大抵与职事官等。（洪迈《容斋随笔</a>》卷一六。）


    旧贴职止于直秘阁、直龙图阁、右文殿修撰三等神宗罢集贤院。徽宗政和六年，以集贤院无此名，其见任集贤院修撰，并改为右文殿修撰。政和六年九月，手诏：天下人才富盛，趋事赴功者众，不足以待多士，可增置直徽猷阁、直显谟阁、直宝文阁、直天章阁、秘阁修撰、集英殿修撰凡九等。中兴以后，又增敷文、焕章、华文、宝谟、宝章五等矣。等级既多，迁转亦易，非旧比也。（王栐</a>《燕翼诒谋录</a>》卷四。）


    （乙）地方官


    宋初，革五季之患，召诸镇节度，会于京师，赐第以留之，分命朝臣，出守列郡，号权知军州事，军谓兵，州谓民政焉。（《宋史》卷一六七《职官志七》。）


    太祖始削外权，命文臣往莅之，由是内外所授官，多非本职，惟以差遣为资历。（《宋史》卷一五八《选举志四》。）


    外官则有“亲民”、“厘务”二等。（《宋史》卷一六一《职官志序》。）


    外官则惩五代藩镇专恣，颇用文臣知州，复设通判以贰之。阶官未行之先，州县守令多带中朝职事官。（《宋史》卷一六一《职官志序》。）


    府、州、军、监……其后文武官参为知州军事，二品以上，及带中书枢密院宣徽使职事，称判某府、州、军、监。诸府置知府事一人，州、军、监亦如之。掌总理郡政，宣布条教，导民以善而纠其奸慝，岁时劝课农桑，旌别孝悌，其赋役、钱谷、狱讼之事，兵民之政皆总焉。……察郡吏德义材能而保任之，若疲软不任事，或奸贪冒法，则按劾以闻。……若河南、应天、大名府，则兼留守司公事。太原府、延安府</a>、庆州、渭州、熙州、秦州，则兼经略安抚使、马步军都总管。定州、真定府、瀛州、大名府、京兆府，则兼安抚使、马步军都总管。泸州、潭州、广州、桂州、雄州，则兼安抚使、兵马钤辖。颍昌府、青州、郓州、许州、邓州，则兼安抚使、兵马巡检。其余大藩府或沿边州郡，或当一道冲要者，并兼兵马钤辖、巡检，或带沿边安抚、提辖兵甲、沿边溪洞都巡检。余州、军，则别其地望之高下，与职务之繁简而置之。分曹以理之，而总其纲要，凡属县之事皆统焉。（《宋史》卷一六七《职官志七》。）


    通判，宋初，惩五代藩镇之弊，乾德初，下湖南，始置诸州通判，命刑部郎中贾玭等充。建隆四年，诏知府公事，并须长史、通判签议连书，方许行下。时大郡置二员，余置一员。州不及万户不置，武臣知州，小郡亦特置焉。其广南小州，有试秩通判兼知州者，职掌倅贰郡政，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。所部官有善否，及职事修废，得刺举以闻。（《宋史》卷一六七《职官志七》。）


    县令，建隆元年，令天下诸县，除赤畿外，有望紧上中下，掌总治民政。（《宋史》卷一六七《职官志七》。）


    建隆三年，始以朝臣为知县，其间复参用京官或幕职为之。（《通考》卷六三职《官考一七》。）


    按：宋初地方官，为两级制度，即以州统县是也。其特异之点，则有节度州、刺史州之别，复分“亲民”“厘务”二等，且不设正官，而以差遣形式，以京朝官外补。又诸州设通判，以为佐贰，县令亦由吏部殿最，意在集权中央，以杜专擅之弊。其后设置诸使，兼按察之事，始有监司之官，成为三层等级。


    转运使：


    初主一路财权，太宗后，各事无所不总，南宋谓之漕司。


    宋朝艺祖开基，惩五季之乱，藩臣擅有财赋，不归王府，自乾德以后，僭伪略平，始置诸道转运使，以总利权。……其转运使之名，国初但曰勾当某路水陆计度转运事，官高者则曰某路计度转运使。太平兴国初，皆曰使，两省以上，则为都转运使……至道中，诏曰：“天下物宜，民间利病，惟转运使得以周知。令更互赴阙，延见询问焉。”庆历中，皆带按察之任《宋史·仁宗纪》，庆历三年五月，诏诸路转运使，并兼按察使，岁具官吏能否以闻，六年罢之。（《通考》卷六一《职官考一五》。）


    都转运使，转运使……掌经度一路财赋……岁行所部，检察储积，稽考帐籍，凡吏蠹民瘼，悉条以上达，及专举刺官吏之事。（《宋史》卷一六七《职官志七》。）


    提点刑狱公事：


    初为转运使属官，真宗时析出，南宋谓之宪司。


    宋太宗</a>淳化二年，以司门员外郎董循等一十一人，分充诸路转运司提点刑狱，四年省。景德四年，真宗谓王旦曰：“朕虑四方刑狱官吏，未尽得人……今军民事务，虽有转运使，且地远无由知。先帝选朝臣为诸路提点刑狱，今可复置，仍以使臣副之。”于是置诸路提点刑狱公事，以朝臣充……熙宁十年，复置提点京畿刑狱。……元丰因之，总郡国之庶狱，核其情实而覆以法；督治奸盗，申理冤滥，则隶提刑司；岁察所部廉能而保任之，若疲软或冒法，则随其职事劾奏。（《通考》卷六一《职官考一五》。）


    提点刑狱公事，掌察所部之狱讼，而平其曲直，所至审问囚徒，详覆案牍，凡禁系淹延而不决，盗窃逋窜而不获，皆劾以闻，及举刺官吏之事。（《宋史》卷一六七《职官志七》。）


    提举常平、茶盐公事：


    提举常平、盐茶二司，高宗时合并，谓之仓司。


    提举常平司，掌常平、义仓、免役、市易、坊场、河渡、水利之法，视岁之丰歉，而为之效散，以惠农民。凡役钱，产有厚薄，则输有多寡；及给吏禄，亦视其执役之重轻难易，以为之等。商有滞货，则官为敛之，复售于民，以平物价。皆总其政令，仍专举刺官吏之事。熙宁初，先遣官提举河北、陕西路常平。未几，诸路悉置提举官。（《宋史》卷一六七《职官志七》。）


    提举茶盐司，掌摘山煮海之利，以佐国用。皆有钞法，视其岁额之登损，以诏赏罚。凡给之不如期，鬻之不如式，与州县之不加恤者，皆劾以闻。政和改元，诏江、淮、荆、浙六路，共置一员。既而诸路皆置。（《宋史》卷一六七《职官志七》。）


    中兴后，通置提举常平茶盐司……绍兴十五年……诏诸路提举茶盐官，改充提举常平茶盐公事。……是年冬，诏提举官，依旧法为盐司，与转运判官叙官，岁举升改，官员有不职，则按以闻。（《宋史》卷一六七《职官志七》。）


    经略安抚使：


    南宋谓之帅司。


    经略安抚使一人，以直秘阁以上充，掌一路兵民之事。皆帅其属而听其狱讼，颁其禁令，定其赏罚，稽其钱谷、甲械出纳之名籍，而行以法。若事难专决，则具可否具奏。……帅臣任河东、陕西、岭南路，职在绥御戎夷，则为经略安抚使兼都总管，以统制军旅。（《宋史》卷一六七《职官志七》。）


    宋朝不常置。咸平五年，始以右仆射张齐贤</a>为邠宁环庆泾原路经略使，判汾州诸路军马，并受节度，又以邓州观察使钱若水</a>为并代经略使，判并州，自后不除人。宝元中，夏人入寇，始命陕西沿边大将，皆兼经略。皇祐间，侬智高扰边，诏知广桂州并带经略安抚使。自后西南二边，常带经略，所以重帅权而服羌夷也。（《通考》卷六二《职官考一六》。）


    此外宣抚、制置，不常置。宋本唐制设节度使、大都督，唯徒有其名；南宋都督绾军符，始有实权。


    节度使，宋初无所掌，其事务悉归本州知州通判兼总之，亦无定员。恩数与执政同。初除锁院降麻，其礼尤异，以待宗室近属、外戚、国婿年劳久次者。若外任除殿帅，始授此官，亦止于一员；或有功勋显著，任帅守于外，及前宰执拜者，尤不轻授。又遵唐制，以节度使兼中书令、或侍中、或中书门下平章事，皆谓之使相，以待勋贤故老，及宰相久次罢政者，随其旧职，或检校官，加节度使，出判大藩，通谓之使相。元丰以新制，始改为开府仪同三司。……中兴诸州，升改节政镇，凡十有二。是时诸将勋名，有兼两镇、三镇者，实为希阔之典。其后相承，宰执从官，及后妃之族，拜者不一。（《宋史》卷一六六《职官志六》。）


    大都督及长史，掌司牧、尹注：亲王为节度，则大都督领之，庶姓为节度，则长史领之，阙则置知府事一人，通判一人，司马不厘务。旧制，凡都督州，建官如上。南渡后，以见任宰相充都督，次有同都督，有督视军马，多执政为之，虽名称略同，然掌总诸路军马，督护诸将，非旧制比也。（《宋史》卷一六七《职官志七》。）


    （2）兵 制


    五代以来，禁军骄横，藩镇跋扈，宋惩其弊，故所定兵制，集权中央，天子直辖禁军，且使分屯于外。


    太祖、太宗，平一海内，惩累朝藩镇跋扈，尽收天下劲兵，列营京畿，以备藩卫。其分营于外者曰就粮。就粮者，本京师兵，而便廪食于外，故听其家往。其边防要郡，须兵屯守，即遣自京师。诸镇之兵，亦皆戍更。真宗、仁宗、英宗嗣守，其法益以完密。于时天下山泽之利，悉入县官，以资廪赐。将帅之臣，入奉朝请，以备指踪。犷悍之民，收隶尺籍，以给守卫。兵无常帅，帅无常师。内外相维，上下相制，等级相轧。虽有暴戾恣睢，无所厝于其间。（《通考》卷一五二《兵考四》。）


    其兵之种类有四。


    制兵之额有四，曰禁兵，曰厢兵，曰乡兵，曰藩兵，分隶殿前侍卫总管司，而籍藏枢密院。凡召募、廪给、训练、屯戍、拣选补之政，皆枢密院掌之。（《通考》卷一五二《兵考四》。）


    （甲）禁 兵


    禁兵者，天子之卫兵也，殿前、侍卫二司总之。其最亲近扈从者，号诸班直，其次总于御前忠佐军头司，皇城骐骥院。皆以守京师，备征伐。其在外者，非屯驻、屯泊，则就粮军也。太祖鉴前代之失，萃精锐于京师。（《宋史》卷一八七《兵志一》。）


    殿前司，都指挥使、副都指挥使、都虞候，各一人。掌殿前诸班直，及步骑诸指挥之名籍，凡统制、训练、蕃卫、戍守、迁补、赏罚，皆总其政令。（《宋史》卷一六六《职官志六》。）


    侍卫亲军马军，都指挥使、副都指挥使、都虞候各一人。掌马军诸指挥之名籍，凡统制、训练、番卫、戍守、迁补、赏罚，皆总其政令。（《宋史》卷一六六《职官志六》。）


    侍卫亲军步军，都指挥使、副都指挥使、都虞候各一人。掌步军诸指挥之名籍，凡统制、训练、番卫、戍守、迁补、赏罚，皆总其政令。（《宋史》卷一六六《职官志六》。）


    石林叶氏曰……始唐制有十二卫兵，后又有六军。十二卫兵为南衙，汉之南军也；六军为北衙，汉之北军也。末年，常以大臣一人总之……都指挥使，本方镇军校之名。自梁起宣武军，乃以其镇兵。因仍旧号，置在京马步军都指挥使而自将之。盖于唐六军诸卫之外，别为私兵。至后唐明宗，遂改为侍卫亲军，以康义诚为马步军都指挥使，秦王从荣以河南尹为大元帅，典六军，此侍卫司所从始也。（《通考》卷五八《职官考一二》。）


    （乙）厢 兵


    厢兵者，诸州之镇兵也。内总于侍卫司。一军之额，有分隶数州者，或一州之管，兼屯数州者，在京诸司之额五，隶宣徽院,以分给畜牧缮修之役，而诸州则各以其事属焉。建隆初，选诸州募兵之壮勇者，部送京师，以备禁卫，余留本城，虽无戍更，然罕教阅，类多给役而已。（《宋史》卷一八九《兵志三》。）


    （丙）乡 兵


    乡兵者，选自户籍，或土民应募，在所团结训练，以为防守之兵也。周广顺中，点秦州税户，充保毅军，宋因之。自建隆四年，分命使臣，往关西道，令调发乡兵赴庆州。咸平四年，令陕西系税人户，家出一丁，号曰保毅，官给粮赐，使之分番戍守。五年，陕西缘边丁壮充保毅者，至六万八千七百七十五人。……天禧间……河北强壮，恐夺其农时，则以十月至正月旬休日，召集而教阅之。……当是时，河北、河东有神锐、忠勇、强壮，河北有忠顺、强人，陕西有保毅强人、寨户强人、弓手，河东、陕西有弓箭手，河北东、陕西有义勇，麟州有义兵，川陕有土丁、壮丁，荆湖南北有弩手、土丁，广南东西有枪手、土丁，邕州有溪洞壮丁、土丁，广南东西有壮丁。（《宋史》卷一九〇《兵志四》。）


    （丁）藩 兵


    藩兵者，塞下内属诸部落，团结以为藩篱之兵也。（《通考》卷一五六《兵考八》。）


    又有藩兵，其法始于国初，具籍塞下，团结以为藩篱之兵；其后分队伍，给旗帜，缮营堡，备器械，一律以乡兵之制。（《宋史》卷一八七《兵志序》。）


    乡兵、藩兵，非所在皆有，而厢兵亦罕教阅，给役而已，是可称为兵者，只有禁兵耳。其招募及训练方法，亦皆有规定。


    召募之制，起于府卫之废。唐末士卒，疲于征役，多亡命者，梁祖令诸军悉 面为字，以识军号，是为长征之兵。方其募时，先度人材，次阅走跃，试瞻视，然后 面，赐以缗钱农履而隶诸籍。国初因之，或募土人，就所在团立，或取营伍子弟，听从本军，或募饥民，以补本城，或以有罪配隶给役。取之虽非一涂，而伉健者迁禁卫，短弱者为厢部，制以队伍，束以法令。……初太祖拣军中强勇者，号兵样，分送诸道，令如样招募。后更为木梃，差以尺寸高下，谓之等长杖，委长吏、都监，度人材取之。当部送阙者，军头司覆验，引对便坐,分隶诸军。（《宋史》卷一九三《兵志七》。）


    拣选之制，建隆初，令诸州召募军士部送阙下，至则军头司覆验等第，引对便坐而分隶诸军焉。其自厢军而升禁兵，禁兵而升上军，上军而升班直者，皆临轩亲阅，非材勇绝伦，不以应募，余皆自下选补。（《宋史》卷一九四《兵志八》。）


    先是太祖惩藩镇之弊，分遣禁旅，戍守边城，立更戍法，使往来道路，以习勤苦，均劳逸。故将不得专其兵，兵不至于骄惰。（《宋史》卷一八八《兵志二》。）


    惟相沿日久，教阅废弛，遂有“数日增，而其不可一战也，亦愈甚”之弊。故王荆公变法，乃以民兵代募兵，而民兵遂盛于一时。


    咸平以后，承平既久，武备渐宽。仁宗之世，西兵招刺太多，将骄士惰，徒耗国用，忧世之士，屡以为言，竟莫之改。神宗奋然更制，于是联比其民，以为保甲，部分诸路，以隶将兵保甲将兵，详后王安石</a>变法，虽不能尽拯其弊，而亦足以作一时之气。时其所任者王安石也。（《宋史》卷一八七《兵志序》。）


    元祐复古，废保甲，罢教阅，于是民兵亦衰。


    自元丰而后，民兵日盛，募兵日衰，其募兵阙额，则收其廪给，以为民兵教阅之费。元祐以降，民兵亦衰。崇宁、大观以来，蔡京用事，兵弊日滋，至于受逃亡，收配隶，犹恐不足。政和之后，久废搜补，军士死亡之余，老疾者徒费廩给，少健者又多冘占，阶级既坏，纪律遂亡。童贯握兵，势倾内外，凡遇阵败，耻于人言，第申逃窜。河北将兵，十无二三，往往多住招阙额，以其封桩为上供之用。陕右诸路，兵亦无几，种师道将兵入援，止得万五千人。故靖康之变，虽画一之诏，哀痛激切，而事已无及矣。（《宋史》卷一八七《兵志一》。）


    高宗南渡建国，适在扰攘之秋，虽立御前五军之名，而实权仍操之诸帅之手，及罢三宣抚司，诸军直隶于朝廷，旧制始复。


    高宗南渡，始建御营司，未几复并御营，归枢密院。绍兴四年，改御前五军为神武军，御营为神武军副，并隶枢密院。五年，上以祖宗故事，兵皆隶三衙殿前司及侍卫亲军马、步司，乃废神武中军，隶殿前司，于是殿司兵柄始一。（《宋史》卷一八七《兵志一》。）


    诸屯驻大军，则皆诸将之部曲，高宗开元帅府，诸将兵悉隶焉。建炎后，诸大将兵寖盛，因时制变，屯无常所。如刘光世军或在镇江、池州、太平，韩世忠军或屯江州、江阴，岳飞</a>一军或屯宜兴、蒋山，王彦八字军，随张浚</a>入蜀，吴玠兵多屯凤州、大散关、和尚原，是时合内外大军十九万四千余，川、陕不与焉。及杨沂中将中军总宿卫，江东刘光世右军、淮东韩世忠后军、湖北岳飞左军、湖南王燮前军后归张俊，刘光世军降齐，以吴玠军升补四军，共十九万一千六百，亦未尝有屯。绍兴十一年，范同以诸将握兵难制，献谋秦桧</a>，且以柘皋之捷言于上，召张俊、韩世忠、岳飞入觐，张俊首纳所部兵。分命三大帅副校，各统所部，自为一军，更衔曰统制御前军马。罢宣抚司韩、张、岳均带宣抚使职，号为三宣抚司，遇出师取旨，兵皆隶枢密院，屯驻仍旧。（《宋史》卷一八七《兵志一》。）


    旧制，出师征讨，诸将不相统一，则拔一人为都统制以总之，未为官称也。建炎初，置御营司，擢王渊为都统制，名官自此始。……绍兴十一年，三大将张、韩、岳兵罢，诸军皆冠以“御前”二字，擢其偏裨为御前统领官，以统制御前军马入衔，秩高者为御前诸军都统制，且令仍旧驻扎，以屯驻州名，冠军额之上。（《宋史》卷一六七《职官志七》。）


    南宋依江、淮为守，故扩水军。


    至于水军之制，则有加于前者，南渡以后，江、淮皆为边境故也。建炎初，李纲</a>请于沿江、淮、河帅府，置水兵二军，要郡别置水兵一军，次要郡别置中军，招善舟楫者充立军，号曰凌波、楼船军。其战舰则有海鳅、水哨马、双车、得胜、十棹、大飞、旗捷、防沙、平底、水飞马之名。隆兴以后，至于宝祐、景定间，江、淮沿流，堡隘相望，守御益繁，民劳益甚。迨咸淳末，广东籍蜑丁，闽海拘舶船民船，公私倶弊矣。（《宋史》卷一八七《兵志一》。）


    （3）刑 法


    宋之法律，一仍唐旧，至于事势扞格，则事改革，而以敕行之。


    宋法制，因唐律、令、格、式而随时损益，则有《编敕》，一司、一路、一州、一县，又别有《敕》。建隆初，诏判大理寺窦仪</a>等，上《编敕》四卷，凡一百有六条，诏与新定《刑统》三十卷，并颁天下，参酌轻重为详，世称平允。（《宋史》卷一九九《刑法志一》。）


    凡断狱本于律，律所不该，以敕、令、格、式定之。凡律之名十有二：曰名例，曰禁卫，曰职制，曰户婚，曰厩库，曰擅兴，曰盗贼，曰斗讼，曰诈伪，曰杂律，曰捕亡，曰断狱。……其一司、一路，海行所不该者，折而为专法。（《宋史》卷一六三《职官志三》）。


    厥后敕条递有增加，亦屡经修改，至神宗时，乃变更其目。


    神宗以律不足以周事情，凡律所不载者，一断以敕，乃更其目曰敕、令、格、式，而律恒存乎敕之外。熙宁初，置局修敕……元丰中始成书，二千有六卷，复下二府参订，然后颁行。（《宋史》卷一九九《刑法志一》。）


    法令之书，其别有四，敕、令、格、式是也。神宗圣训曰：“禁于未然之谓敕，禁于已然之谓令，设于此以待彼之至谓之格，设于此使彼效之谓之式。”凡入笞、杖、徒、流、死，自例以下至断狱十有二门，丽刑名轻重者皆为敕；自品官以下至断狱三十五门，约束禁止者皆为令；命官庶人之等，倍全分厘之给，有等级高下者皆为格；表奏、帐籍、关牒、符檄之类，有体制模楷者皆为式。元丰编敕用此，后来虽数有修定，然大体悉循用之。（洪迈《容斋三笔》卷一六。）


    自此迄于南渡，均遵行此种制度。但经绍兴、乾道、淳熙、庆元、淳祐，凡修改五次，其余一司一路一州一县之敕，时有损益，不可胜记。


    太祖受禅，始定折杖之制。凡“流”刑四：加役流，脊杖二十，配役三年；流三千里，脊杖二十；二千五百里，脊杖十八；二千里，脊杖十七，并配役一年。凡“徒”刑五：徒三年脊杖二十，徒二年半脊杖十八，二年脊杖十七，一年半脊杖十五，一年脊杖十三。凡“杖”刑五：杖一百臀杖二十，九十臀杖十八，八十臀杖十七，七十臀杖十五，六十臀杖十三。凡“笞”刑五：笞五十臀杖十下，四十、三十臀杖八下，二十臀杖七下。（《宋史》卷一九九《刑法志一》。）


    宋制有加杖、配役、刺配，与唐不同。


    流配旧制，止于远徙，不刺。而晋天福中，始创刺面之法，遂为戢奸重典，宋因其法。（《通考》卷一六八《刑考七》。）


    凡应配役者傅军籍，用重典者黥其面。会赦则有司上其罪状，轻者纵之，重者终身不释。（《宋史》卷二〇一《刑法志三》。）


    太宗以国初诸方割据，沿五代之制，罪人率配隶西北边，多亡投塞外，诱羌为寇。乃诏：“当徒者，勿复隶……缘边诸郡。”时江、广已平，乃皆流南方。先是犯死罪获贷者，多配隶登州沙门岛，及通州海岛，皆有屯兵使者领护。（《宋史》卷二〇一《刑法志三》。）


    宋人承五代，为刺配之法，既杖其脊，又配其人，而且刺其面，是一人之身，一事之犯，而兼受三刑也。……聚罪废无聊之人，于牢城之中，使之合群以构怨……其亡去为盗，挺起为乱，又何怪哉？宋江以三十六人，横行河朔，迄不能制之，是皆刺配之徒，在在而有以为之耳目也。（丘濬《大学衍义</a>补</a>》卷一〇五。）


    又矫专杀之弊，凡诸州刑狱，皆须上奏，经详断，始命论决。


    建隆三年，令诸州奏大辟案，须刑部详覆。寻如旧制：大理寺详断而后覆于刑部。凡诸州狱，则录事参军，与司法掾参断之。……又惧刑部大理寺用法之失，别置审刑院谳之。（《宋史》卷一九九《刑法志一》。）


    判刑部李昌龄</a>言：“旧制大理定刑，送部详覆，官入法状，主判官下断语，乃具奏。……淳化初……帝又虑大理、刑部吏舞文巧诋，置审刑院于禁中……凡狱上奏，先达审刑院印讫，付大理寺、刑部断覆以闻。乃下审刑院详议申覆裁决讫，以付中书省。当即下之，其未允者，宰相覆以闻，始命论决。（《宋史》卷一九九《刑法志一》。）


    国朝旧制，刑部、审刑院、大理寺主断内外所上刑狱，与凡法律之事，又有纠察在京刑狱司，以参稽审覆。官制既行，审刑院、纠察司皆省，而归其职于刑部。四方之狱，非奏谳者，则提点刑狱主焉。（《通考》卷一六七《刑考六》。）


    （4）学 校


    （甲）京师学


    国子学：


    初国子监，因周旧制，颇增学舍，以应荫子孙隶学受业。开宝八年，国子监上言：“生徒旧数七十人，奉诏分习《五经</a>》，然系籍者，或久不至，而在京进士、诸科，常赴讲席肄业，请以补监生之阙。诏从之。景德间，许文武升朝官嫡亲附国学取解，而远乡久寓京师，其文艺可称，有本乡命官保任，监官验之，亦听附学充贡。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    太学：


    太学生，以八品以下子弟，若庶人之俊异者为之。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    四门学：


    自入品至庶人子弟充学生。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    宗学：


    元丰六年，宗室令铄乞建宗学，诏从之。既而中辍，建中靖国元年复置其后废置无常。（《宋史》卷一六五《职官志五》。）


    武学：


    庆历三年，诏置武学于武成王庙……八月，罢武学……熙宁五年，枢密院言：“乞复置武学。”诏于武成王庙置学。（《宋史》卷一六五《职官志五》。）


    律学：


    熙宁六年，始即国子监设学……凡命官、举人，皆得入学……习断按则试按一道……习律令则试大义五道……各以所学，月一公试，三私试。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    算学：


    崇宁三年，始建学，以二百一十人为额，许命官及庶人为之。其业以《九章》《周髀》及假设疑数为算问，仍兼《海岛》《孙子</a>》《五曹》、张丘建</a>、夏侯算法，并历算、三式、天文书为本科。本科外，人占一小经，愿占大经者听。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    书学：


    书学生习篆、隶、草三体，明《说文》《字说》《尔雅</a>》《大雅》《方言》，兼通《论语</a>》《孟子</a>》义，愿占大经者听创于神宗时。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    画学：


    画学之业，曰佛道，曰人物，曰山水，曰鸟兽，曰花竹，曰屋木……仍分士流、杂流，别其斋以居之。士流兼习一大经，或一小经，杂流则诵小经或读律创于神宗时。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    医学：


    医学，初隶太常寺，神宗时，始置提举判局官，及教授一人，学生三百人。设三科以教之，曰方脉科、针科、疡科。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    大观四年，以算学生归之太史局，并书学生入翰林书艺局，画学生入翰林图画局，医学生入太医局。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    诸学之中，以国子、太学为最重，然时人方注意于科举，视同传舍，故宋初尚未甚盛。


    庆历四年……天章阁侍讲王洙</a></a>言：“国子监每科场诏下，许品官子弟投保试艺，给牒充广文、太学、律学三馆学生，多致千余就试。试已则生徒散归，讲官倚席，但为游寓之所，殊无肄习之法。居常听讲者一二十人尔。”乃限在学满五百日，旧已尝充贡者止百日。本授官会其实，京朝官保任，始预秋试，每十人与解。凡入学授业，月旦即亲书到历。如遇私故或疾告、归宁皆给假，违程及期月不来参者去其籍。后谏官余靖</a>极言非便，遂罢听读日限。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    至神宗时，锐意兴学，太学经扩充整厘，规模始备。


    熙宁四年，侍御史邓绾言：“国家治平百余年，虽有国子监，仅容释奠斋庖，而生员无所容。至于太学，未尝营建，止假


    锡庆院廊庑数十间，生员才三百人。请以锡庆院为太学……”乃诏尽以锡庆院及朝集院西庑，建讲书堂四。诸生斋舍、官掌事者直庐略具，而太学栋宇始仅足用。（《通考》卷四二《学校考三》。）


    自主判官外，增置直讲为十员，率二员共讲一经，令中书遴选，或主判官奏举。生员厘为三等：始入学为外舍，初不限员，后定额七百人；外舍升内舍，员二百；内舍升上舍，员百。各执一经，从所讲官受学，月考试其业，优等上之中书。其正、录、学谕以上舍生为之，经各二员；学行卓异者，主判、直讲，复荐之中书，奏除官。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    王安石变法，欲以“学校养士”，代“科举取士”，故增广太学生员之额，创设三舍升试之法。


    元丰二年，颁《学令》：太学置八十斋，斋容三十人。外舍生二千人，内舍生三百人，上舍生百人，总二千四百。月一私试，岁一公试，补内舍生；间岁一舍试，补上舍生。封弥、誊录如贡举法。而上舍试，则学官不与考校。公试外舍生，入第一、第二等，参以所书行艺与籍者，升内舍；内舍试入优、平二等，参以行艺，升上舍。上舍分三等：倶优为上，一优一平为中，俱平若一优一否为下。上等命以官，中等免礼部试，下等免解。学正增为五人，学录增为十人，学录参以学生为之。（《通考》卷四二《学校考三》。）


    岁赐缗钱，至二万五千，又取州县田租屋课息钱之类，增为学费。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    凡私试，孟月经义，仲月论，季月策。凡公试，初场经义，次场策论。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    旧法，自外舍升内舍，虽有校试，必公试合格，乃许升补。


    盖私试皆学官自考，而公试则降敕差官。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    徽宗时，曾一罢科举，而专以学校取士，是以人数激增。


    崇宁元年，宰臣请天下州县并置学，州置教授二员，县亦置小学</a>。县学生选考，升诸州学，州学生每三年贡太学。至则附试，别立号考。分三等：入上等补上舍，入中等补下等上舍，入下等补内舍，余居外舍。诸州军解额，各以三分之一充贡士。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    崇宁元年，徽宗创立辟雍，增生徒共三千八百人，内上舍生二百人，内舍生六百人，教养于太学；外舍生三千人，教养于辟雍。废太学自讼斋，太学之不率教者，移之辟雍。以祭酒总治两学，辟雍别置司业、丞各一人，博士十人，正、录各五人，分为百斋，讲堂凡四所。其后王黼反蔡京之政，奏废之。而辟雍之士，太学无所容矣。（王栐《燕翼诒谋录》卷五。）


    南渡之后，太学仍用三舍之法，待遇益隆，惟受政治与科举影响，日益颓坏。


    建炎初，即行在置国子监，立博士二员，以随幸之士三十六人为监生。……绍兴十三年，兵事稍宁，始建太学……养士七百人：上舍生三十员，内舍生百员，外舍生五百七十员。……充弟子员。每岁春秋</a>两试之，旋命一岁一补，于是多士云集，至分场试之。俄又诏三年一试，增至千员，中选者，皆给绫纸赞词以宠之，每科场四取其一。自外舍有月校，而公试入等曰内舍；自内舍有月校，而舍试入等曰上舍；凡升上舍者，皆直赴廷对。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    光宗绍熙三年……吏部尚书赵汝愚</a>等合奏曰……炎祚中兴，始建太学于行都，行贡举于诸郡。然奔竞之风胜，忠信之俗微，亦惟荣辱升沉，皆不由乎学校；至于德行道艺，惟取决于糊名。苟为雕篆之文，无复进修之志，视庠序如传舍，目师儒如路人，季考月书，尽成文具。（《通考》卷四二《学校考三》。）


    （乙）地方学


    宋时书院颇盛，而四大书院最著。


    宋太宗皇帝太平兴国二年，知江州周述言：庐山白鹿洞，学徒常数千百人，乞赐 《九经》 肄习。诏国子监给本，仍传送之。先时南唐升元中，白鹿洞建学馆，以本道为洞主，掌其教授。（《通考》卷四六《学校考七》。）


    又赐石鼓书院敕额。书院唐元</a>和间，衡州李宽所建，国初赐额。（《通考》卷四六《学校考七》。）


    真宗大中祥符二年，应天府民曹诚即楚邱戚同文旧居，造舍百五十间，聚书数千卷，博延生徒，讲习甚盛。府奏其事，诏赐额曰应天府书院。（《通考》卷四六《学校考七》。）


    八年，赐潭州岳麓书院额。始开宝中，郡守朱洞首度基创宇，以待四方学者。（《通考》卷四六《学校考七》。）


    宋兴之初，天下四书</a>院，建置之本末如此。此外则又有西京嵩阳书院，赐额于至道二年；江宁府茅山书院，赐田于天圣二年。嵩阳、茅山，后来无闻，独四书院之名著。是时未有州县之学，先有乡党之学。……乡党之学，贤士大夫留意斯文者所建也，故前规后随，皆务兴起。后来所至书院尤多，而其田土之锡，教养之规，往往过于州县学，盖皆欲仿四书院云。（《通考》卷四六《学校考七》。）


    官设州县学，至仁宗时大兴，神宗定试程，哲宗并推行三舍法，规模始可观。


    仁宗……即位初，赐兖州学田，已而命藩辅皆得立学。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    庆历四年诏曰……其令州若县皆立学……由是州郡奉诏兴学，而士有所劝矣。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    神宗尤垂意儒学，自京师至郡县，既皆有学，岁时月各有试。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    景祐四年，诏藩镇始立学，他州勿听。庆历四年，诏诸路州军监，各令立学，学者二百人以上，许更置县学。自是州郡，无不有学。（《宋史》卷一六七《职官志七》。）


    元符哲宗二年，初令诸州行三舍法，考选、升补，悉如太学。州许补上舍一人，内舍二人，岁贡之。其上舍附太学外舍，试中补内舍生，三试不升舍，遣还其州。其内舍免试，至则补外舍为生。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    徽宗时，欲以学校取士，故于地方学校，特定员额。


    崇宁徽宗三年，始定诸路增养县学弟子员，大县五十人，中县四十人，小县二十人。凡州县学生，曾经公私试者复其身，内舍免户役，上舍仍免借，借如官户法。（《宋史》卷一五七《选举志三》。


    管理州府学政官，则有教授。其选差初由监司官，后乃命之朝廷，以示尊重。


    始置教授，以经术行义，训导诸生，掌其课试之事，而纠正不如规者。委运司及长吏于幕职州县内荐，或本处举人有德义者充。熙宁六年，诏诸路学官，委中书、门下选差，至是始命于朝廷。元丰元年，州府学官共五十三员，诸路惟大郡有之。军监未尽置。元祐元年，诏齐、庐、宿、常等州，各置教授一员。自是列郡各置教官。建炎三年，教授并罢。绍兴三年，复置四十二州。十二年，诏无教授官州军，令吏部申尚书省选差。二十六年，诏并不许兼他职，令提举司常切遵守。若试教官，则始于元丰；添差教授，则始于政和。（《宋史》卷一六七《职官志七》。）


    提举学事司，掌一路州县学政，岁巡所部，以察师儒之优劣，生员之勤惰，而专举刺之事。崇宁二年置，宣和三年罢。（《宋史》卷一六七《职官志七》。）


    熙宁八年秋，诏诸州学官，先赴学士院，试大义五道，取优通者选差。（《通考》卷四六《学校考七》。）


    （5）科 举


    （甲）贡 举


    初礼部放举，设“进士”《九经》《五经》《开元礼》《三史》《三礼</a>》《三传》、“学究”、“明经”、“明法”等科，皆秋取解，冬集礼部，春考试，合格及第者，列名放榜于尚书省。（《宋史》卷一五五《选举志一》。）


    诸科考试之艺业，均有规定，但历朝渐加改易，略有不同。下所述，则最初之制也。


    凡“进士”，试诗、赋、论各一首，策五道，帖《论语》十帖，对《春秋》或《礼记</a>》墨义十条。凡《九经》帖书一百二十帖，对墨义六十条。凡《五经》帖书八十帖，对墨义五十条。凡《三礼》对墨义九十条。凡《三传》一百一十条。凡《开元礼》，凡《三史》，各对三百条。凡“学究”，《毛诗</a>》对墨义五十条，《论语》十条，《尔雅》《孝经</a>》共十条，《周易</a>》《尚书》各二十五条。凡“明法”，对律令四十条，兼经并同《毛诗》之制。各间经引，试通六为合格，仍抽卷问，律本科则否。（《宋史》卷一五五《选举志一》。）


    士经州考中格，而上送之礼部，谓之发解。再经礼部考试中格，方为及第。


    诸州判官试进士，录事参军试诸科，不通经义，则别选官考校而判官监之。试纸长官印署面给之。试中格者，第其甲乙，具所试经义朱书通否，监官、试官署名其下。进士文卷，诸科义卷、帖由，并随解牒上之礼部。……凡诸州长吏举送，必先稽其版籍，察其行为；乡里所推，每十人相保，内有缺行，则连坐不得举。（《宋史》卷一五五《选举志一》。）


    凡见任官应进士举，谓之鏁厅试。所属官司，先以名闻，得旨而后解。（《通考》卷三〇《选举考三》。）


    远方寒士，预乡荐，欲试礼部，假丐不可得，则宁寄举不试，良为可念。谨按开宝二年，十月丁亥，诏西川、山南、荆湖等道所荐举人，并给来往公券，令枢密院定例施行。盖自初起程以至还乡费，皆给于公家。（王栐《燕翼诒谋录》卷一。）


    开宝六年，是岁诏贡士之下第者，特免将来请解，许直诣贡部。（《通考》卷三〇《选举考三》。）


    殿试之法，始于太祖。凡举子中礼帏试，复试于内殿，始为及第。此又唐以后科举制度一种变革。


    进士之举，至本朝尤盛，而沿革不同。开宝六年，因徐士廉伐鼓诉讼，帝御讲武殿覆试，覆试自此始。（王辟之</a>《渑水燕谈录</a>》卷七。）


    开宝六年，下第人徐士廉，挝登闻鼓，言久困场屋。乃诏入策进士、终场经学，并试殿庭。三月庚午，御讲武殿，覆试新进士。（王栐《燕翼诒谋录》卷一。）


    按：殿前试始于唐武后，然唐制以考功郎中任取士之责，后不过下行其事以取士誉，非于考功已试之后再试之也。开元以后，始以礼部侍郎知贡举，送中书门下详覆，然惟元和间钱徽为侍郎知贡举，宰相段文昌言</a>其取士不公，覆试多不中选，徽坐免官。长庆以后，则礼部所取士，先详覆而后放榜，则虽有详覆之名，而实未曾再试矣。五代以来，所请详覆者，间有升黜人。宋太祖乾德六年，命中书覆试，则以帝疑陶榖之子，不能文而中选，故覆之，亦未尝别为之升黜也。至开宝六年，李昉</a>知举，放进士后，下第人徐士廉等，打鼓论榜，上遂于讲武殿命题重试。御试自此试始。……亦未尝有省试、殿试之分也。至八年，覆试礼部贡院合格举人王式等，于讲武殿内出试题，得进士三十六人，而以王嗣宗为首；王式者，礼部所定合格第一人，则居其四。盖自是年御试，始别为升降，始有省试、殿试之分，省元、状元之别云。（《通考》卷三〇《选举考三》。）


    旧制，殿试皆有黜落，临时取旨，或三人取一，或二人取一，或三人取二，故有累经省试取中，屡摈弃于殿试者。故张元以积忿降元昊，大为中国之患……于是群臣建议，归咎于殿试黜落。嘉祐仁宗二年，三月辛巳，诏进士与殿试者，皆不黜落。迄今不改。（王栐《燕翼诒谋录》卷五。）


    科举年限，初无定制，后乃定为三年。


    太平兴国三年……是冬，诸州举人并集，会将亲征北汉，罢之。自是间一年或二年，乃贡举。……英宗即位，议者以间岁贡士法不便。乃诏礼部，三岁一贡举。（《宋史》卷一五五《选举志一》。）


    英宗治平三年，诏曰：“先帝以士久不贡，怠于学，而豪杰者不时举，故下间岁之令。而自更法以来，其弊寖长。里选之牒仍故，而郡国之取减半；计偕之籍屡上，而道涂之劳良苦，朕甚闵焉。其令礼部，三岁一贡举，天下解额，于未行间岁之法已前，四分取三为率，明经诸科，不得过进士之数。”恩典不增，而贡举期缓，士得休息，官以不烦矣。（《通考》卷三一《选举考四》。）


    宋虽设诸科取士，而进士为最盛，若明经等科，殊不为人所重。盖以当时崇尚文学，而帖书、墨义，视为记诵之学故也。


    宋之科目，有进士，有诸科……而进士得人为盛。……自唐以来，所谓明经，不过帖书、墨义，观其记诵而已。故贱其科，而不通者其罚特重。（《宋史》卷一五五《选举志一》。）


    乾德元年，诏曰：“一经皓首，十上干名，前史之明文、昔贤之苦节，悬科取士，固当优容。按旧制，九经一举，不第而止，非所以启迪仕进之路也。自今一依诸科举人，许令再应。”（《通考》卷三〇《选举考三》。）


    试场所问本经义疏，不过记出处而已，如吕申公试卷，问：“子谓‘子产有君子之道四焉’，所谓四者，何也？”答曰：“对‘其行己也恭，其事上也敬，其养民也惠，其使人也义’，谨对”……虽已封弥，而兼采誉望犹在，观其字画，可以占其为人，而士之应举者，知勉于小学，亦所以诱人为善也。（王栐《燕翼诒谋录》卷二。）


    礼部贡院试进士日，设香案于阶前，主司与举人对拜，此唐故事也。所坐设位，供张甚盛，有司具茶汤饮浆。至试经生，则悉彻帐幕毡席之类，亦无茶汤，渴则饮砚水，人人皆黔其吻。非故欲困之，乃防毡幕及供应人私传所试经义。


    盖尝有败者，故事为之防。欧文忠有诗：“焚香礼进士，彻幕待经生。”以为礼数重轻如此，其实自有谓也。（沈括</a>《梦溪笔谈</a>》卷一。）


    朝廷亦重视进士，所定考第之制，遂益详密。


    太平兴国八年，试进士，始分三甲。（《通考》卷三〇《选举考三》。）


    景德真宗四年，命有司详定《考校进士程式》，送礼部贡院，颁之诸州。……又定《亲试进士条制》。……其考第之制凡五等：学识优长、词理精纯为第一；才思该通、文理周率为第二；文理倶通为第三；文理中平为第四；文理疏浅为第五。然后临轩唱第，上二等曰及第，三等曰出身，四等、五等曰同出身。（《宋史》卷一五五《选举志一》。


    尊崇进士之典，尤加优隆。


    太平兴国八年……进士始分三甲，自是锡宴，就琼林苑。……雍熙二年，廷试初唱名及第。（《宋史》卷一五五《选举志一》。


    赐贡士宴，名曰闻喜宴。（《宋史》卷一一四《礼志一七》。）


    故事，进士闻喜燕，例赐诗以为宠。自何丞相文缜榜后，遂不复赐，易诏书以示训戒。（叶梦得</a>《石林避暑录话</a>》卷下。）


    范镇</a>，蜀郡忠文公，字景仁……公少举进士……及贡院奏名，皆第一。故事殿廷唱第，过三人，则为奏名之首者，必抗声自陈以祈恩……景仁独不然。（朱熹</a> 《三朝名臣言行录》卷五。）


    国初进士，尚仍唐旧制，每岁多不过二三十人。太平兴国二年，太宗皇帝以郡县阙官颇多，放进士几五百人，比旧二十倍。正月己巳，宴新进士吕蒙正等于开宝寺，赐御制诗</a>二首。故事唱第之后，醵钱于曲江为闻喜之饮。近代于名园佛庙，于是官为供帐，岁以为常。先是进士参选，方解褐衣绿。是岁锡宴后五日癸酉，诏赐新进士并诸科人，绿袍、靴、笏。自后以唱第日赐之，惟赐袍、笏，不复赐靴。（王栐《燕翼诒谋录》卷一。）


    旧制，进士首选同唱第，人皆自备钱为鞍马费，而京师游手之民，亦自以鞍马候于禁门外，虽号廷魁，与众无以异也。大中祥符八年，二月戊申，诏进士第一人，金吾司差七人，导从两节前引，始与同列特异矣。（王栐《燕翼诒谋录》卷二。）


    蔡文忠公……祥符中，擢进士，为天下第一。真宗临轩日，大悦之……特诏给金吾卫七人清道。时以为荣。寻诏：“自今第一人及第，给金吾七人当直，许出两引喝。”（王辟之《渑水燕谈录》卷六。）


    旧进士，工于诗赋有声场屋者，往往一时皆莫与之敌。如王沂</a>公、郑毅夫数人，取解、省试、殿试，皆为第一，谓之三元。（叶梦得《石林避暑录话》卷上。）


    诸科经试及第，始赐出身。然亦有例外得之者，则为恩赐，谓之特奏名。


    开宝三年，诏礼部阅贡士及十五举尝终场者，得一百六人，赐本科出身。特奏名恩例，盖自此始。（《宋史》卷一五五《选举志一》。）


    太平兴国二年……覆试诸科，得二百人，并赐及第。又阅贡籍，得十举以上，至十五举进士、诸科一百八十余人，并赐出身；《九经》七人不中格，亦怜其老，特赐同《三传》出身。凡五百余人。（《宋史》卷一五五《选举志一》。）


    太平兴国五年……有赵昌国者，求应百篇举注：谓一日作诗百篇，不设此科，求应者即试之，上出杂题二十字……各令赋五篇，篇八句。逮日旰，仅成数十首，率无可观。上以此科久废，特赐及第，以劝来者。仍诏有司，今后应百篇举，约此题为式。（《通考》卷三〇《选举考三》。）


    雍熙中，著作佐郎乐史</a>，特赐进士及第，诏附于兴国五年第一等之下。赐第附榜始于此。（王辟之《渑水燕谈录》卷七。）


    宋初场规尚宽，后为防弊，乃有弥封、誊录等法。


    国初，进士科场尚宽，礼闱与州郡不异。景德二年，七月甲戍，礼部贡院言，举人除书案外……不得怀挟书策，犯者扶出，殿一举。（王栐《燕翼诒谋录》卷二。）


    大中祥符元年，试礼部进士，内出《清明象天赋》等题，仍录题解摹印以示之。至景祐元年，始诏御药院，御试日，进士题目，具经史所出，摹印给之。（洪迈《容斋随笔》卷三。）


    张邓公士逊，以监察御史为诸科考试官，以举子有当避亲者，求免去，主司不从，真宗嘉之。自后试官亲戚，悉牒送别头考校，至今著为令。（王辟之《渑水燕谈录》卷七。）


    雍熙四年，先是上阅试举人，累日方毕，宰相屡请……如唐故事，乃诏岁命春官知举……淳化三年……苏易简</a>知贡举……既受诏，径赴贡院以避请求，后遂为例。（《通考》卷三〇《选举考三》。）


    淳化三年……苏易简知举殿试，始令糊名考校。（《通考》卷三〇《选举考三》。）


    景德八年，始置誊录院，令封印官封试卷，付之集书吏录本，监以内侍二人。（《宋史》卷一五五《选举志一》。）


    取士至仁宗，始有糊名考校之律，虽号至公，然尚未绝其弊。其后袁州人李夷宾上言，请别加誊录。因著为令，而后识认字画之弊始绝。（吴曾</a>《能改斋漫录</a>》卷一。）


    所纳卷子，径发下弥封，所封卷头……于每卷上打号头，三场共一号。（吴自牧</a>《梦粱录</a>》卷二。）


    景德四年……又定《亲试进士条制》。凡策士，即殿两庑张帟，列几席，标姓名其上。先一日表其次序，揭示阙外，翌日，拜阙下，乃入就席。试卷内臣收之，付编排官，去其卷首乡贯状别，以字号第之；付封弥官，誊写校勘，用御书院印，付考官定等毕，复封弥送覆考官，再定等。编排官阅其同异，未同者再考之；如复不同，即以相附近者为定。始取乡贯状字号合之，即第其姓名、差次，并试卷以闻。（《宋史》卷一五五《选举志一》。）


    应举之艺，多违实用，范仲淹</a>建议更张，特格于旧例不能行。


    范仲淹参知政事，意欲复古劝学，数言兴学校，本行实。诏近臣议，于是宋祁</a>等奏：“教不本于学校，士不察于乡里，则不能核名实。有司束以声病，学者专于记诵，则不足尽人材。……莫若使士皆土著，而教之于学校，然后州县察其履行，则学者修饬矣。”乃诏州县立学，士须在学三百日，乃听预秋试，旧尝充试者，百日而止。……三场：先策，次论，次诗赋，通考为去取，而罢帖经、墨义，士通经术，愿对大义者试十道。仲淹既去，而执政意皆异。是冬，诏罢入学日限。言初令不便者甚众，以为诗赋声病易考，而策论汗漫难知……天子下其议，有司请如旧法。（《宋史》卷一五五《选举志一》。）


    至王安石变法，改革科举制度，始罢诸科而独存进士；又立明法，以待不能业进士者，且废诗赋、帖经、墨义，而改试诸经大义。


    王安石对曰：“今人材乏少，且其学术不一，异论纷然，不能一道德故也。一道德则修学校，欲修学校，则贡举法不可不变。……今以少壮时，正当讲求天下正理，乃闭门学作诗赋，及其入官，世事皆所不习，此科法败坏，人材致不如古。”（《宋史》卷一五五《选举志一》。）


    自京师至郡县，既皆有学。岁时月各有试，程其艺能，以差次升舍，其最优者为上舍，免发解及礼部试，而待赐之第。遂专以此取士。……始命诸州置学官，率给田十顷赡士。初置小学教授。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    王安石谓：“古之取士，俱本于学，请兴建学校以复古。其明经诸科，欲行废罢，取明经人数，增进士额。”……中书门下又言：“古之取士，皆本学校，道德一于上，习俗成于下，其人才皆足以有为于世。今欲追复古制，则患于无渐。宜先除去声病偶对之文，使学者得专意经术，以俟朝廷兴建学校，然后讲求三代所以教育选举之法，施于天下，则庶几可以复古矣。”于是改法，罢诗赋、帖经、墨义，士各占治《易》《诗》《书》《周礼</a>》《礼记》一经，兼《论语》《孟子》。每试四场，初大经，次兼经大义，凡十道，次论一首，次策三道……中书撰大义式颁行。试义者，须通经有文釆，乃为中格，不但如明经墨义、粗解章句而已。……又立新科明法，试律令、《刑统》大义、断按，所以待诸科之不能业进士者。（《宋史》卷一五五《选举志一》。）


    初安石训释《诗》《书》《周礼》既成，颁之学官，天下号曰新义。晚居金陵，又作《字说》……其流入于佛老，一时学者，无敢不传习。主司纯用以取士，士莫得自名一说，先儒传注，一切废不用，黜《春秋》之书，不使列于学官，至戏目为断烂朝报。（《宋史》卷三二七《王安石传</a>》。）


    公王安石改科举，暮年乃觉其失曰：本欲变学究为秀才，不谓变秀才为学究。盖举子专诵王氏章句而不解义，正如学</a>究诵注疏尔。（朱熹《三朝名臣言行录》卷六。）


    此后党派竞起，兴废不恒，而经试大义，则相沿未改。至徽宗时，曾罢科举，专以学校取士。然其弊也，有不平之讥，故科举终不可废。


    崇宁徽宗三年，诏曰：“神考议以三舍取士，而罢州郡科举，其法行于畿甸……然州郡犹以科举取士，不专于学校。其诏天下，将来科场取士，悉由学校升贡，其州郡发解，及试礼部法并罢。”（《通考》卷三一《选举考四》。）


    四年，诏：“将来大比，更参用科举取士”……时州县悉行三舍法，当官者子弟，得免试入学，而士之在学者，积岁月累试，乃得应格……不得如在籍者，三舍、解试，兼与而两得，其贫且老者，尤甚病之。时人议其法曰：“利贵不利贱，利少不利老，利富不利贫。”故诏书及此。（《通考》卷三一《选举考四》。）


    南渡以后，仍重进士科，而试经义，试诗赋，则分为两科。其制始于元祐四年，实因南人擅长词藻，北士素好研经，故两立之，以为调剂。


    参知政事欧阳修</a>上言：“……盖言事之人，但见每次科场，东南进士得多，而西北进士得少，故欲改法，使多取西北进士尔。殊不知天下至广，四方风俗异宜，而人性各有利钝。东南之俗好文，故进士多而经学少；西北之人尚质，故进士少而经学多。……今以进士、经学合而较之，则其数均。”（《通考》卷三一《选举考四》。）


    元祐四年，乃立经义、诗赋两科均兼试经义、诗赋……专经者用经义定取舍，兼诗赋者以诗赋为去留，其名次高下，则于策论参之。（《宋史》卷一五五《选举志一》。）


    高宗建炎二年，定诗赋、经义取士，第一场诗赋各一首，习经者本经义三道，《语》《孟》义各一道；第二场并论一道；第三场并策三道。殿试策如之。（《宋史》卷一五六《选举志二》。）


    自经、赋分科，声律日盛。帝尝曰：“向为士不读史，遂用诗赋。今则不读经，不出数年，经学废矣。”绍兴二十七年，


    诏复行兼经，如十三年之制。（《宋史》卷一五六《选举志二》。）


    三十一年，礼部侍郎金安节言：“熙宁、元丰以来，经义诗赋，废兴离合，随时更革，初无定制。近合科以来，通经者苦赋体雕刻，习赋者病经旨渊微，心有弗精，智难兼济。……论既并场，策问太寡，议论器识，无以尽人。士守传注，史学尽废，此后进往往得志，而老生宿儒多困也。请复立两科，永为成宪。”从之。（《宋史》卷一五六《选举志二》。）


    按：熙宁四年，始罢词赋，专用经义取士，凡十五年；至元祐元年，复词赋，与经义并行；至绍圣元年，复罢词赋，专用经义，凡三十五年；至建炎二年，又兼用经、赋。盖熙宁、绍圣，则专用经而废赋，元祐、建炎，则虽复赋而未尝不兼经……至建炎、绍兴之间，则朝廷以经义取士者，且五六十年，其间兼用诗赋才十余年耳。然共场而试，则经拙而赋工；分科而试，则经少而赋多。流传既久，后来所至场屋，率是赋居其三之二，盖有自来矣。（《通考》卷三二《选举考五》。）


    综之，宋时科学，虽承于唐，而多所改革。至殿试及第，即行除官，亦为后来相袭不变之制。


    宋初承唐制，贡举虽广，而莫重于进士制科。（《宋史》卷一五五《选举志序》。）


    开宝六年，李昉知贡举……会有诉昉用情取舍者，上乃……御讲武殿，各赐纸札，别试诗赋。……得进士二十六人……皆赐及第……自兹殿试遂为常制。（《通考》卷三〇《选举考三》。）


    宋自中兴以后，每科进士及第，动以四五百人计，盖倍于唐有余矣。又唐士之及第者，未能便解褐入仕，尚有试吏部一关。韩文公三试于吏部无成，则十年犹布衣，且有出身二十年不获禄者。而宋则一登第之后，即为入仕之期。（《通考》卷二九《选举考二》。）


    此外武举之试，起于仁宗朝，至南宋孝宗，垂意武事，其制始隆。


    唐设武举，以选将帅。五代以来，皆以军卒为将，此制久废。天圣仁宗七年，以西边用兵，将帅乏人，复置武举。至皇祐元年，边事寖息，遂废此科。治平英宗元年，九月丁卯复置，迄于今不废。（王栐《燕翼诒谋录》卷五。）


    天圣八年，亲试武举十二人，先阅其骑射，而试之以策为去留，弓马为高下。（《宋史》卷一五七《选举志三》。）


    孝宗乾道五年，廷试始依文举给黄牒，同正奏名三十三人。榜首赐武举及第，余并赐武举出身。（《通考》卷三四《选举考七》。）


    （乙）制 举


    即特科也。


    制举无常科，所以待天下之才杰，天子每亲策之。然宋之得才，多由进士，而以是科应诏者少。惟召试馆职，及后来博学宏词而得忠鲠文学之士。或起之山林，或取之朝著，召之州县，多至大用焉。（《宋史》卷一五六《选举志二》。）


    历朝特设科目，其目之可记者如下：


    太祖始置贤良方正，能直言极谏；经学优深，可为师法；详闲吏理，达于教化；凡三科，不限前资见任职官，黄衣草泽，悉许应诏对策三千言，词理倶优则中选。（《宋史》 卷一五六 《选举志二》 。）


    仁宗初天圣七年，诏曰：“朕开数路，以详延天下之士，而制举独久不设，意者吾豪杰或以故见遗也，其复置此科。”于是增其名曰：贤良方正能直言极谏科，博通坟典明于教化科，才识兼茂明于体用科，详明吏理可使从政科，识洞韬略运筹帷幄科，军谋宏远材任边寄科，凡六，以待京朝之被举，及起应选者。又制书判拔萃科，以待选人。又制高蹈邱园科，沉沦</a>草泽科，茂材异等科，以待布衣之被举者。其法先上艺业于有司，有司较之，然后试秘阁，中格，然后天子亲策之。（《宋史》卷一五六《选举志二》。）


    治平三年，命宰执举馆职各五人。（《宋史》卷一五六《选举志二》。）


    哲宗……诏罢制科。既而三省言：“今进士纯用经术。如诏诰、章表、箴铭、赋颂、赦敕、檄书、露布、诫谕，其文皆朝廷官守日用不可阙，且无以兼收文学博异之士。”遂改置宏词科，岁许进</a>士及第者诣礼部请试，如见守官则受代乃请。（《宋史》卷一五六《选举志二》。）


    大观四年，诏：“宏词科，格法未详，不足以致文学之士，改立词学兼茂科，岁附贡士院试取，毋过三人。”（《宋史》卷一五六《选举志二》。）


    高宗立博学宏词科绍兴三年，凡十二题，制、诰、诏、表、露布、檄、箴、铭、记、赞、颂、序，内杂出六题，分为三场，每场体制，一古一今。遇科场年，应命官……公卿子弟之秀者，皆得试。先投所业三卷，学士院考之，拔其尤者召试，定为三等。上等转一官，选人改秩，无出身人赐进士及第，并免诏试除馆职。中等减三年磨勘，与堂除，无出身人赐进士出身；下等减二年磨勘，无出身人赐进士出身，并许召试馆职。（《宋史》卷一五六《选举志二》。）


    开宝八年，诏诸州察民有孝弟力田、奇才异行，或文武材干，年二十至五十可任使者，其送阙下。（《宋史》卷一五六《选举志》二。）


    鲁平曰：宋初以来，至真宗方设制科，陈越、王曙为之首。其后夏竦</a>等数人，皆以制科登第，既而中废。今上即位，天圣六年始复置。其后每开科场则置之。有官者举贤良方正，无官者举茂材异等，余四科多不应。皆自投牒献所著文论，差官考校。中者召诣阁下，试论六首；及中选则于殿廷试策一道，五千字以上。其中选者，不过一二人，然数年之后，即为美官。（司马光</a>《涑水记闻</a>》卷三。）


    故事制科，必先用从官二人，举上其所为文五十篇，考于学士院。中选而后召试，得召者不过三之一。（叶梦得《石林避暑录话》卷下。）