七 關於調停之事件
3个月前 作者: 杜亚泉
(一)和議之經過
議和問題不始於帝制取消之後,當雲南獨立時,此說業已發生,曾由某某要人通電蔡鍔,勸令和平解決,但其時猶含有撫慰或勸導之意味,非雙方對待之調停也。自帝制案撤銷,乃由黎、徐、段通電護國軍(二十八日),要求停戰,商議善後。內容傳述不一,大致請滇、黔、桂取消獨立,雙方撤囘戰地之兵隊,舉代表至相當之地點公同談判。旋復由江蘇將軍馮國璋、巡按使齊耀琳聯合十九省軍民長官,電請廣西陸將軍,轉勸滇黔,並電滇黔兩省,勸其懸崖勒馬,如有困難,當代籌處置,惟三省均執定袁總統必須退位之說。四月二日,蔡鍔電覆黎、徐、段,略謂:「默察全國形勢,人民心理,尚不能爲項城諒。凜已往之玄黃乍變,慮日後之覆雨翻雲,若項城本悲天憫人之懷,潔身遠引,國人軫念前勞,當無涯量」云云。政府又因龍濟光與陸榮廷爲姻親,曾電令龍任調停,轉商滇、黔,息戰議和,陸初允暫停攻襲,代爲轉商,繼卽向龍謝絕,不久而廣東獨立。同時陳宧派員與蔡鍔接洽,要求先行停戰,經蔡允諾,陳卽電政府雙方停戰七日,嗣因談判未能就緒,乃續商延長一月。以何日起,初時不甚明暸,惟就五月六日期滿證之,則停戰期當以四月六日爲始。初停七日,後此延期,乃倂七日計算,合爲一月也。嗣以一月期滿,和議仍未解決,又續展一月。此兩月中,南北所傳消息,各有不同。南方所傳者,則謂非袁總統退位,無商量之餘地,間或發表條件,如召集國會、懲辦罪魁、恢復臨時約法等項,然皆附帶之性質,且間接而來,非南軍直接提出者。而北方所傳,則屢謂妥協調停,漸有希望,退位之說,南軍已不甚堅持,並謂蔡鍔已認袁留任總統,其提出之條件:(一)袁總統留任;(二)廢總統制,改組責任內閣;(三)獨立省文武各官,照未獨立前一體待遇,從前黨人,許其自由;(四)北方派出軍隊,悉行撤回。當時頗聳聽聞,後知蔡實無此電覆也。
政府旣以黎、徐、段名義,並由徐、段個人疊電南軍,除蔡鍔四月二日電覆外,餘均久不置答。至四月中旬,始由陸榮廷會同唐、蔡、劉及龍濟光、張鳴岐電覆黎、徐、段,謂:「項城違反約法,自召兵戎,若僅削除帝號,復稱總統,廉恥旣亡,威信全失,愈益國家之憂,莫慰中外之望,無術可以調停。請轉項城,速行宣告退位」云云。自停戰後,議和問題雖中央曾從各方面間接進行,然正式提議,則由陳宧向蔡鍔協商,旋得陳宧致黎、徐、段電,謂:「前委員赴永寧,與蔡鍔接洽,茲據報告,蔡鍔將所提條件轉告各獨立省後,滇黔兩省於承認袁總統一節,未能滿意,桂粵因電阻未覆,似此意見龐雜,和解無期,宧難獨膺艱鉅,惟有聯合寧、浙、贛、鄂、湘、魯各省,共同擔任,與滇黔協商善後,由中央指定地點,令各省派員赴議」等語,政府卽據以分電各省,其後馮國璋電致黎、徐、段、王(士珍),言已電四川,商論開議事宜,惟以政府來電,將陳宧原電所稱滇黔反對總統留任一節刪去,頗不滿意,謂:「中央不肯相見以誠,調人闇於內容,將從何處著手?」馮氏於政府未曾委令協商善後之先,旣於三月三十日聯合各省,電致滇黔,要求和平解決,四月十八日,又提出辦法八條,通電各省(詳後南京會議條下)。滇黔等省對此兩電均不贊同,仍堅持總統退位之主張,故馮氏雖奉命與各省約商,除電致川省外,別無何等之舉動,厥後乃組織南京會議,擬先聯合未獨立各省,結成團體,然後徐定方針,故停戰兩月,實未嘗正式和議。南方除主張總統退位外,別無意見宣布,因之政府所擬之條件,亦無從提出磋商。當日謠傳以某地爲議和地點、北京以某某爲代表、護國軍以某某爲代表,均非眞確之事實也。
(二)勸退與挽留
和議中最重要之事項,卽爲總統退位問題,然此固當局所不能承認者。當帝制取消時,政府已顧慮及此,曾擬向代行立法院提出辭職書,卽由該院挽留,以表示總統絕無戀位之心,且經此一度之挽留,則地位較爲鞏固,嗣以代行立法院自身已不爲人民所承認,此舉遂不果行。其後護國軍果以是爲先決之問題,而康有爲、張謇、湯化龍、伍廷芳、唐紹儀、吳景濂諸氏均先後致電勸退,外人如丁義華者,亦以此致勸。政界要人,初猶觀望,旋以議和,因此沮滯,國本將受動搖,乃亦相繼陳請。四月杪五月初,政府接到此項電文,日必數起,江蘇將軍馮國璋亦於四月中旬電請尊重名義,推讓治權,繼又電黎、徐、段、王,代勸敝蓗尊榮,以挽危局,當局均無明白之答覆。下旬,護國軍宣言:「如不退位,卽無議和之誠心,毋庸再展停戰期限。」一面通電中外,謂:「袁氏違背約法,僭竊帝位,已失其大總統之資格。現遵民國二年國會議決之大總統選舉法,公認黎副總統元洪爲大總統。」幷組織軍務院,於黎氏未能躬親職務時,代行處理國事之職權,而前被停止職務之兩院議員,亦先後會集上海,擬卽在上海召集國會。然北京方面所散布之消息,則言未獨立各省軍巡,多致電挽留,且軍界持之尤力,僉云總統一席非袁氏不能勝任,如果退位,將起巨大之變動,更有持法律之說者,謂:「袁氏於帝制本不承認,變更國體乃是人民公意,且未正式登極,是大總統之資格,固未嘗消失也。」而袁總統之表白,堅言絕無貪戀權位之心,惟以軍隊衆多,險象四伏,非妥籌善後,不易息肩,其最後之宣言則云:「當俟南京會議妥定辦法。」夫南軍旣聲言非退位,不能議和;袁氏則謂非南京會議有妥法,不能退位,故當日南京會議,其對全國大勢,實有絕大之關係也。
(三)南京會議
南京會議發起於江蘇將軍馮國璋,馮氏對於帝制,素不贊成,去春帝制說發生,馮氏入覲,袁總統曾向之表示不承認帝制之意見。其後籌安會發起,帝制成立,馮氏頗持靜默之態度,未嘗極意勸進,繼而滇黔反抗,馮氏爲軍界領袖,亦未嘗昌言</a>征伐討。迨帝制取消,卽電致徐、段謂:「聞之欣悅,惟南軍領袖希望甚高,僅取消帝制,恐未足厭其望,應另求保障將來之充分方法,卽從根本上解決此問題。國璋對於君憲,始終反對,從前所以不切實反對者,乃恐於衆人咸信無事之際,獨持異議,致令人疑國璋,爲造成嫌疑也。」觀此則馮氏之意,固已主張退位,然馮氏仍一面聯合各省,致電滇黔,勸其罷兵。
四月中旬,接統率處電,以陳宧電稱和議,與蔡鍔斟商,取得同意,囑馮氏會同各省,與滇黔協商,遂卽擬定辦法八條:
(一)應遵照清室交付組織共和政府全權原旨,承認袁大總統仍居民國大總統地位
(二)愼選議員,重開國會
(三)懲辦奸人
(四)各省軍隊須以全國軍隊按次編號,併實行徵兵
(五)明定憲法,憲法未定以前,用元年約法
(六)民國四年冬之各省將軍、巡按使一律仍舊
(七)川湘前敵北軍一律撤囘
(八)大赦黨人
於四月十八日會同張勳、齊耀琳通電各省,徵求同意。嗣得陳宧電,謂滇黔對於袁總統留任一節,未能滿意,始知政府電稱蔡鍔同意云云,絕非事實,乃於二十五日通電各省,謂:「滇黔四省意見尚持極端,安能開議。計惟籌一提前辦法,先與各省聯絡,各保鄉土,共保公安,責任同肩,擴充實力,對於四省與中央,可以左右爲輕重,然後依據法律,審度國情,妥定方針,樹立強國根本,再行發言建議,融洽雙方。四省若違衆論,自當視同公敵,政府如有異議,亦當一致爭持」云云。旋得各省電覆,均表同情,復於五月一日通電,就前議八條,重加參酌,第一條大總統問題,略謂:「論者謂民國中斷,大總統地位業已消滅,言之亦自成理,然副總統之名義亦當同歸消滅,不如根據清室交付原案,承認袁大總統對於民國應暫負維持責任,一面召集國會,俟國會開幕,袁大總統卽行辭職,由國會另選。」其他七條,除將川湘北軍撤囘一事倂入軍隊條內,另加財政之整理一條外,餘與前同,惟均加以說明之辦法。此電發後,馮氏旋於五日至蚌埠,邀同倪嗣冲六日至徐州會晤張勳,商定辦法,電致各省,略謂:「我輩旣以調停自任,必先固結團體,然後可以共策進行,言出爲公,事求有濟。請派全權代表一人,於十五日以前至南京開會協議。」同時並電致政府,各省旋卽派委至寧,道遠者則電委駐在江寧附近之人員,就近代表蒞會,北京政府亦派蔣雁行旁聽。自十八日起,繼續開會,提議各條,照東電所陳,略有更改;否認黎副總統資格一節,因各成來電反對,已經取消。會議內容,甚爲祕密,其大略情形,則山東、湖南兩代表發表主張袁總統退位之意,大致謂目下情勢險迫,兩省尤岌岌可危,非總統退位,不能解除困難,各代表贊成此說者頗佔多數。十九日,倪嗣冲率兵數營親蒞南京,二十日,與會,宣言:「總統退位問題,關係全國安危,操之過急,恐軍政財政上必發生重大之紛亂,重大之危機,不如稍假時日,徐求繼位之人,較爲妥當。」並以總統留任應用何種方法,提出商榷,山東代表雖略有抗議,然前日之贊成者,目睹此狀,况多不欲發言,於是贊成留任者改佔多數,然仍未表決。二十一二等日,仍集前議,惟係研究各省軍力財力,於留位退位問題不復置論。當時本擬延長會期,業已電致獨立省遣派代表,嗣得覆電拒絕,且湖南代表已起程回湘,倪嗣冲亦以爲留位已經通過,遽行回皖,此會議遂無美滿之結果。其後張勳通電各省,謂「各省代表本其長官所授意見,當衆宣述,莫不以擁護中央,挽留元首爲惟一之宗旨,擬聯集各省,公電挽留。」亦因會議主留,有擬改用武力對待護國軍之意,實質此次會議,各議案均未完全討論,卽去留問題亦不過有力者主張留任,各代表不克公然反抗而已。
當時各省代表雖有離寧者,然尚有多數暫留,嗣得袁總統逝世之耗,乃宣告散會。長江巡閱使張勳因是會初意本求鞏固國家,今袁總純雖逝,國家仍然存在,不可不籌正當之政策,乃派人至寧,邀北省各代表過徐小住,九日在徐州開會,與會者爲直隸、奉天、吉林、黑龍江、山西、河南、京兆、熱河、察哈爾、安徽各代表,由張氏提出綱要十條(從略),各代表一致贊成而散。