卷二十六
3个月前 作者： 郑振铎
☆张謇
○变法平议
护墉熏鼠，鼠未尽而墉穿。爱林逐，即去而林扰。乘积弊之后，挟至锐之气，取一切之法而更张之，上疑其专，而下不喻其意。伊古以来，变法固未有不致乱者矣。然则鉴变之祸，而惟变之承可乎？曰：恶乎可！孟子曰：虽有智慧，不如乘势。虽有基，不如待时。变法之祸既形，天下咸晓然于前后彼此反复得丧之故，斯可变之机枢也。法之拿破仑，美之华盛顿，德之威廉，日本之明治，其变法皆出于创巨痛深，而因事委蛇，屡进而屡变者，盖数十年而未已。何况中国沿元明制度，吏窟其奸，而官养于弊，浸淫渐渍，六百余年之久者乎？
戊戍庚子，变乱迭兴，新党旧党之争，衍为南北，支离变幻，渐可究诘。断以一言，则均之有诟詈而无商量，有意气而无条理。今识微之士，或以为当修往圣之旧，采列强之新，固已。然不斟酌中国今日弊政之标本，与夫民之风俗，士大夫之性情，以权因革损益之宜，第轻重缓急之序，则意行百里，而阻于五十。何如日二三十里者之不至于阻而犹可达也。况夫道平而轨顺之，将不止于百里也。古今中外政治之言百家，梅生既举明职任人之要旨矣。子培蛰先，复厘其纲领。其言固天下之公言也。今本朝廷除旧更新之谕，权因革省并之宜，约分三端，以归一致。有必先更新而后旧可涤者，有必先除旧而后新可行者，有新旧相参为用者。仍依六典，类分条举。
凡吏部之事十
一置议政院。日本明治初，维新之始，置公议所，旋废。置集议院后设元老院。凡制定新法，改正旧章，上有所建，交议院行。下有所陈，由议院达。故下无不通之情，上无不行之法。今闻西安已仿置公所，督催各省新政条陈，其意甚善。但新旧之际，固贵有改弦调瑟之方，尤不可忘纳约自牖之诫。况因时审势，通变化裁，经纬万端，国是所系。宜合京外四五大臣领之。此四五大臣者，予以自辟议员之权，慎选通才，集思广益，分别轻重缓急，采辑古今中外政法之切于济变者，厘定章程，分别付行法司法之官，次第举行，随时斟酌损益，不必专事督促，复蹈操切之辙。
一设课吏馆。立法之地，以治人生治法，行法之地，以治法生治人。今议法而鳃鳃患人才之不足用，过计也。然遂如往者之不择人而畀，在京则尚书侍郎，六部任调，在外则户礼刑工，一县兼司，则亦虚名而无实。议者谓政事本于人才，人才本于学堂，学堂无专家，故人才无专长，信已。然科举将更，学堂未兴之际，又不可停政而待人也。惟有设课吏馆一法。先取中国《文献通考》、《续通考》、《皇朝通考》、《皇清奏议》、《经世文编》，及已译各国政书，分门别类，令在京之翰林院，国子监六部司员，在外之候补道以下，各占一门，呈明愿学，内由堂官，外由督抚，每门各派一长，月一课之。课以章程，不以议论，籍其等第，与其原卷，存之以待取用。其未译之各国政治，文学，史法，经济学，伦理学，博物学，教育农工商业诸史，与夫日本法科，理科，文科，工科，农科，医科，各专家学业之书，另由译书馆随时译成，送馆备课。凡行一政，即取专习此一政之人屡试高等者用之，以觇其能否而进退之。十年后学堂渐兴，专家日众，可赓续为用矣。
停捐纳。有课吏之法以陶熔庶职，捐纳亦不可停。然入资补吏，昔史议之，外人一鄙之。不即停罢，无以示旧习必除新政必行之信。且待光绪五年停捐以后，一开于海防，再开于郑工，捐入之数，日减一日。自顷銮辂西巡，关中凶歉，陕直捐例，一时并开。校其所入，亦曾无几。新政需用，岁币需增，每岁所短，直数千万计。曾谓捧土之足以附山，坠露之足以益海乎？何况杂流并进，足以碍学堂出身之路，分少年骛学之心。断宜陈明永远停止。若以不择壤流，稍资鳞爪，则韩氏、冯氏桂芬尝议之矣，与其卖官，无宁鬻爵。（秦有民爵，西洋各国大商有爵。今第留公侯伯三等以旌有功，子男以下皆可鬻，其法详韩氏冯氏议。）一改外部。总理衙门沿理藩院之名，而稍更其面目，盖兼取抚驭藩部之名，而专办交接友邦之事。今各国既已请改，抑不惟举正其民而已。宜仿日本外务省，以通知时事之大臣领之，佐以才俊。一面设学堂讲求外交家学，用《左传》、《国策》为本，而以各国外交史译本资其博究。每日早朝召见，即在军机后添外部大臣一班，庶不致洋情隔塞之虞，亦即为圣学高深之助。
一分职以专职。督抚统兵之官也，而今则吏户礼兵刑工之事，无不汇之于督抚。州县牧民之官也，而今则教谕主簿县丞巡检典史之事，无不总之于州县。无论才未必尽长，学未必尽通，即才学过人，而精力目力，亦有所不给矣。上稽官礼既不合，旁考欧美亦难通。今宜分别责任。督抚掌外交、海军、陆军，纠察所属，布政司专掌赋税，按察司专掌刑法，巡道改为警察道，专掌警察，粮道改为农商道，专掌农商。（注：日本农商务省，有工务局，由便隶之。其轮路器械河防，别为工部省。）别置二道，专掌文科工科。各道并升从三品。（注：视盐运使。）府州县不相统，地大者为府。府有自治之地，地有首县一者裁县。有首县二者裁一。次为州，次为县厅。视地大小，或改州，或改县，县升为从五品。（注：视盐提举。）府州县专掌法律。旧时府州县属官，分别各掌赋税警察农商工文学诸事，各不相统。有事则各径达于专掌之司道。各专掌之司道，径达于专掌之部。各督抚司道府州县得自辟吏佐治，如汉唐幕职。督抚辟课吏馆屡试优等之候选候补道，司道辟课吏馆屡试优等之候选候补府，府辟课吏馆屡试优等之候选候补州县，州县辟课吏馆屡试优等之候选候补佐贰杂职，仿日本例明定权限，庶下有仕学迭为摩厉之途，上有新旧默为消息之地。（注：日本筹费收税，划区开垦，兴土功，管磺山，皆知府事。县令任之。其刑事属裁判所，税务属收税吏，又有警部区长郡长户长诸属官，今权变通为之初级。）
一省官以益官。官何以可省？吴起所谓不急之枝官也。有督抚专掌外交、海军、陆军，则将军都统之官可省也。有布政司以下专掌赋税之官，行折漕之法。（注：见后户部）则漕运总督以下，各屯卫官及关监督可省矣。有农商道，则盐运使织造以下之官可省矣。有工科道，则河督以下之官可省矣。此省并外官之大略也。若京朝官，则六部每部一尚书二侍郎领之。各部分办之事，就旧制言，如理藩院同于外部，大理寺同于刑部，太常鸿胪光禄銮仪同于礼部，太仆同于兵部。就新法言，钦天监可隶于文部，内务府太医院可隶于内部。即以九卿等官并于各部，次侍郎一等，酌仿西制，增设各局，俾各专任一事。为各局主事员外郎中递升侍郎之阶。是九卿以下官，有实以副其名，但并而不至废。都察院掌警察，通政司归议院。议院官皆名卿，并司谏议。此省并京官之大略也。官惟其人，不分满汉，廓然之路，昭示大公。顾氏炎武有言：大官多则乱，小官多则治。今省叠床架屋监临牵制之官，而益分门别类专责办事之官，不犹愈乎？
一长官任辟僚属。变法之始，兼为候选候补人计，既取资于课吏馆矣。十年以后，各专门之学兴，生徒济济，必有英异博通之才，出乎其间。不为之开登进之阶，将何以正趋向之轨。日本陆军出身之大尉中尉小尉，有士官户山二学校，文法理工农医六科出身之判师律师技师医士学士博士，有大学校，大学院。且学且仕，且仕且学，用意深远，规模至备。今师其意，各次阶级，京官侍郎卿，外官督抚司道，凡专任一职者，皆予以自辟僚属之权。视专门学堂得有凭证之人，何等出身，准之奏任。府州县次等官，亦仿判任之制，自辟僚属，奏任者闻于朝，判任者达于政府，并三年为一任，任满考其绩而升降之。
一胥吏必用士人。旧制各部衙门胥吏，三年而满，不听久据。今且或为世业，或为贩贸，舞文窃柄，钩结为奸利。吏道之坏，大半由此。今府州县以下，既各专一职，僚属以外，必用胥吏。今之胥吏，故《周礼》太宰所属殷辅之士众也。用之途二。一自变法分职之日始，或由各府州县以下官，自行选召，或暂照旧章，令本有之吏正身供职三年。三年之内，无过失被人告发得罪者，给照许其子孙入官。立普通学堂时，三年不纳膳金，毕业领凭，更入专家学堂者，各学堂就近送京外官各衙门，由各衙门官选用。一现任府州县学诸生，年三四十以上，素行谨愿，而文学平常，不能入学堂者，各学学官院长，就近择送各衙门，由各衙门官选用，并三年而易。其升降以俸。督抚司道衙门之俸，优于府，府属衙门之俸，优于州属，州属衙门之俸，优于县属。
一优官吏俸禄。本朝沿元明之制，官俸殊薄。日本师欧美之法，俸亦不丰。然日本十等官，月给尚四十五元。中国佐杂之俸不及也。而佐杂以官为市之所入。其地腴而取贪者，何翅十倍于俸。雍正乾隆两朝，增给恩俸养廉。今京官有减折之令，外官有摊扣之令。抑岂独养廉恩俸，无所得而已，浸且及俸。而朝廷日操法以责其廉而赂日章，宜矣。故欲变法而责其效，必自优俸始。姑仿日本优例而增之。俸以月给，一等官至十八等官，至多者月三千元，至少者月五十元。官均，则以地之大小，事之繁简，税赋之多寡为差等，胥吏多者月三十元，少者十五，差为五等。凡当官所入，不在俸之列者，皆入公。凡因公之用，皆定额以取诸公。舍暗言明，似俸益而费不支。合暗于明，则官益而俸且省。试一核计，必能辨之。
一设府县议会。变官之法略具矣。然国有兴革，何以使民不疑？国有征敛，何以使民不怨？兴革视民之裕，何以杜其疑而使之和？征敛视民之力，何以平其怨而使之服？权衡枢纽，必在议会。《周礼》卿大夫各掌其乡之政教禁令。其吏有州长党正族师闾胥比长。岁终会政致事。又有询于众庶之法。即日本府县会议之权舆也。其府县会议之法，以地方大小，定议员多寡。多不过五人。议长若副，选于议员之中，上其名于内务省。选举之人，被选举之人，均以有家资，或有品望者充之。示期投票。票数多者中选。票均较年。年均则定以阄。选定，布其名于众。每二年以抽签定留易之半。无俸。有往来滞留之费。常会岁三月一开，临时会有事即开。议事草案，由知事令交付其所议之事会决之。其府县事，以地方税支办者，豫算之额数，征收之方法，会定之。可否视同议者多寡。可数多者。数同，则决于长。有大利害，则议员得上其议于内务卿。若妨碍国家，背律违规者，知事令得罢其议。议场许人集听，而亦严毁贬喧扰乱杂之禁法。如此，意至美也。而或者以为民智未开，议必春驳而不能合。不知正以议会开民智。选举之人，被选举之人，必绅士也。绅士虽不尽晓新法，而有文告以谕之，权限以示之，必与蚩蚩者有间。自兹以往，释民教之争，筹学堂警察农工商业公司之费与事，而通上下之情，使人憬然动君民休戚相关之感，其不以此乎？
凡户部之事十二
一征地丁图籍。《周礼》大司徒掌土地之图，与人民之数。东西各国，尤注意于此。中国旧例，何尝不十年一行大丈。夫所谓丈者，州县按籍填报而已。抑犹幸其不真文，而上下胥吏诛求，尚有陋规，民不至大扰也。今联军入京，新修会典之图已烬，宜及此时，令各州县用测绘学生，核实测量绘图，定以程限，予以器式。程限者，自呈报测量日始，府州县大者三十阅月，中十二阅月，小一十阅月。器有五，一冯氏桂芬及罗经，一记里车，（注：量路用。）一英国量地钢丝绳，（注：量田用。）一德国画图器，一开方图纸；（注：每方计一里。）式有六。一用冯氏各州县城门主石柱为主表之法，表方径尺有五寸有座，座方三尺，厚尺有五寸，座面为地平高下起数之。（注：此稍变冯法。）表为他表远近起数之准。一记方里内地平高下，一记水道广狭，一记物产工作，一记山泽荒地，一记村镇庐舍寺观津梁之名。测绘之人，即本地学堂测绘学生为之。大府州县分八班，十六人；中分六班，十二人；小分四班，八人。其法详学校。每班另派引绳推车二人。但非雨雪，皆可测量。征地图之大略如此。言者动称中国人民四百兆，此据《赋役全书》，各府州厅县呈报丁口之数，不足尽信。求一简核之法，惟有于测量绘图时，先令地甲呈报，再有学生随时抽户复查，分别图堡圩甲案团，（注：各处都鄙之名）每画一图，附记其后。全图成则为表揭之。而总数可得矣。征丁籍之大略如此。仍定为制，内地三年一修，滨江海地岁修。各国莫不岁修也。
颁权度法式。权度者整工商，信孚上下之根本也。泰西各国言度量权衡者，咸推法国。盖拿破仑上准黄道，差析分数，是以德、义、奥、比、瑞、荷、班、葡、希、瑞、巴、秘鲁诸国皆师之。中国商业，英先盛。故通用英度。然度量权衡，国家政令权力之标帜，犹文书之有玺押，军令之徽章也。康熙朝三藩之变，海内震动。圣祖不欲重扰闾阎之耳目，故户礼工部，虽有权衡斗斛之式，而民间听其自便，不允廷臣同律度量权衡之请。今各国皆有画一之美。而我仍人自为制，家自为俗。侏儒观一节，岂足以示旧邦之文物哉！宜由户部准旧制校定权度升斗斛之长短大小轻重，范铜为式，分颁各省布政使。由布政使选明图算之士，督率金工精细仿铸，判识年月，造人姓名。每一府州县，各给一具。各府州县掌赋税官，选明图算之士，督率木工用坚致木料，精细仿造，亦识年月姓名，卖给民间。价准工料成本加一成，为就地支办之费。民间旧物，悉令销除，不准乱用。若有在普通学堂图算学成请分造者，给予准试官照，并授法式。仿日本度量税，每照收税五圆，亦充就地支办之用。
一行金镑改钱法。圜法之坏极矣！金镑银价，中外不同。权操于人，我甘其敝。自通商以来，合中国公私上下，与外人交涉者，亏损殆不可数计。即无赔款，势已僵枯。何况前还二百兆之残漏未终，后此数百兆之决河又见乎？罗雀掘鼠，设法于赔款之外，不如移的就箭，先筹于赔款之中。此次分年赔款，岁月遥遥。以银还镑，其亏至巨。是宜与各国约，照英镑铸用金圆。各国钱币，悉准英镑。以同治六年镑价较之，光绪二十一年，已增一倍。每值中国赔款，镑价必昂。中国用银平色，非独此省与彼省异，此府与彼府异，即一县之中，亦不一例。其为不便，人尽知之。西洋各国，以银为生货。通商口岸，悉用墨西哥银圆。比年官铸龙元，稍分鹰元之利。徒以部款不纳，京市不行，故西北内地，大都闭塞。今京师廛市，用畅价平，风气已开，官民均便。是宜仿禁生货，广铸龙元。日本变法之初，颇同中国之困。后仿辨士自铸铜货。今中国毁钱制器之风，日甚一日。推原其故，由于钱贵。顺康雍乾四朝，每钱一千，重逾七斤。销而为器，值贵四倍。虽改至千钱四五斤，犹不相当。民徇利则法穷，官失权则令亵。咸同之间，固尝行当五当十大钱矣。是宜仿日本成范，铸行铜圆。兼具是三者，金钱行而镑价均，银圆行而市价平，铜圆行而私毁清。行金圆银圆，而铜亦有金银之用。行铜圆而一圆不止一圆之用。所省所羡，当不下二三千万。（注：铸金镑之局，止宜京师江南二处。银圆之局，宜以京师江南湖北广东为限。铜圆亦由四处先行附铸。）
一立银行用钞币。券钞之法，唐宋金元明皆行之。其弊也，以票为货，票与货皆虚。虚故不能久也。欧洲各国之用币，则有国立贸易，兑换贮蓄存金，农工劝业，各银行为之挹注焉。富商巨室，其居者藏所有之金银于行，其握一纸，而无复诲盗之患。其行也，可只身挟巨资行数万里而遥。日本维新之初，尝行札币以济金银铜货之穷。论者谓其利大而害亦大。然中国各行省民间钱店，方其殷实，人何尝不宝贵其票券哉。各省市政司，宜各设一官立之银行。凡赋税所入，悉汇凑焉。大省以六十万为本，中省以四十万，小省以三十万为本。其用钞币之数，视本加三成。施行廛市，各府州县设分支官立银行，均设储藏。绅民有以家财入储者，给息二厘。其民间公立银行，领用钞币，则取息四厘。为代守储藏之费。请领之时，联环取保，以实产作抵，按季收息。纳赋缴税，官亦收之。庶虚实相注，本息相资，国有利而民亦无害。
一行豫计。日本维新之初，国之贫盖甚矣。大隈重信始仿西法作会计豫算表，人犹未信。及决算表出，款明数核，其为用乃大白。夫取人之财以供我用，与取人之财为其人用，而不使知所以用，皆能致嫌。嫌生阻，阻生困。豫计决算以释嫌，即以释困。法以每年七月朔，至次年六月晦为一年。分岁出岁入为常用准备二部。常用中又分常用减债为二部。每岁出岁入诸款，分列科目，著为定例。岁入经常之目，曰租税，曰：作业益金，曰杂收入。临时之目，曰诸还纳款，曰杂收入。岁出经常之目，曰国债偿还，曰帝室及皇族费，曰赐金恩给款，曰官省院使局费，曰营缮土木费，曰府州费，曰警察费，曰神社费，曰备荒储蓄，曰补助营业赀本款。临时之目，曰兴业费，曰杂支出，曰各厅营业资本，曰豫备。黄氏遵宪所谓权一岁入，量入为出，权一岁出，量出为入者也。今宜将每年还款用款，（注：如朝廷宫禁官吏兵备及官办制造学校，及一切经常兴作之费。）析一户部总出入之数。由户部按各省向来解部外销多寡，析一各省出入之数。复由布政使按各府州县解司，及本地支办多寡，析一各府州县出入之数。各府州县自析应解布政使者为一类，本地方已办教养诸事为一类，应兴学堂警察测量水利兴业备荒诸事为一类。凡岁出若干，又析赋税为一类，杂入为一类。凡岁入若干，出入相抵不足若干，应增入若干。事前豫算，揭告于众。事后决算，揭告于众。增入之法，议会筹之。要使聚之官，散之民，与天下共见共闻而已。
一订税目。西人印税，无事不包。东人税目，亦五十余。疑其苛矣。然《周礼》天官地官之所属，其所征赋税，至纤至悉。而考其用则还诸民者什九，未尝于入而私之，不嫌于出而公之也。本朝赋税所入，裁八千余万，合五洲各国，未有如是之廉取者。而民顾蹙蹙苦不终日。论者以为上下交困，而独利中饱。而不知征税之法，固未善也。不善之根，在隔在暗。今如以一切耗款陋规，分归各税正额，月揭细数，岁揭总数，而告于人，则不暗。收税之官，日有定晷，与民直接，事有定法，与民易知，则不隔。约取日本税目，施于今日而可行者，一矿山税，一邮便税，一诉讼纸，及代言人（注：今改名辨护即律师。）税，一车船税，一会社税，（注：即公司。）一度量税，一版权执照税，一铳猎税。其本有而亟宜整理者，一契税，一杂税。（注：烟酒鱼屠碾埠之类。）其学堂有专门，其法宜先仿日本。（注：各省亦有例。查，州县杂税之法，然上无所得，徒饱胥役之囊而已。）
一改盐法。以民生日用之所必需，而表配禁柙之以为利，使天下嗷嗷，无智愚以为不便，百弊从起，化民为匪，自树之敌，以受其困，偷懦惮事，持牢而不变者，莫如引地食岸之盐法。顾氏炎武善李雯就场定额一税不问所之之议。或者以为不可行。而冯氏桂芬善陶氏澍陆氏建瀛之行票盐，又以为纲是目非，而于票盐之中，为清窠减赋造船建仓之策。筹之亦备矣，然且不行。今私盐既不可戢，而洋盐行至矣。洋盐至，则私盐之利且夺，无论官盐。顾或以为洋盐运由印度，进口有税，成本已重，来亦无害。不知广东之盐，有每斤钱一文者，有每斤钱四文者。洋商而不知商务则已。洋商而知商务也，必运粤盐，以我之矛，陷我之盾矣。欲抵洋侵，必轻成本。欲轻成本，必多出盐。欲多出盐，必设煎厂。设厂煎盐，而后就场征税。若网在纲，可坐而理矣。设厂之法，商集公司，先规草地，筑堤以御暴上之潮，辟渠以引日夕之潮，去苇植茅，以裕草木，灰场卤井，悉为妥置。然后造厂安钅敝，列村聚丁，雇丁就煎，计日给值，厂日收之，以积以廪。仍于堤外辟地给丁耕种，卖分零趸，皆在厂场。零始百斤，趸必五百。仿唐刘晏及印度法，税无零趸，悉加价内。官但按钅敝而稽，可以知出盐之数，即可以知岁人之数。而丁聚在厂，散在村，地旷易，不虞私灶，人得贩运，枭亦自绝。枭绝则无事缉私。人得贩运，则无事督销。寓税于价，则收税简。价必有税，则市价平。其公司则先尽旧商，现在分司辖地。向产佳品而余地多者，立正厂一，分厂二三。其贩运远道者，或用冯氏说，自制千吨小轮，或装商轮，或仍用民船，听商自便。为今日盐法计，通变宜民，殆无逾此。（注：印度就场征税，每岁所人，约七百万金镑，约合中国银四千九百万两。今厘课并计，岁入千二百余万两，仅印度四分之一耳。）
一定折漕。于东南运输之法，河不如海，民船不如轮船，而本色又不如折色。士论于室而争于廷，夥矣。始阻于司农之驳议，终厄于伧父之誓言。事不果行，可为太息。今大乱甫定，外人勒兵议约，以索岁币。为中国计，未遑开源，且当节流。尚容南漕之弊薮乎？漕折定而漕项之费不省，漕董漕剥帮官押运之费可省，漕督粮道之官可省。且州县每年漕价，常浮于市，劣绅猾吏，分吸其余。今若胥江浙之漕，改定折色，所省已复不少。每年八月以后，但令上海道招商承运，按照市价，核定粮数，给予运照而减其关税。商人惊利，应时必集。仍以所省之费，于一二年内，就京通各仓，储一年之粮。以后陆续购米，推陈出新。即遇凶荒，不虞无备。彼一言改折，非以阴恤沿河穷民为护局之辞，即以慎重天庾正供为饱私之计，胥可廓而清之矣。一行印税而裁厘金。厘捐之病商也，虽西人亦日议去之。中国之士，乃欲代以印税。英之印税，法密如荼，骤而行之，势且大扰。欲潜移其视听，必代恶以所歆。今曰行印税，民不知其便我否也。而曰裕厘卡以行印税，俾民感动于上知我之疾苦也，则疑阻之心减矣。然据光绪二十三四年，各省报部厘金，率约一千五百万。今遽裁之，征或不足，谁执其咎？则有各省先行产地落地税之一法。令各省列表开列五年各物进出。（注：进即落地，出即产地。）及经过所收之厘数，而汇于部。部为析之，取其中数，匀经过厘于产地落地加收三成，寓于每张印花之内。产地落地，各收其半分。令各府州县赋税官，饬各业立税会，承领总数行用印花。犹江浙包捐之法。稽查检视，责之警察。下省一切船头查舱红钱黑费，则于予之中而不尽。上省一切局卡员司丁役薪费，则于取之外而有余。理势较然，何妨试办。惟此为内地而言。若运贩出口，另由新关收税，亦给印花。
一集公司而兴农业。农，旧名也；公司，新法也。仍旧名而不用新法，则山野之旷地，江海之荒滩，弥望无垠，童童濯濯，竭中人以上一人一家之力而不足治，欷辍想，皆成废弃矣。欲集公司，先由官劝。有应劝者，令其按地绘图，开方计里，自拟私集公司，举辩利益章程，白于各府州县农商官，勘视虚实，为上于农商道，订定给之。有佃可招者招佃。深山穷谷，畀之寺院僧道。人力不足，合用机器者用机器。自兴办日始，三年后，各视其地之上下，缴价于官。六年后，按股请领执照。视税契例量减而纳照税。俟业利兴盛，股东有愿分地自管者，则给照易回股票，为股东管业之据。凡各府州县辖境，三年内责成农商官，毋许有不林之山，不谷不牧之地。庶地无旷土，野无游民，国收其大效矣。
一清屯卫田。今漕政之事，挽运皆付之水手矣，而运丁之名如故。无丁矣，而卫所之官如故。卫官不筹费，不治事矣，而养官养丁之田如故。冯氏《裁屯田议》，言之甚详且尽。而中外大臣谈经济者，乃相顾莫敢发难也。汲汲求理财，而坐视此数千百万可理之财，听其散弃旁落，而曾不稍恤，甚怪，甚怪！考《会典》乾隆十八年，册载山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、四川、广东、广西、云南十六省，凡屯田共二十五万九千四百十六顷四十八亩有奇。虽辗转卖典，影占乾没，而册籍具存。奏请饬查，不难得实。即使卫官籍词兵燹，以为推托，而屯田所在，父老皆知。州县确究，何从隐遁。查得其数，但令现在管业者，仿江海滩地例，予以限期，按亩缴价，严禁胥吏勒索浮费。其典卖葛，并责州县随事清厘。影占乾没，概许报缴，贷勿加罪。约计一亩缴价五钱，可得一千二百九十七万一千余两。屯田清而卫官汰，岁约可省数万两。仓猝筹款之大宗，盖无有逾此者矣。
一收僧道税。《周礼》宅不毛者，罚夫里之布。罚所以警其惰游也。天下之惰游，莫甚于僧道，而无罚。丁犹有赋也，而僧之不农不工不商者无赋。然遂胥天下僧之道所在，而人其人，庐其庐，则又扰。今议变法，各府州县之事，需费至多，而筹之至不易。四民咸须出其力以奉公矣。僧道不扰之可也。而令独荡佚于法外，则不可。拟收其税，其法有四：一度牒税，凡开旗传戒者，先报受戒人数姓名于赋税官，官给度牒，一牒税银圆五枚。一香税，凡寺观香火盛者，由各府州县赋税官，岁量其所入香银，百分抽十，给以税照。是二者，唐宋元明尝行之。一给封税，先由吏部视三品至九品撰某某禅师，及真人封号七阶，许僧道入资授给，资以银圆。三品三百，四品二百，五品一百，六品八十，七品六十，八品四十，九品二十。一赎过税，凡有应笞之过愿赎者，罚重五十，次四十。不请度牒私自传戒者，罚二十。然西人赋税，言取民之财，治民之事矣。取僧道之财而还之僧道，其法亦有二。一僧道年十岁以上者，亦入普通小学堂。如就近寺观之荒山旷地，僧道能垦种殖树者，免其香税而给为业。视所著效之大小而给以封。其给业照税，及三年后缴价。六年后纳赋之例，与民人等。
凡礼部之事八
一普兴学校。国待人而治，人待学而成。必无人不学，而后有可用之人。必无学不专，而后有可用之学。东西各国，学校如林。析其专家，无虑百数。前导后继，推求益精。但能择善而从，皆足资我师法。端其基础，首在正蒙。日本普通以及高等小学校，即各国乡塾。其寻常中学校，及寻常高等师范学校，即各国郡学院。陆军及各专门学校，即各国实学仕学院。大学院即大学院。其学分法学，理学，文学，其章程有初定，有改定。为中国今日计，不独师其改定之法，亦当深知初定之意。知其初定之意，而后我无操切率易之心。师其改定之法，而后我无苟简纷歧之弊。较其次第，宜各府州县，先立一小学堂于城。小学堂中，先特立寻常师范一班。选各府州县学诸生，年二十至四十，束自爱，文理通畅，四五十至七八十人，视学大小，为人数多寡。延师范师教之。三月后，试令分教小学堂学生。由地方视学官，每月会同师范师试其学业教法之进退，而第其优绌。第二年，四乡分立小学堂。府州县大者四十区，中三十区，小二十区，酌分地段。有寺庙者，先借为之。分师范生优者为教习。其优而愿留堂力学者听。第一年师范生不纳膳金。试而优者分三等给奖。最优者五圆，优者四圆，次优三圆。学生纳膳金。第三年即以先立之小学堂为中学堂。仍并寻常师范学堂于内。兼教西文而别立高等师范学堂。凡学生皆纳膳金。数各随地酌定。是为官学。若绅富私立，或公立者听便。建设之始，报明视学官，转报文部，给予准据。学堂教育章程，及课本书，与官学同。考试给凭出身亦同。第四年，各省城立专门高等学堂。第五年而京师大学堂可立矣。凡第一次官立者，书藉由学堂置备。其余无论公立私立，皆学生置备。有人捐备者，由官给奖。凡各府州县公立私立之学堂，初设及设后费用不足，由官补助。此由各府州县小学中学，循序而至高等学堂大学堂之序也。其应特立者，仿日本学习院，于京师五城扩官学堂十区。凡宗室八旗王公大臣子弟，年二十以上，或届学龄者（注：自六岁至十二岁日本谓之学龄，无人不入学。）入焉。其功课普通及高等小学堂程级，与各小学堂同。毕业后，以次入中学堂大学堂，与汉高才生同学。异之者，崇以特绝之礼，而动分外向上之心。同之者，平其挟贵之心，而化显分畛域之见。其应分立者，各府州县警察法理农业工艺学堂，高等商业学堂，女子师范学堂。其可较缓者，高等师范音乐学堂，盲哑学堂。凡学堂官立，及补助公立私立之费，皆入豫计。各省学堂以府州县税支办。官学堂则以停止八旗兵丁口粮支办。以夺之者予之而平其怨，即以教之者养之而当于施。闻之，普之胜法也，群臣相贺，其相卑士麦执小学校夏楚以示人曰：挞法者此也！大哉此言！考诸三王而不谬，百世以俟圣人而不惑矣。
一酌变科举。今有木焉，根抵于崖谷之间，巨石上压，气至乙然四出。其萌蘖久之，则化为丛莽矣。樵者过之，斧其三而留一。根之受气，毕由一达而益旁薄。久之，森森而干矣。又久之，睨崖而出其上。匠石以为材。木德此樵也矣。而必以为向之斧者戕其生，不如丛莽之以不材为材也。诬材之性也哉。科举之妨学堂，犹是斧其三。奈何？与科举而并妨学堂者，曰捐纳保举。捐纳停矣，辟召之奏任判任。任其人以事，必其人之所曾学，是保举犹在也。而非向昔之所为保举也。是斧其二。凡应科举而工其术者，其智故学堂之上材矣。今变五百年之科举，而使天下人材，举出于学堂之一途。天下之士，年二十五以下，天资颖异，其术能取科举者，必无不能就学堂以成一业。其二十六以上至四十之人，可学于师范学堂。习小学堂师范课本书，教授旁里，或应各府州县以下官之辟选，亦不致大违其素业。其闻变科举而色然骇，皇皇不可终日者，年四五十以上，业科举而不能自立之人，冀幸不变，而有旧株可守也。然四五十以上，则有子弟矣。论者或主策论代制艺，或主习经而减乡会试制艺之篇数。夫学堂主学，而科举主文。学可赅文，而文不足尽学。与其主策论制艺，而翻腾于其中，不若摈策论制艺，而消息于其外。年二十五以下诸生，自中学堂始，亦须十年毕业而为世用。此十年之中，年三四五十之诸生，正可取学堂文课，理课，法课之书，如史哲，地理，伦理，社会，教育，经济，财政，政治，数学，农商，十二学，已译成者，普令肄业。应试之日，分为两场。第一场试以九经义一首，工制艺者听作制艺一首。第二场以十二学各发问题试之。凡九经义十二学占习何门，并令自报。试中者分门注籍，由考官咨送各专管之部，以凭京外各衙门辟举任用。断以十年为限。限满即停。中额减半。略依嘉道间旧例。是亦移花接木之近方，吐故纳新之渐径矣。
一学堂先学画图。山川都邑，非图不明。户籍水利，非图不清。警察，非图不灵。海军陆军，非图不行。矿山铁路工商，非图不营。图故变法之轨道哉！测量画图之学，本不精深。学以半年，即能成就。日本初等小学，即事绘图。故虽工商出游，莫不能右握铅刀，左擎纸素，随所游览，形形貌势。今拟各府州县初立小学堂，即延测绘教习一人，专教测绘学生。地大者二十人，中十六人，小十二人。临派测量，各减其四。以留于堂为学生，或有发病事故，或学之不精，而办事无实者，更换之备。图成，由教习参合订正之。
一译书分省设局。集一裘之腋者，必猎千狐，求连城之璧者，必剖万璞。非好为是烦难也。西政专门之书，经东人列为学科者，类已逾百。而一类之中，又有新旧之本，各家之说。约计所知，大抵又五六倍焉。若西书之繁，尤不胜数。（注：据花之安《德国学校论》，一千八百七十三年，新撰书二万七百余种，英国一千八百七十年，新撰书三千四百八十九种。）今中国为先河后海之谋，宜译东书。即为同种同文之便，亦宜译东书。然各省同时并立学堂，并需课书。若专倚一省，不及供求取之殷，而各省辏兴，亦虑有复沓之弊。谓宜约分门类，就江南（注：苏州滩南书局并入）上海、江西、湖北、湖南、山东、四川、浙江、福建、广东十处，原有书局经费，各认若干门，延致通才，分年赶译。每成一种，互相分送。全数译成，仍分各类，由宏达之士，为之芟芜沓，集要钩元，都为一书，以饷学者。收通力合作之效，亦即为博学详说之资。抑更有说焉：今天下新旧南北之见嚣然矣。译书事繁，雅才难得。苟胜其任，宜破嫌疑。非特藉兹实事，弭衅化争而已。以爱力合群，其将由之。征诸古，则宋太祖之修《太平御览》，考诸今，则我圣祖之修《明史》，胡文忠之宝善堂，曾文正之忠义局，圣君哲相，神明之用，不大可思乎？
一权设文部总裁。中国教化之事，礼部任之。若开馆修书，则特派总裁。任用部院府寺各官，分承编纂之事。日本官制，旧仿《唐六典》。维新后始建文部。有学务编习局。凡一切学校之事，设学之区，教育之规，必经文部审定准诺。而授课之书，不得出文部检查之外。故举国业学，合辙同途。今各省普立学堂，则小学堂、中学堂、高等学堂、大学堂、大学院各科之书，必次第编辑课本。又必约准毕业年限。各家之学，不漏不繁，中人之资，可于限内毕业者，宜请特派学问赅洽通知时事素有声望之大臣为总裁，设局编纂。或令致仕大臣，仿书局自随故事，在外总裁。自辟宾僚，设局编纂。其有私家编拟课程之书，悉由总裁审勘，奏请朝廷敕定颁行。
一明定学生出身。南北洋近三十年以来，方言馆，武备、水师、陆师学堂日益矣。就学之生，大抵中才及以下者耳。其高秀者或悔焉。学成而上不用，世不见重。不足比举人进士之荣故也。其贫无聊者，乃往往挟其学，得重资于他族。然则，始鼓舞天下之俊雄，使其家人父子，咸愿其家有一人焉，入学堂以发名成业，其必自明定学生登进之路始。凡历小学校至府州县寻常中学校毕业者，宜给凭证作为生员。其中学校之师范高等分数多者，作为廪生。由是而文者，历专门学校之师范高等分数多者，作为贡生。由是而文者，历专门学校文法理学农医科毕业者，宜给凭证作为举人。又历大学院文法理农工医科毕业者，宜给凭证作为进士。其专科中之专科分数至多者，为学士。其武者，由贡生而历士官学校毕业者，宜凭给证作为守备。又历陆军大学校毕业者，宜给凭证作为都司。其内堂外场各学分数至多者，为游击。盖学生入学至早，而学富聪强者，自六七岁，至成进士都司，已二十余岁。统计十七八年，一学生所费，于修脯衣食住房书籍者，多宽约计每年六十圆，数已逾千。况专门学校在省，大学在京，又有舟车之费乎？士之希生员举人进士，为其荣于邦，而他日足以赡其家。而鱼鱼而就试，得者仅数千百之一，而不得者屡丧其资斧。至于皓首黄馘而不悛悔。每人而计之，其数亦岂少哉！出身定，则溺于彼者又将移于此。风气所扇，云合景从。吾未见必待官府为普立，而学堂始盛也。
一派亲贵游历。国初定例，宗室王公，不得私自出京。出京逾四十里者有罪。所以为汉民计，而纳宗人于无故之地，至仁。彼宗室王公者，亦既生而富贵矣。又不读书，亲贤士大夫。入与阉寺、园隶、走卒、优伶，为驰马、蹴鞠燮之戏，出临可之朝贵，而颐指其意向可否。阁门差使，尽于拜跪。宜其讠世讠世顾盼，专己自封，而曰天下之言，尽知之矣。若夫西人则不然。虽太子诸王无不入学院，与学子同课业之级。且无不历兵官受提督钤束，有合于《周礼》师氏保氏大司乐合世子而教之之法。今既谓宜广设官学堂，教宗室八旗王公子弟矣。其年在三十以上者，亦宜用各省年力不能入学诸生，止读各科译本书例，令稍涉躐史鉴，及各国政治外交史诸书。每年春秋，朝廷更迭选派一二人，随带有文学知时务之卿贰出洋游历，考察各事。俾涉道路风涛震恐之险，知平时叨逾非分之可惭。观各国制造警察教育武备一切政治之精，知平时汰侈自大之多妄。而躬与彼诸王周旋。彼通学问而我陋，彼谙政事而我疏，彼躬陈力于军旅行伍之间而我惰。相形见绌，宜必愧奋。子产曰：安定国家必大焉。先宗室王公八旗大臣，稍知天下有学问之事，天下有安枕日矣。
一省官府仪卫。今上之谕变法也，谓采彼之长，补我之短。又令中外大臣，酌量当省当并，而首朝章。变法而及朝章，则治定功成以后之议也。今固不暇。且礼俗之事，仍旧无碍。日本士大夫燕居之服，亦尚有宽袍博带者。窃谓惟警察官弁兵丁，宜用西式短衣。此外惟文武官仪卫可省。本朝仪卫，一仍元明之制。执役之人，服亦元明之服。西人见官排道而过市者，尝鼻笑之。以为褴褛乞儿，伛偻错乱，蛆拥舆前，不足美观而徒费也。今宜一切裁省。其掌兵者，用兵卫四人。掌警察者，用警队二人。若文学赋税农商官，本无所用卫。必欲存典命车旗之礼，以辨等威，则文以车舆之帷，武以樊缨之剡别之。如巾车所掌，夏篆夏镘墨车戋车役车龙勒鹄缨之意可通也。或用旗，或留一盖以代九旗，而别其名物。司掌所掌旗，旃物，旗┸旌画象以象事名之例可推也。宁惟沙汰虚文，昭然易变法之耳目。合计二十二行省，文武大小各官，岁支之役食，省费亦不少。
○凡兵部之事四
一抽制兵衙役练警宗步队。变法奚行乎？犹造器也，国为之材，学堂为之工。而工不能徒手而成器也。刀锯筑削，搏磨栉雕，则必在警察。西法警察有二：有行政警察，有司法警察。日本维新，以行政兼司法，隶内务省，而别立总监之。厅府县警部，凡十等。其呆护人民。其事四：曰去害，曰卫生，曰检非违，曰索犯罪。凡地方有儿杀人放火，半殴窃盗，反狱越监，仿造货币，诓谝博奕，奸淫者，见则捕之。民人告发，则白于官，持持票捕之。路醉病老稚女女，及外国人，维护之。异言异服，游戏伤败风俗，聚徒赏横议非为者，诘禁之。识道路街市村落庐舍之所，居民之身家品行，清理道路沟渠，检留遗物，救灾暴，警察之略如此。故警察者，上通政府，而下达穷壤弭教案，诘戎莽，稽印税，缉私铸，佐学校，清田赋，莫不赖之。无学堂则无体，无警察则无用。然行之亦有序。今州县衙门有卯名及白役，多者逾千，少亦数百。为民蠹久矣。制兵虚额者，什有五六。其存者镇将以下，层层剥蚀之。所得月饷，不足半月饱。大半以小贩为生计。而户部岁计马步战额兵之饷，尚数百万。是二者，一病国，一病民。骤而去之，则失业者多，而难于安置。惟移为警察卒，则一举而两得。法宜先于各府州县城警察官，立警察学堂，采日本警察章程为课本。调各汛营制片，及各衙门差役，选其壮者，入学堂习学。三四月后，先行于城厢内外，及大市镇，徐更及于四乡。而酌其所辖户口之多寡为疏密。制兵老弱不入选者，给一年口粮。有卯之役不入选者，给一年役食，俾另谋生。其警察之费，归入各府州县豫计。用本地税支办。是法也，盖合司市司司稽匡人掸人野庐修闾之职而一之。西法之合于古，而为变法政要，此其一。
一为武科将领设武备外院学。自西学西政之说，传于中国，而牢守旧习，并为一谈。虽临以朝廷之命，疆帅之令，而卒不可破者，莫如各营统兵之官。其人自以曾从咸同间将帅，见削平巨寇之功，遂尔夜郎自大，轻外人为小敌。重以钻差扣饷，后者师前，立功之念本虚，并命之言亦伪。而武科习用刀弓，掇取科第，施之行阵，正如制艺之无当于服官。较之行伍，尤在其下。论者谓民穷财尽，海内焦然，何必以拮据难得之资财，供缓急难资之武备。去兵节饷，事宜在先。然弹压内匪，岂容无备，。为斟酌变通之计，谓宜停止武科，大汰营数。就各省水师陆师武备学堂，置学习外院，各限定数名额，抽选武举人进士之曾受职，及参游都守之年力尚强，能识字者，另立简要课程，随班学习。第其高下。一二年后，以屡试高等者，次第派充各留防营营哨官。所换之营哨官，有愿就外院学习者，验如合格，列作新班。营哨之官，亦三年而更调。令其渐知他人之长，兼顾自存之地。夫更番入学，改良进步，固日本陆军户山学校之规模，可则而效之也。
一别立毕业生练营。语曰：天生五材，谁能去兵？以勇营将领之不足恃，而士卒之未教，议大去之，是也。然兵犹潮也，不进即退。犹轮机也，日用之则莹洁而有光。间十日不用则暗。一月则锈生焉。一年则关动是机者亦涩。而匠于机性，且将有不习之虞。如之何而不为之计？今各省陆师武备之毕业生，自亨利康贝及德日兵官之来观者，咸谓诸生图画操练诸课，俱不爽于师法。而诸生有志者，亦争自磨厉，愿得一试。其机不可遏。且不试，亦孰能验所谓可用者不面谀否？而愿试者果堪试否也？今如当裁勇营十，则裁十二。以多裁二营之饷，俾已毕业领有凭证学生，自募二营，而以所习之法训练之。营哨之官，咸取于此。仍采日本陆军经理学校法，课而行之。俾得练习衣粮幕舍工程疗病之事。令课吏馆学习兵学之候补道府监之。如营务练成，由各督抚临阅。分此已练者五成于各营。更就各营抽选五成，与之互易。练成，更以前五成续分于各营，而迭易之。庶几教成学生之资，与留养兵勇之饷，两不虚縻，而免新旧龃龉之患乎？
一画一制造厂枪炮。闻之，各国之练兵也，凡一国之兵，其步伐行列同，枪炮膛线表尺准心同。其枪之机托，刺刀之轻重长短，炮之轮座无不同。每得新制法，成而试之，利过于旧，则悉更之。悉举其所更畀之商。伺中西有事，而贷于中国。中国急则捐重价购焉而畀于营。营不问其与已所有异同否也，取有其具而已。又或得新枪焉，非所习也，视之与旧枪等，不珍视之也。闻之英戈登语某提督：中国兵用枪合旧，新无所用。某嫌其言诳轻我。夫诚使使瞢然附文绣于身，而不知其名，果膏粱于腹，而不知其味，戈登言诚是。必若不免而犹须练兵，则枪炮之不可不画一审矣。今中国造枪炮者，止天津、上海、江宁、武昌四厂。天津一厂烬已。其三厂所制之枪炮，均不一例。其故则主者好矜，耻相取下。而不知工之无度，国威且堕于此也。今宜选明晓各国兵学一人，督理三厂，通检江南湖北武库所储各营所用之器机，略分三等。上等最新式而命中最远者，如小口径快枪，合三厂仿造而研究之。畀毕业生练营。中等式稍旧如毛瑟之类，畀各防营。（注：即戈登意。）下等旧者，如哈气开士之类，畀各府州县警察部卒。极旧而前膛者，悉收而改铸。德国全国造枪炮者止两厂。其钢料皆出于克虏伯。治兵有条理，强也固宜。
凡刑部之事四
一增现行章程。刑律不可遽议。理至繁，时未至也。条理不可不增。事已具，律不备也。德国民法，至备至精。日本仿之以判民讼，法与各国同。则彼此皆得行其国际之公判法权而无所阻。然则，法之不备，而欲以司寇所据，绳各国之人，不可得也。事连彼族，而欲使我国之人，讼伸其理，亦不可得也。非必彼傲很而恃强，狡黠而善辨。民之嗜好，饮食，体质，教育，职业，知识，风俗，无一而同。我之官吏，即非冗，而无所据以为争执。譬之徒手而与操利刃者搏，未有不败者也。以商务一端言，彼律常轻，我律常重。彼律有专条，我律多比用。开港至今，受弊已多。与其使华商延状师，引西律，以听断于西官，孰若增科条以自庇吾民，自保吾权乎？今欲遽引各国刑法之书，编为定律，非得专家通才，详审参酌，不给于用。且果变法，则民日智而事将益繁，不可无纠力纠守纠孝纠职纠恭之典。定律即稍需待，而六部二十二行省办事章程，岁有增益。何独于中外交涉关系甚大者，而惮为之。约举其要。教案当定章程，租界当定章程，报馆当定章程，工商业当定章程，公司当定章程，银行当定章程。而尤要者，莫若矿山。新约既成，外人开矿，内地接踵而至，地产人工，贼盗斗讼，华洋纷拿，苟无章程，何以察治？抑今日所谓章程者，即异日定律之本。所当以日本刑法，合我之禁令风俗，而著其可行可守之纲目，以为各府州县行法司法之据。随时改修，不厌精详。法拿破仑治罪法一书，特为诸国刑家之冠。明治十年后稍参用之。又以各国谓其法律不完备，笞杖斩杀之罪，不足治外人。乃依拿破仑律参定成书。其事势与我正复相类。我采辑而增损之。要之以华洋两平为主义。
一增轻罪条目。法重难犯乎？轻难犯乎？以常情言，虑无不曰：重则难犯矣。孰知夫法太重者难行。难行则犯者十，实行者势将不过一二。实行不过一二，则有法不啻无法也。民胡为而不犯之？罚锾自《吕刑》罚作见汉律，禁锢夺劳见朝律。皆三代相沿旧法。自明一切废之，统以笞杖代。以为存之无益于治也。而去之为害于治乃甚大。无制之罚款，无期之淹禁，累千数之鞭笞，缒石曳锁之虐状，皆杖笞轻不足惩，溢而横出者也。而工商无轻罪。禁令之不能行者弥多。自徒以上必破家。钱财之讼破人家，仁者固不忍，而笞杖毁形裸体，又难施诸稍有体面之人。以此权之，增定章程，事杂华洋，自当仿洋法，增添轻罪矣。日本重罪如后四等：曰重惩役，轻惩役，重禁狱，轻禁狱。视徒刑固已变通。轻罪之刑三：一重禁锢，二轻禁锢，三罚金。违警之罪二：一拘留，二科料。附刑六：一剥夺公权，二停止公权，三禁治产，四监视，五罚金，六没收。其刑各十有五，皆中律徒流以下笞杖罪也。目繁而不虐，刑轻而不可免。存其廉耻，不恕其非违。禁令无不行，风俗无不肃。职是故耳。苟不采取此意，地方官以意判决，暴者虐民，仁者失有罪，徒为外人姗笑耳。日本近者改正刑法，草案稍严，其辨护士上书抗驳。夫日本用西律，主慈详者也，犹如此矣。
一清监狱。律于狱囚，防弊至矣。应禁而不禁，罪止杖六十。故禁罪起杖八十，重至于绞。衣粮有专条，凌虐得举告。食铺店所私押轻罪，指参严办。立法如是其密，而犹有班房私押，差役私刑，寒暑疾疫，瘐死日积，则轻重罪囚不尽分，狱室秽迫所致也。西国于监狱制度，至整且详。所以为瘐死备，无微不至。日本有禁锢场，拘留所，以处轻罪。皆良法之可采者。中国惟刑部有杖不收禁之法。外省州县，拖累干连，店所侵虐，甚于监狱。平人苦累，甚于罪犯。言之痛心！近湖北大修监房，严禁私押，用意至善。宜以其事行各省，各令设法清理。
一行讼税。《周礼》司寇听讼，必先令两造入束矢钧金于朝，三日然复听之。欲致讼而必得三十斤之金，一不直而金没于官矣。当其时，必有一本不直者。得罪之轻重，尚待判决之后，而此三十斤之金，则在罪外。而特为取信之质。说经者以为是先王爱民不轻受讼，而致民于刑之道也。日本仿西例律师，设代言人，复易其名为辨护士。其人皆高等学堂法科毕业之人，经司法者试给执照而许充之。日须纳金十圆。每年更纳照税。非违有罚。其涉讼者，告诉状，答辨书证凭抄写本，必购用商卖官造纸。不用者官不受理。纸视事类分色。金谷之事，自金不满十圆，米不满五石，至金千圆米五百石以上者，用黄，若黄绿，若橙黄，若绿，若黑；人类之事，用青；土地家屋之事，用紫；杂事用红；文告用赭。其税自五厘至五钱不等。堂判所用，亦依类分色。凡原被告人所用，及传唤状堂判所用纸，并由理屈者偿税。案结三日，即裁判费俱纳票。有不经官许而卖者罚百倍。买者半之。此有《周礼》遗意。今各府州县之听讼也，无此事也。然而民有一讼，则有代书之费，有号钱之费，有传呈之费，亦号钱也。告期每号一条六圆，传呈则视事大小，加二三条号不等。有经承之费，有拘提之费，有号单之费，有铺堂之费，有和息之费，有酬谢酒食之费。官不得赃，民犹不甚怨。若明定以税，而取其裁判之费，不既胜于以国家行法之事，为丁役受赇之符乎？而况于有说乎？
凡工部之事四
一开工艺院兼博览所。考工之事，三代所重。攻木攻金，刮摩砖埴守之，世以名官。皆后世所谓匠艺也。中国庶而不富。厚民生者，工且犹切于商。日本以商业抗欧洲，输出数骤盈。皆制造品，不愿以生货供欧厂也。以生货与人，而我失工之利。以熟货与人，而我得分人之利。然无学堂，则工艺固无由以致精。各国之言工学者，新理日出。若土木工，若机器工，若治金之工，采矿之工，化学杂料之工，材料构造之工，日本学科并有专书。大学院有工科，特设有工业学校，技手学校。考取中学堂小学堂学生充之。宜于沿江沿海省会各通商大埠，仿设数处，以兴制造。而博览会尤有益于工。良苦并陈，生竞心；新奇多见，生巧思。凡通商大都，如苏杭川粤，制器恒优于他省。由其见之博也。江鄂已设商务局。宜令鼓舞商人于各业公会款内，量集专款，设博览所。即在工艺学堂外院，以为劝工之助。若漆器，若铜器，若雕琢器，若文玩服用器，若竹货，若皮货，各省有良工，会萃罗陈。最精良者，给以赏牌，或设法助其销路。生料便而手艺拙者，入工艺学堂教之。洋货畅销，器尤宜多备，以便仿造。日本新政，植基工商。工尤商之源也。
一行补助法广助力机。机器之助力多方，各省仿行制造，所用者皆资火力。火力之机必用引擎。汽炉购价既昂，造厂尤费。自非通都大埠，商力殷盛，不易措办。日本民间用风力水力电力以制造就地生货者颇多。江西福建水碓水磨，亦复不少。自江以北，绝无此事。不知近山之所，悬泉注瀑，水能生电，利用最宏。平水之乡，亦可因形势用重力以高下之矣。美国风车，农家习用。中国变通旧法，即可仿行。成本不多，集资自易。自台湾割弃以来，糖与樟脑价日踊贵。而洋面洋盐，灌入渐盛。自非就各府州县特产相宜之处，多设风水电助力机器，不足利民用而挽外溢之资。今如各府州县特设农商官，则其事自有专责。可各因地制宜，劝工兴事。然距江海较远之地，风气未开，富人畏官，低首缩尾。提倡保护，宜责于官。设力有不足，即宜官为补助。酌定分数，为立章程。此项官为补助之费，即在每年豫计之内，或于创办之始，量免收税，宽其经营之力，即所以为募劝之方。西人商政，有出公款以助制造家之法。日本补助营业资本，列于岁出表，以为度支之常经。彼国君臣上下，力图富强，理财致富之书，汗牛充栋。岂不知听民自便，而收其辛苦所得之余以为利哉？孟子曰：春省耕而补不足，秋省敛而助不给。老子曰：欲固取之，必先予之。诚明乎取也。
一劝集矿路公司。天下曷为而治乎？通则治，公则治。曷为通？工商之运，政法之行，丰凶之相剂，征守之相足，斯通矣。是路之事也。曷为公？取所藏以应人甚相需之求，则同其似不便者，而公。聚所藏以治我应治之事，与资我转相益之利，则同其至便者而公。是矿之事也。然则曷为乱？乱生于治求治而无方，斯乱矣。矿路之乱，一在坟墓，一在庐舍，庐舍妨路，优给迁资，一县数十家而已。开矿关碍风水，开于此而彼不开者，以为行将及我，而人人自危。人人有自危之心，则必危我而事且败。然则，曷为已之？曰合曰分。合以力言，而分以序言。以各府州县预计之法，明告天下，而示以某事应纳于官者若干，某事供地方支办者若干，出于赋税若干。又示以矿之利，路之利，俾民咸晓然于一府州县出入之数。有业者图发其藏，以减其力之所应出。无力者图入之，发其藏，而增其力之所应入。斯合矣。合则必立公司而民智之待人而开也。各省量各府州县矿产最旺，便利无碍之区，先立一官局，延订矿师先开以为倡。听绅民附股。办事兼用官绅。而明定官民资本，办事界限之章程。随局立矿学堂，教本地文理清顺之子弟。有愿集公司另开者，官为勘明，给以准照，予以公司矿山法律，使遵守之。分毕业学生试办。公司至五万两以上者，分别给奖。铁路则大干而外，官不能尽开。民间商贾之转运，车骡之生计，不有马路，终不灵通。并应劝集公司，听民自办。有愿开者，报官勘明利益所在给予准照，就地延订工师，立路工学堂，为逐渐推广之用。是为合。民智不能遽开也，有专管官以司之，有议院以联之，有学堂以化之，有警察以通之，有章程以便之。而又为之酌量情形，定年限以次第之。是为分。能合而分，庶几其通乎？抑岂不愈于外人之攘据乎？
一讲求河防新法。自明潘季驯以来，治河之书，率呓语耳。鲧殛于堙，而禹有天下之功以疏。鲧方尧命，则堙非尧意。而禹鉴其父之失计，变而用疏。是禹之功，鲧以罪易之矣。禹善变而鲧不悛，故禹帝而鲧死。孟子曰：水由地中行，得禹之意哉。自元迄今，数百年来，以治河名者，皆鲧耳。其书又喜言贾鲁。鲁之功安在？不据圣人之不经，不能师贾让之意，一以培薄增高为事，资耳目于都水之成案，河兵之办法，库储之奏销，而曰能治河。当时之臣，随其事而补苴之。而奏议政书，适足为河督以下岁冒百数十万之护法。河安能治？虽然，不变法则后此治河之臣，无一而不鲧，疏河无具也。不能别辟一河，施畚疏此河也。惟有培薄增高，奉鲧为师而已。蒙言变法具测量矣。而变河之法，尤宜以测量为本。自龙门以下，至于今黄河出海之口，地平高下宜测也，河身宜测也，广狭宜测也。每桃泛伏汛，至于霜降，至于冬，每方一里，容水方若干，宜测也。今水之载于地上者，每方一里，积厚若干，宜测也。是宜特设河工学堂，招学生六七千人，学测量工程之事。学既毕业，则自龙门以下，每二十里立一局，河干每五里立一铁表，至于海口而止。每局一学生驻之。每日以往来量记水势为功课。延西洋工师熟察水土之性，购相宜挖泥之机船，每十里一船，令各每日往复于十里之间，驳泥调天津通州及山东清河之粮驳船为之。（注：南漕改折此等船无用以此销之。）驳运之泥，卸于旧堤之外，以厚其附。约以千里，计需用百船，约以每船值一万四千银圆，计需一百四十万银圆。又设立学堂，延师河工，运泥储煤，修船及船坞一切之费，岁二十万圆。裁当每年河督以下官兵及奏销用款之数。即使溢出二三十万，而每一机船，每日去土若干方，即河身低下若干方，亦即容水若干方。浚而不已，期以平水之时，下地面五尺，减船之半，水下一尺，则减船之七。留三成以为常。设遇盛涨，有卧槽逼岸，突出险工之处，则师圣祖切滩抽沟之方略，聚三数船于中流，或对岸以解之。各省有工科道，各府州县又有工科专官，河督以下，皆可裁省。二十年后，当有顺轨安流之日。而河工之案，举可摧烧矣。或者谓裁官以为节省也，而又用之，而或且过之，非计。安得有财节而河且治之法？则告之曰：有英国一千六百九十四年八底生以一百万圆设官银行，筹还水陆兵饷之法在。
以上事散见于六部者，四十二篇。其施行之次第，则第一：设议政院，课吏馆；各府州县城设中学堂；先教测绘师范，教警察；各省设局编小学堂中学堂课本书；译各史及各学科书；户部及各省布政司各府州县行豫计表。第二：分职，省官定俸，各府州县实行测绘警察，订税目，增法律章程，罢厘金，停捐纳，变科举，行决算法。第三：各府州县分设各乡小学堂，兴农工商业，抽练营兵，减官府仪卫。而一事也，或以事理阶级定分数，或以省分财力定分数。分数既定，分年可办。由督抚自定，而六部课之。
☆总理衙门
○议办邮政摺
奏为遵旨议办邮政，请由海关现设邮递推广，并与各国联会，以便商民而收利权，恭摺仰祈圣鉴事。臣衙门准署南洋大臣张之洞咨钞，拟请设立邮政，请饬议章程一片。光绪二十一年十二月初三日，钦奉电传谕旨，邮政一节，业经总署筹议，粗有头绪矣。钦此钦遵。仰见圣主周恤商旅，通志类情之至意。查原奏内称泰西各国邮政，重同铁路。特设大臣综理，取资甚微，获利甚巨。权有统一，商民并利。近来英、法、美、德、日本在上海及各口设局，实背万国通例。曾经南洋大臣曾国荃据道员薛福成，委员李圭，税务司葛显礼等往复条议，咨由总理衙门，饬总税务司赫德详议。谓此举裕国便民，为办得到之事。至税关所办邮递，因与国家所设体制不同，故推广每多窒碍。现复与葛显礼面加筹议。知其情形熟悉，各关税务司熟谙办法者，当亦不乏。请饬总理衙门转饬赫德，妥议章程开办。即推行沿江沿海各省，及内地水陆各路。务令各国将所设信局予全撤，并与各国联会，彼此传递文函等语。
臣等查光绪二年间，赫德因议滇案，请设送信官局，为邮政发端之始。经臣衙门函商北洋大臣李鸿章于四年间复称，拟开设天津、京城、烟台、牛庄、上海五处，略作泰西邮政办法。交赫德管理。嗣因各国纷纷在上海暨各口设立邮局，虑占华民生计。九年间，值德国使臣巴兰德来请派员赴会。十一年，曾国荃咨称州同李圭条陈邮政利益各节。并据宁关税务司葛显礼申称：香港英监督有愿将上海英局改归华关自办之语。经臣衙门先后饬据江海关道总税司筹议咨行南北洋大臣查核。十六年三月，札行，赫德以所拟办法，既于民局无损，即就通商各口，推广办理。拟俟办有规模，再行请旨定设。此该大臣张之洞所称各税关试办邮递之权舆也。臣等复查宁海江海各关道来禀，每谓税关邮局，未经奏定，外人得以藉口。十八年冬，赫德亦数年来创办艰难，若再不奏请立设官邮政局，恐将另生枝节。十九年五月，迭接李鸿章、刘坤一咨，据江海关道聂缉规禀称：上海英美工部局，现议增设各口信局。异日中国再议推广，必更维艰各等语。是原奏所称体制不同，推广每多窒碍，诚为洞见症结之论。
至各国通行岁收巨帑一节，考泰西邮政，自乾隆初年曾国始议代民经理，统以大臣位齐卿贰。各国以为上下交便，仿而效之。光绪十九年，葛显礼呈送万国邮政条例，联约者六十余国。大端以先购图记纸，粘贴信面送局，以抵信资。其费每封口信重五钱者，取银四分。道远酌加。其取资既微，又有定期而无遗折，百货腾跌，万里起居，随时径达。至有事时，并可查禁敌国私函。诚如原奏所称，权有统一，为利商利民，即以利国之要政也。又查十八年以来，美国一国邮局清单，一岁所收银圆至六十四兆二十万九千四百九十元之多。张之洞所举英国收数，当中银三四千万两。尚系约略之辞。利侔铁路，诚不为虚。且西国邮政与电局相辅，以火车轮船为递送。近年法国设立公司轮船十艘，统名曰信船，遇口停泊。信包未到，不得开碇。其郑重如此。中国工商旅居新旧金山檀香山新嘉坡槟榔屿古巴秘鲁者，不下数百万人。据李圭禀称，该工等有一纸家书，十年不达者。缘邮会有扣阻无约国文函之例也。中国邮政若行，即以获资，置备轮船出洋，藉递信以流通商货。其挽回利权，所关尤巨。
臣等博访周咨，知为当务之急。爰于十九年札饬赫德详加讨论，是否确于小民生计无碍。上年六月至十二月，复与该总税司面商屡屡。先后据其递到四项章程，计四十四款。臣等详加披阅，大致厘然。自应及时开办。相应请旨敕下臣衙门，转饬总税务司赫德专司其事。仍由臣衙门总其成。略如各口新关规制。即照赫德现拟章程，定期开办。应制单纸，亦由赫德一手经理。遇有应行酌改增添之处，随时呈报，由臣衙门核定，期于有利无弊。至赫德原呈内称万国联约邮政公会，系在瑞士国。应备照会，寄由出使大臣转交该国执政大臣为入会之据。自可援万国通例，转告各国，将在华所设信局，一律撤回。按咸丰八年俄约，光绪十二年法约，本载明两国公文信件，互相递送。中国既经入会开局，各国当无从藉口。以上所议，如蒙俞允，即由臣衙门钦遵，分别咨议，札饬办理。俟办有头绪，即推行内地，水陆各路，克期兴办。一面咨行沿江沿海，及内地各直省将军督抚知照。届期即将简要办法，饬地方州县，晓谕商民，咸知利便。凡有民局，仍旧开设，不夺小民之利。并准赴官局报明领单，照章帮同递送。期与各电相为表里。其江海轮船及将来铁路所通处所，应如何交寄文信，由该总税务司与各该局员会商办理。邮政局岁入暨开支款目，由总税司按结申报臣衙门汇核奏报。所有遵议推广海关邮递，开设官局，并与各国联会各缘由，理合专摺具陈。赫德所拟章程条款，另具清单，恭呈御览，伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。
